國家林業和草原局關于印發《草原征占用審核審
國家林業和草原局關于印發《草原征占用審核審批管理規範》的通知(zhī)
國家林業和草原局關于印發《草原征占用審核審批管理規範》的通知(zhī)
林草規〔2020〕2号
各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，内蒙古森(sēn)工(gōng)集團，新疆生(shēng)産建設兵團林業和草原主管部門，國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大(dà)興安嶺林業集團：
爲加強草原征占用的監督管理，規範草原征占用的審核審批，保護草原資(zī)源和生(shēng)态環境，根據《中(zhōng)華人民共和國草原法》規定，我(wǒ)局研究制定了《草原征占用審核審批管理規範》（見附件）。現印發給你們，請遵照執行。
特此通知(zhī)。
附件：草原征占用審核審批管理規範
國家林業和草原局
2020年6月19日
附件
草原征占用審核審批管理規範
第一(yī)條 爲了加強草原征占用的監督管理，規範草原征占用的審核審批，保護草原資(zī)源和生(shēng)态環境，維護農牧民的合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國草原法》的規定，制定本規範。
第二條 本規範适用于下(xià)列情形：
（一(yī)）礦藏開(kāi)采和工(gōng)程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核；
（二）臨時占用草原的審批；
（三）在草原上修建爲草原保護和畜牧業生(shēng)産服務的工(gōng)程設施使用草原的審批。
第三條 縣級以上林業和草原主管部門負責草原征占用的審核審批工(gōng)作。
第四條 草原是重要的戰略資(zī)源。國家保護草原資(zī)源，實行基本草原保護制度，嚴格控制草原轉爲其他用地。
第五條 礦藏開(kāi)采、工(gōng)程建設和修建工(gōng)程設施應當不占或者少占草原。嚴格執行生(shēng)态保護紅線管理有關規定，原則上不得占用生(shēng)态保護紅線内的草原。
除國務院批準同意的建設項目，國務院有關部門、省級人民政府及其有關部門批準同意的基礎設施、公共事業、民生(shēng)建設項目和國防、外(wài)交建設項目外(wài)，不得占用基本草原。
第六條 礦藏開(kāi)采和工(gōng)程建設确需征收、征用或者使用草原的，依照下(xià)列規定的權限辦理：
（一(yī)）征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業和草原局審核；
（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下(xià)的，由省級林業和草原主管部門審核。
第七條 工(gōng)程建設、勘查、旅遊等确需臨時占用草原的，由縣級以上地方林業和草原主管部門依據所在省、自治區、直轄市确定的權限分(fēn)級審批。
臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建築物(wù)、構築物(wù)；占用期滿，使用草原的單位或者個人應當恢複草原植被并及時退還。
第八條 在草原上修建直接爲草原保護和畜牧業生(shēng)産服務的工(gōng)程設施确需使用草原的，依照下(xià)列規定的權限辦理：
（一(yī)）使用草原超過七十公頃的，由省級林業和草原主管部門審批；
（二）使用草原七十公頃及其以下(xià)的，由縣級以上地方林業和草原主管部門依據所在省、自治區、直轄市确定的審批權限審批。修建其他工(gōng)程，需要将草原轉爲非畜牧業生(shēng)産用地的，應當依照本規範第六條的規定辦理。
第一(yī)款所稱直接爲草原保護和畜牧業生(shēng)産服務的工(gōng)程設施，是指：
1.生(shēng)産、貯存草種和飼草飼料的設施；
2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；
3.科研、試驗、示範基地；
4.草原防火(huǒ)和灌溉設施等。
第九條 草原征占用應當符合下(xià)列條件：
（一(yī)）符合國家的産業政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；
（二）符合所在地縣級草原保護建設利用規劃，有明确的使用面積或者臨時占用期限；
（三）對所在地生(shēng)态環境、畜牧業生(shēng)産和農牧民生(shēng)活不會産生(shēng)重大(dà)不利影響；
（四）征占用草原應當征得草原所有者或者使用者的同意；征占用已承包經營草原的，還應當與草原承包經營者達成補償協議；
（五）臨時占用草原的，應當具有恢複草原植被的方案；
（六）申請材料齊全、真實；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第十條 草原征占用單位或者個人應當向具有審核審批權限的林業和草原主管部門提出草原征占用申請。
第十一(yī)條 征收、征用或者使用草原的單位或者個人，應當填寫《草原征占用申請表》。
第十二條 林業和草原主管部門應當自受理申請之日起二十個工(gōng)作日内完成審核或者審批工(gōng)作。二十個工(gōng)作日内不能完成的，經本部門負責人批準，可延長十個工(gōng)作日，并告知(zhī)申請人延長的理由。
