地方國土空間生(shēng)态修複規劃應含礦山生(shēng)态修複内
地方國土空間生(shēng)态修複規劃應含礦山生(shēng)态修複内容
咨詢：自然資(zī)源部國土空間生(shēng)态修複司：你們好！我(wǒ)是湖北省《黃石市礦山生(shēng)态修複條例》地方立法項目的主持人，在草案的拟定過程中(zhōng)，對自然資(zī)源部相關政策文件的理解産生(shēng)了不同的意見，誠望貴司予以指導：
一(yī)、有關國土空間生(shēng)态修複規劃的問題
根據《自然資(zī)源部職能配置、内設機構和人員(yuán)編制規定》，國土空間生(shēng)态修複司承擔國土空間生(shēng)态修複政策研究工(gōng)作，拟訂國土空間生(shēng)态修複規劃。承擔國土空間綜合整治、土地整理複墾、礦山地質環境恢複治理等工(gōng)作。項目組第一(yī)種意見認爲，基于多規合一(yī)的要求，有關礦山地質環境恢複治理的規劃統一(yī)納入國土空間生(shēng)态修複規劃，即包括國土空間綜合整治、土地整理複墾、礦山地質環境恢複治理等内容，無需礦山地質環境恢複治理的專項規劃；第二種意見認爲，将國土空間生(shēng)态修複規劃作爲總體(tǐ)規劃，仍然保留礦山地質環境恢複治理的專項規劃。目前，項目組采納了第一(yī)種意見，未對礦山地質環境恢複治理的專項規劃問題作出規定。
二、有關可視範圍的界定問題根據
《關于加強礦山地質環境恢複和綜合治理的指導意見》（國土資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部、财政部、環境保護部、國家能源局 國土資(zī)發〔2016〕63号），3.科學規劃。根據礦山地質環境調查和責任劃分(fēn)情況，統籌考慮“新老”礦山地質環境問題，以自然保護區、重要景觀區、居民集中(zhōng)生(shēng)活區的周邊和重要交通幹線、河流湖泊直觀可視範圍“三區兩線”及基本農田保護區等爲重點，全面編制國家、省和市、縣級礦山地質環境保護與治理規劃，明确保護與治理任務和工(gōng)作進度，統籌部署，分(fēn)步實施，确保工(gōng)作目标實現。在地方立法中(zhōng)，需要對重要交通幹線、河流湖泊直觀可視範圍予以界定。第一(yī)種意見認爲，下(xià)列礦山應當劃入礦山生(shēng)态修複的重點治理區：（三）重要湖泊和河流兩側水岸線至第一(yī)層山脊線或者平原區1公裏範圍内的礦山；（四）鐵路、國道、高速公路等交通幹線兩側至第一(yī)層山脊線或者平原區2公裏範圍内的礦山。第二種意見認爲，其他省市對可視範圍的界定有所不同，例如，《湖南(nán)省人民政府辦公廳關于加快推進生(shēng)态廊道建設的意見》（2018）規定，省級生(shēng)态廊道建設範圍爲長江岸線湖南(nán)段、“一(yī)湖四水”幹流及其一(yī)級支流兩側水岸線至第一(yī)層山脊線或平原區2公裏之間的可建區域，國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側至第一(yī)層山脊線或平原區1公裏範圍的可建區域。目前，項目組采納了第一(yī)種意見。
三、有關國土空間生(shēng)态修複專項資(zī)金的統一(yī)管理問題
項目組拟定了第二十六條【專項資(zī)金保障】市，縣（市、區）人民政府應當将國土空間生(shēng)态保護修複專項資(zī)金納入本級财政預算。市，縣（市、區）财政部門應當建立國土空間生(shēng)态保護修複專項資(zī)金的管理制度，将專項資(zī)金用于地質環境調查與監測以及包括礦山生(shēng)态修複在内的山水林田湖草生(shēng)态保護修複等工(gōng)作。下(xià)列資(zī)金應當納入國土空間生(shēng)态保護修複專項資(zī)金統一(yī)管理：（一(yī)）使用政府财政資(zī)金進行礦山生(shēng)态修複的項目所産生(shēng)的土石料收益；（二）礦業權出讓和礦業權占用費中(zhōng)地方淨收益的50%；（三）使用政府财政資(zī)金進行礦山生(shēng)态修複的項目、工(gōng)礦廢棄地複墾所産生(shēng)的建設用地挂鈎指标交易收益等；（四）按規定不予退還的礦山地質環境恢複治理備用金；（五）其他應當納入統一(yī)管理的資(zī)金。這種将國土空間生(shēng)态修複專項資(zī)金納入統一(yī)管理，是否可行？
