“6+4+5”！國土空間生(shēng)态修複規劃這樣開(kāi)展
“6+4+5”！國土空間生(shēng)态修複規劃這樣開(kāi)展
國務院新一(yī)輪機構改革加快推進生(shēng)态文明建設，提出編制實施國土空間生(shēng)态修複規劃這一(yī)創新舉措，加大(dà)力度推進山水林田湖草生(shēng)命共同體(tǐ)的全方位系統綜合治理。科學編制國土空間生(shēng)态修複規劃，成爲系統實施國土空間生(shēng)态修複重大(dà)工(gōng)程的優先任務。
01
6個部分(fēn)
國土空間生(shēng)态修複規劃定位于對國土空間生(shēng)态修複活動的統籌謀劃和總體(tǐ)設計，是在一(yī)定時間周期、一(yī)定國土空間範圍内開(kāi)展生(shēng)态保護修複活動的指導性、綱領性文件。其核心是通過研究編制規劃，統籌設計國土空間生(shēng)态修複活動的實施範圍、預期目标、工(gōng)程内容、技術要求、投資(zī)計劃和實施路徑，以有效保障和綜合提升國土空間生(shēng)态修複活動的生(shēng)态效益、社會效益、經濟效益。
綜合考慮國土空間生(shēng)态修複主要目标與任務，國土空間生(shēng)态修複規劃可分(fēn)爲6個部分(fēn)：
01
基礎調查與評估
主要分(fēn)析規劃區自然生(shēng)态狀況、經濟社會概況、重大(dà)工(gōng)程實施情況等生(shēng)态修複基礎，明确生(shēng)态環境、生(shēng)态空間、生(shēng)态安全等方面存在的突出問題，以及未來開(kāi)展國土空間生(shēng)态保護修複所面臨的形勢與挑戰。
02
規劃總體(tǐ)思路
闡述編制實施規劃的政策要求、規劃定位、實施範圍、規劃期限等，明确規劃指導思想、基本原則、主要目标、具體(tǐ)指标、總體(tǐ)戰略等。
03
重點修複空間識别
闡述編制實施規劃的政策要求、規劃定位、實施範圍、規劃期限等，明确規劃指導思想、基本原則、主要目标、具體(tǐ)指标、總體(tǐ)戰略等。
04
規劃任務與措施
針對突出問題和既定目标，提出生(shēng)态修複相關任務、具體(tǐ)措施與實施時序要求。
05
重大(dà)工(gōng)程與投資(zī)需求
綜合考慮突出問題、規劃目标、技術經濟可行性，設計生(shēng)态修複重大(dà)工(gōng)程，提出項目清單，測算投資(zī)需求，并分(fēn)析工(gōng)程項目實施的生(shēng)态效益、經濟效益和社會效益。
06
組織實施機制
主要包括爲保障規劃有效實施而制定的配套政策措施、組織保障、績效評價等。
02
四個步驟
01
調查評估
在收集整理相關資(zī)料文獻的基礎上，分(fēn)析規劃區自然資(zī)源、人口社會、經濟狀況、開(kāi)發格局、規劃區劃、人居環境、耕地質量、生(shēng)态狀況、礦山問題和實施基礎等國土空間生(shēng)态修複領域的現狀、問題，預測未來發展趨勢。
02
目标分(fēn)析
根據調查評估分(fēn)析明确的突出問題，結合上位專項規劃或區域總體(tǐ)規劃等對于國土空間生(shēng)态修複領域設定的任務性目标，重點從國土空間開(kāi)發格局優化成效、生(shēng)态環境質量改善效率、工(gōng)程項目任務完成量等方面，綜合制定生(shēng)态修複評價指标體(tǐ)系。
03
方案設計
根據規劃區國土空間生(shēng)态修複各領域存在的突出問題和設定目标，依據國家、相關地方政府及有關部門政策要求和技術規範，提出解決突出生(shēng)态問題、完成任務目标的具體(tǐ)措施、工(gōng)程、政策、制度等。
04
成果集成
結合上述三個方面的成果，按照要求，依據相關領域規劃編制技術規範，形成規劃文本、說明、圖集、研究報告、數據庫、信息系統等成果。
03
13個類型
04
技術難點