第十三條 省級以上林業和草原主管部門可以根據需要組織開(kāi)展現場查驗工(gōng)作。當地縣級以上林業和草原主管部門應當将現場查驗報告及時報送負責審核的林業和草原主管部門。
現場查驗報告應當包括以下(xià)内容：拟征收、征用或者使用草原項目基本情況；拟征收、征用或者使用草原的權屬、面積、類型、等級和相關草原所有權者、使用權者和承包經營權者數量和補償情況；是否涉及生(shēng)态保護紅線、各類自然保護地内草原和未批先建等情況。
第十四條 礦藏開(kāi)采和工(gōng)程建設等确需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應當一(yī)次申請。建設項目批準文件未明确分(fēn)期或者分(fēn)段建設的，嚴禁化整爲零。
建設項目批準文件中(zhōng)明确分(fēn)期或者分(fēn)段建設的項目，可以根據分(fēn)期或者分(fēn)段實施安排，按照規定權限分(fēn)次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。
采礦項目總體(tǐ)占地範圍确定，采取滾動方式開(kāi)發的，可以根據開(kāi)發計劃分(fēn)階段按照規定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。
國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中(zhōng)的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體(tǐ)工(gōng)程和配套工(gōng)程，根據有關開(kāi)展前期工(gōng)作的批文，可以向省級林業和草原主管部門申請控制性單體(tǐ)工(gōng)程和配套工(gōng)程先行使用草原。整體(tǐ)項目申請時，應當附具單體(tǐ)工(gōng)程和配套工(gōng)程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規定權限一(yī)次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。
第十五條 組織開(kāi)展礦藏開(kāi)采和工(gōng)程建設等征收、征用或者使用草原現場查驗，人員(yuán)應當不少于三人，其中(zhōng)應當包括兩名以上具有中(zhōng)級以上職稱的相關專業技術人員(yuán)。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資(zī)料和地上建築、基礎設施建設的視頻資(zī)料，可以作爲《征占用草原現場查驗表》的附件。
第十六條 礦藏開(kāi)采和工(gōng)程建設等确需征收、征用或者使用草原的申請，經審核同意的，林業和草原主管部門應當按照《中(zhōng)華人民共和國草原法》的規定，向申請人收取草原植被恢複費，經審核不同意的，向申請人發放(fàng)不予行政許可決定書，告知(zhī)不予許可的理由。
申請人在獲得準予行政許可決定書後，依法向自然資(zī)源主管部門申請辦理建設用地審批手續。建設用地申請未獲批準的，林業和草原主管部門退還申請人繳納的草原植被恢複費。
第十七條 臨時占用草原或者修建直接爲草原保護和畜牧業生(shēng)産服務的工(gōng)程設施需要使用草原的申請，經審批同意的，林業和草原主管部門作出準予行政許可的書面決定。經審批不同意的，作出不予行政許可的書面決定。
第十八條 申請單位或者個人應當按照批準的面積征占用草原，不得擅自擴大(dà)面積。因建設項目設計變更确需擴大(dà)征占用草原面積的，應當依照規定權限辦理征占用審核審批手續。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。
第十九條 違反本規範規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，依照《中(zhōng)華人民共和國草原法》的有關規定查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一(yī)）無權批準征收、征用或者使用草原的單位或者個人非法批準征收、征用或者使用草原的；
（二）超越批準權限非法批準征收、征用或者使用草原的；
（三）違反規定程序批準征收、征用或者使用草原的；
（四）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原的；
（五）在臨時占用的草原上修建永久性建築物(wù)、構築物(wù)的；
（六）臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢複草原植被的；
（七）其他違反法律法規規定征占用草原的。
第二十條 縣級以上林業和草原主管部門應當建立征占用草原審核審批管理檔案。
第二十一(yī)條 省、自治區、直轄市林業和草原主管部門應當在每年的第一(yī)季度将上年度本省、自治區、直轄市征占用草原的情況彙總報告國家林業和草原局。
第二十二條 《草原征占用申請表》《征占用草原現場查驗表》式樣由國家林業和草原局規定。
第二十三條 本規範自2020年7月31日起施行。
（轉載：礦業邦公衆号）
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