四、有關廢棄礦山土石料處置問題
項目組拟定了第三十一(yī)條【土石料處置】廢棄礦山生(shēng)态修複所産生(shēng)的土石料，應由縣（市、區）人民政府統一(yī)處置，作爲國有資(zī)産進行管理，所獲得的收益納入國土空間生(shēng)态保護修複專項資(zī)金，不得挪作他用。第一(yī)種意見認爲，目前自然資(zī)源部的相關文件對此并沒有明确規定，應當作一(yī)般性的規定。第二種意見認爲，應當明确是否需要辦理采礦許可證，以及明确對廢棄礦山進行治理的項目施工(gōng)單位的利益分(fēn)配機制，增加其積極性，同時也有利于廢棄礦山的資(zī)金籌措。目前，項目組采納了第一(yī)種意見。
五、有關治理原則的問題
項目組拟定了第三條【治理原則】礦山生(shēng)态修複應當遵循生(shēng)态優先、系統修複、自然恢複爲主、人工(gōng)修複爲輔、統一(yī)規劃、分(fēn)類施策、防治結合、綜合治理的原則，實行誰開(kāi)發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資(zī)誰受益。其中(zhōng)，對是否規定“自然恢複爲主、人工(gōng)修複爲輔”産生(shēng)了不同意見：第一(yī)種意見認爲，應當在條例中(zhōng)規定，理由：（1）《關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》（2019年）等多份文件，對此都有規定。（2）“自然恢複爲主、人工(gōng)修複爲輔”體(tǐ)現了國土空間生(shēng)态修複的節約要求，不是所有礦山生(shēng)态環境問題都需要人工(gōng)修複。第二種意見認爲，不應當在條例中(zhōng)規定，理由：（1）湖北省黃石市作爲資(zī)源枯竭型城市，礦山開(kāi)采産生(shēng)了大(dà)量的生(shēng)态環境問題（尤其是曆史遺留等廢棄礦山），對此，不宜一(yī)刀切，仍然應當以人工(gōng)修複爲主；（2）“自然恢複爲主、人工(gōng)修複爲輔”主要是針對自然恢複周期較短的自然資(zī)源，例如，森(sēn)林和水等自然資(zī)源，而不是自然恢複周期較長的礦山生(shēng)态環境問題。目前，項目組采納了第一(yī)種意見。以上問題是起草《黃石市礦山生(shēng)态修複條例》中(zhōng)出現的部分(fēn)問題，爲提高立法質量，避免立法通過後與自然資(zī)源部的政策要求發生(shēng)沖突，請給予政策指導。
項目承擔單位：武漢大(dà)學法學院2019年8月28日回複：你好
一(yī)、地方國土空間生(shēng)态修複規劃應包括礦山生(shēng)态修複的内容，是否單獨編制礦山地質環境治理專項規劃由地方根據當地情況自行決定。
二、可視範圍的界定由地方根據當地情況自行确定，并無統一(yī)标準。三、是否設立國土空間生(shēng)态修複專項以及專項資(zī)金的來源，應由地方自主确定。
四、礦山生(shēng)态修複涉及的殘餘資(zī)源開(kāi)發問題，應依據《礦産資(zī)源法》及有關政策文件确定。對于當前沒有明确規定的，宜作一(yī)般性規定，待有關政策明确後再做修改。
五、“保護優先、自然恢複爲主”是生(shēng)态保護修複應當遵守的基本原則，礦山生(shēng)态修複應當按照“保證安全、恢複生(shēng)态、兼顧景觀”的先後次序，根據礦山實際情況确定修複方案。對于影響安全的地質災害等問題，應當采取人工(gōng)措施；對于不具備自然恢複條件的，應當采取人工(gōng)引導措施；對于具備自然恢複條件的，可以采用自然恢複的方式。
來源：礦業邦
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