政策解讀 | “四減五抓”：把握礦産資(zī)源儲量管
所屬分(fēn)類：行業動态發布時間：2020-07-16 01:41:25
礦産資(zī)源儲量管理是礦政管理的重要基礎、“兩統一(yī)”職能的重要組成部分(fēn)
在我(wǒ)國，憲法明确規定礦藏國家所有。從20世紀50年代起，我(wǒ)國建立了礦産資(zī)源儲量管理制度，國家基于所有者職責對礦産資(zī)源儲量實施管理。
自然資(zī)源部礦産資(zī)源保護監督司負責人介紹，礦産資(zī)源儲量管理制度作爲國家在礦産資(zī)源領域最早建立的制度，對維護國家礦産資(zī)源權益、保護和合理利用礦産資(zī)源、保障國家經濟社會發展和資(zī)源安全發揮了重要作用，爲中(zhōng)國特色社會主義建設作出了曆史性貢獻。
新時代，礦産資(zī)源儲量管理是自然資(zī)源部“兩統一(yī)”職能的重要組成部分(fēn)，是礦政管理的基礎。但是随着實踐的發展和改革的深入，現行礦産資(zī)源儲量管理制度特别是評審備案制度與社會主義市場經濟體(tǐ)制不相适應的問題日益顯現：一(yī)是礦産資(zī)源儲量管理定位不明确，政府管理與市場管理邊界不清；二是礦産資(zī)源儲量管理質量保障機制不健全；三是礦産資(zī)源儲量管理制度建設不完善等。針對這些問題，自然資(zī)源部以落實“放(fàng)管服”改革要求、優化營商(shāng)環境爲目标，結合各省一(yī)些成熟、可行的經驗，進一(yī)步優化、規範管理流程，切實将改革要求落到實處，讓市場主體(tǐ)獲得改革帶來的實實在在的便利。
“四減五抓”，準确把握礦産資(zī)源儲量評審備案管理改革的重要環節
談到礦産資(zī)源儲量評審備案管理改革主要新變化，礦産資(zī)源保護監督司負責人介紹，近期礦産資(zī)源儲量評審備案管理改革出台的《自然資(zī)源部辦公廳關于礦産資(zī)源儲量評審備案管理若幹事項的通知(zhī)》，主要明确了礦産資(zī)源儲量評審備案性質、範圍，明确與行政相對人相關的評審備案程序和管理要求；出台的《自然資(zī)源部辦公廳關于進一(yī)步規範礦産資(zī)源儲量評審備案工(gōng)作的通知(zhī)》，主要是明确了自然資(zī)源主管部門及評審機構、評審專家的職責與要求等，進一(yī)步規範了評審備案審查工(gōng)作。
這其中(zhōng)明确了評審備案的性質：所謂礦産資(zī)源儲量評審備案，是指自然資(zī)源主管部門落實礦産資(zī)源國家所有的法律要求、履行礦産資(zī)源所有者職責，依申請對申請人申報的礦産資(zī)源儲量進行審查确認，納入國家礦産資(zī)源實物(wù)賬戶，作爲國家管理礦産資(zī)源重要依據的行政行爲。
而《關于做好建設項目壓覆重要礦産資(zī)源審批服務的通知(zhī)》主要就優化壓覆礦産資(zī)源審批服務推出新舉措：全面開(kāi)展特定區域調查評估、建立建設項目壓覆重要礦産資(zī)源查詢服務系統、開(kāi)通互聯網遠程申報渠道等。
概括地說，礦産資(zī)源儲量管理主要變化爲：
一(yī)是減範圍。充分(fēn)發揮市場作用，進一(yī)步縮減政府直接評審礦産資(zī)源儲量備案範圍，将原來18種評審備案情形減爲4種。
二是減環節。優化管理程序，提高行政效率，取消礦産資(zī)源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環節。
三是減要件。大(dà)幅減少礦産資(zī)源儲量備案申報材料，申請人提交要件數量由9件減至3件。
四是減時限。針對以往礦業權人辦理評審備案時限長的問題，将受理時限由原來15天減至5個工(gōng)作日，評審備案時限由原來110天減至60個工(gōng)作日。總體(tǐ)評審備案時限減少近50%。
五是抓重點。明确了評審備案審查的重點内容。重點對工(gōng)業指标、地質勘查及研究程度、開(kāi)采技術條件、礦石加工(gōng)選冶技術性能研究和綜合勘查評價等的合規性、合理性進行審查。
六是抓監管。明确了應組織現場核查的情形和主要内容，向社會公開(kāi)評審備案情況等管理要求。已評審備案的，經查實申請材料不真實或存在弄虛作假的，自然資(zī)源主管部門應撤銷評審備案。進一(yī)步規範礦産資(zī)源儲量評審備案内部管理。對評審機構、評審專家、備案機關的職責和工(gōng)作等具體(tǐ)要求予以明确，修改了評審備案文件格式。
七是抓質量。提出了制定礦産資(zī)源儲量評審備案服務指南(nán)，建立專家庫，實現各自然資(zī)源主管部門專家庫信息共享，健全工(gōng)作規程和業務質量管理體(tǐ)系。
八是抓服務。加強礦産資(zī)源儲量管理“互聯網+政務服務”，實現全國礦産資(zī)源儲量評審備案信息數據互聯互通；全面開(kāi)展特定區域内壓覆礦産資(zī)源調查評估，不再對區域内的市場主體(tǐ)單獨提出評估要求；建立壓覆查詢服務系統，開(kāi)通壓覆礦産資(zī)源審批互聯網遠程申報渠道。
九是抓銜接。做好取消壓覆礦産資(zī)源儲量登記後的工(gōng)作銜接。取消壓覆礦産資(zī)源儲量登記後，以壓覆重要礦産資(zī)源批複文件作爲轉發用地批複及供地的條件。
那麽，如何推進礦産資(zī)源儲量評審備案制度改革落地呢？
礦産資(zī)源保護監督司負責人認爲，這次改革涉及的文件很多，内容也很豐富，與以往的工(gōng)作程序、工(gōng)作内容和工(gōng)作要求比，發生(shēng)了較大(dà)的變化，目标性和引導性更加突出，關鍵是抓好貫徹落實。
當前，應主要做好下(xià)列工(gōng)作：
一(yī)是做好相關培訓工(gōng)作。此次改革内容與其他礦政管理密切相關，具體(tǐ)的工(gōng)作會涉及各級自然資(zī)源主管部門、評審機構、礦業權人以及建設單位等，各省級自然資(zī)源主管部門要抓緊做好本行政區域内的培訓工(gōng)作，确保準确理解、規範執行。
二是協調做好新老制度的銜接。涉及管理權限和評審備案範圍調整、評審備案檔案整理交換、信息系統的改造等，要從方便社會、方便相對人的角度做好銜接，保證工(gōng)作順利開(kāi)展。
三是各地可結合本地實際制定具體(tǐ)實施辦法，确保各項改革措施落實到位。
來源：自然資(zī)源部
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