國土空間生(shēng)态修複規劃更加突出強調“山水林田湖草生(shēng)命共同體(tǐ)”系統思想，在規劃編制中(zhōng)應遵循以維護和提升區域生(shēng)态系統服務功能爲核心，統籌管理自然資(zī)源與環境、污染治理與生(shēng)态保護、水-氣-土-生(shēng)物(wù)要素管理，目标是保護生(shēng)态系統原真性、完整性和生(shēng)态服務功能，平衡生(shēng)态環境保護與經濟發展、資(zī)源利用的關系。其難點主要在于如何統籌設計山水林田湖草生(shēng)态系統整體(tǐ)保護、系統修複、區域統籌、綜合治理的有效途徑。同時，由于生(shēng)态修複工(gōng)程往往具有規模大(dà)、類型多、技術複雜、周期長、見效慢(màn)等特點，修複規劃的技術難點在于，規劃任務措施的設置如何統籌處理好整體(tǐ)與局部、當前與長遠、保護與修複措施選擇等方面的關系。
05
5個方面編制關鍵節點
01
生(shēng)态狀況評估與重點區域識别
在調查收集經濟、社會、生(shēng)态環境現狀及曆史數據資(zī)料的基礎上，開(kāi)展區域生(shēng)态狀況評估和生(shēng)态系統演變分(fēn)析，初步确定規劃區拟開(kāi)展生(shēng)态保護修複的重點區域。開(kāi)展生(shēng)态評估，按照生(shēng)态保護紅線劃定技術要求，初步判定規劃區生(shēng)态功能重要、生(shēng)态系統敏感脆弱區域的空間分(fēn)布。開(kāi)展生(shēng)态系統演變分(fēn)析，識别受損生(shēng)态系統空間分(fēn)布。解譯分(fēn)析不同曆史時期遙感影像的生(shēng)态系統類型分(fēn)布，分(fēn)析生(shēng)态系統類型變化矩陣，理清區域空間尺度不同類型生(shēng)态系統構成、比例的變化情況。
02
評估分(fēn)析結論校核檢驗
通過疊加分(fēn)析和實地調研，進一(yī)步校核檢驗生(shēng)态評估和生(shēng)态系統演變分(fēn)析得出的結論。建議将生(shēng)态評估結果與生(shēng)态系統演變分(fēn)析結果、生(shēng)态保護紅線的劃定成果進行疊加分(fēn)析，從技術方法層面進一(yī)步提高評價分(fēn)析結果的準确性。。
03
空間規劃區劃協調銜接
将通過空間分(fēn)析得出的生(shēng)态保護修複優先區域與主體(tǐ)功能區規劃、土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃等相關空間規劃區劃政策進行銜接，确保生(shēng)态保護修複措施的制定，能夠精準施策于生(shēng)态環境質量改善和生(shēng)态環境管理的需要。
04
生(shēng)态保護修複分(fēn)區方案
結合生(shēng)态功能敏感重要區域和受損嚴重區域的空間分(fēn)布，提出開(kāi)展生(shēng)态修複的重點區域，作爲規劃實施的優先區。對重點區域進行空間結構分(fēn)析，進一(yī)步理清重點區域内部的生(shēng)态修複問題、優先區域、修複方向等，據此進一(yī)步優化設計任務設置與工(gōng)程選擇。
05
生(shēng)态修複任務路徑确定
結合遙感影像分(fēn)析，識别拟開(kāi)展生(shēng)态修複的區域原有生(shēng)态系統類型和結構，以盡可能恢複自然狀态和生(shēng)态系統整體(tǐ)性爲目标，以近自然、生(shēng)态化爲标準，合理選擇生(shēng)态保護或修複技術措施，并配套制定相關管理措施，從而有效解決生(shēng)态修複措施和路徑選擇問題。
來源：網絡整理 新土地規劃人 廣東省地質災害氣象預警服務
（轉載：礦業邦公衆号）
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