《固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》新标準有這11個變化

新的固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類國家标準基于我(wǒ)國礦産資(zī)源管理、市場投融資(zī)、企業生(shēng)産經營、國際合作等需要，爲最大(dà)化降低社會認知(zhī)成本和信息交易成本，對1999年固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類國家标準作出重要改革和修訂，對客觀認識礦産資(zī)源國情、服務礦業資(zī)本市場和企業資(zī)産管理等具有重要意義。近日，記者就《固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》新标準編制修訂的背景、原則、主要變化等，采訪了标準的主要起草人之一(yī)——自然資(zī)源部礦産資(zī)源保護監督司司長鞠建華。

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标準修訂的目的與原則

 

 

礦産資(zī)源儲量分(fēn)類标準在礦産資(zī)源管理和礦業生(shēng)産中(zhōng)居于最基礎地位。就分(fēn)類标準修訂的背景和目的，鞠建華說，礦産資(zī)源是我(wǒ)國國民經濟發展的重要物(wù)質基礎之一(yī)，我(wǒ)國90%的能源和80%的原材料來自礦産資(zī)源，礦産資(zī)源儲量的科學分(fēn)類是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。我(wǒ)國現行固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類國家标準頒布實施于1999年，對保障礦産資(zī)源管理的有序進行，促進我(wǒ)國礦産資(zī)源勘查開(kāi)發等發揮了重要作用。随着市場經濟的發展，現行分(fēn)類存在的問題逐步顯現：類型複雜、邊界交叉不清、部分(fēn)術語内涵不清、經濟意義劃分(fēn)過細、部分(fēn)類型實用性不強……造成理解困難、使用不便、信息誤導、不易國際對比等。

礦産資(zī)源儲量分(fēn)類标準是我(wǒ)國礦産資(zī)源領域的基礎性、綱領性技術标準，礦産資(zī)源儲量分(fēn)類也是礦産資(zī)源管理改革的基礎。自然資(zī)源部高度重視礦産資(zī)源儲量分(fēn)類标準工(gōng)作，部領導多次聽(tīng)取專家學者和企業代表意見，深入研究論證并向全社會廣泛征求意見。在新标準的組織編制過程中(zhōng)，自然資(zī)源部貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院有關礦産資(zī)源管理改革要求，深化“放(fàng)管服”改革，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，以改革的思維、攻堅克難的勇氣，集中(zhōng)國内礦産勘查開(kāi)發領域優勢力量，對固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類國家标準進行改革，最大(dà)化地降低社會認知(zhī)成本和企業信息交易成本，實現與國際主流标準對接，增強礦産資(zī)源儲量分(fēn)類和礦産資(zī)源勘查階段劃分(fēn)的科學性。

談到此次儲量分(fēn)類标準編制修訂的原則，鞠建華介紹，礦産資(zī)源儲量分(fēn)類涉及礦産勘查開(kāi)發、礦産資(zī)源管理、礦業資(zī)本市場等各方，且技術含量高、難度大(dà)，可謂“衆口難調”。在儲量分(fēn)類标準編制修訂過程中(zhōng)，自然資(zī)源部領導主持召開(kāi)了多次專題會，集思廣益、求實創新，讨論形成了礦産資(zī)源儲量分(fēn)類及礦産資(zī)源勘查階段劃分(fēn)思路、方案。在國家礦産資(zī)源儲量技術标準體(tǐ)系建設研究及有關項目工(gōng)作基礎上，經過廣泛深入調研，确定标準編制修訂遵循4項原則：一(yī)是統一(yī)标準，滿足國家資(zī)源管理、資(zī)本市場和企業生(shēng)産的需要；二是簡明實用，便于操作，易于國際對比；三是遵循地質工(gōng)作規律和經濟規律；四是繼承與發展相結合，易于新老銜接。需要指出的是，礦産資(zī)源儲量分(fēn)類涉及礦産資(zī)源管理和勘查開(kāi)采活動、資(zī)本市場籌融資(zī)活動，對科學掌握礦産資(zī)源家底、合理利用資(zī)源、維護國家和企業權益、服務企業資(zī)産管理等具有重要意義。儲量分(fēn)類标準孕育于勘查開(kāi)發、管理等實踐，又(yòu)用以指導實踐，因此，在标準修改中(zhōng)，要努力使标準符合實踐；礦業是全球性産業，我(wǒ)國的分(fēn)類标準有必要與國際主流礦業标準可比對，适應國際礦業合作，與時俱進。

 

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新标準有何變化？

 

鞠建華說，新标準主要作了以下(xià)修改：一(yī)是調整标準名稱。1999年分(fēn)類标準是對固體(tǐ)礦産資(zī)源的分(fēn)類，本次聚焦資(zī)源量和儲量的分(fēn)類，分(fēn)類範圍縮小(xiǎo)。考慮到修訂後标準的分(fēn)類對象爲資(zī)源量和儲量，礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采及管理實踐已習慣将資(zī)源量和儲量合稱爲資(zī)源儲量，将名稱調整爲“固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類”，資(zī)源、儲量之間不再加“/”。

二是合理調整勘查階段，由預查、普查、詳查、勘探4個階段變爲普查、詳查、勘探3個階段。鑒于1999年分(fēn)類标準中(zhōng)預查階段的目标任務、工(gōng)作内容與公益性地質調查存在交叉，此次修訂按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，結合1999年分(fēn)類标準的“預查”屬基礎地質調查工(gōng)作的實際，新分(fēn)類标準将礦産資(zī)源勘查階段分(fēn)爲普查、詳查和勘探3個階段，對應于商(shāng)業性礦産資(zī)源勘查。普查階段主要解決“有沒有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段主要解決“可采多少”的問題。

三是調整1999年分(fēn)類标準三軸分(fēn)類體(tǐ)系。1999年分(fēn)類标準以地質可靠程度、經濟意義和可行性評價階段“三軸”結合對礦産資(zī)源儲量進行分(fēn)類，其中(zhōng)經濟軸與可行性評價軸的内容交叉重複，可行性評價的結果就是經濟意義的結論。爲避免分(fēn)類依據上的交叉重複，本次修訂不再按“三軸”分(fēn)類。此外(wài)，考慮到礦産資(zī)源儲量的分(fēn)類應反映礦産資(zī)源勘查結果和礦産資(zī)源開(kāi)發狀态，不宜把可行性評價階段作爲分(fēn)類依據。因此，修訂後的标準不再把可行性評價階段作爲分(fēn)類依據的主要因素之一(yī)。

四是調整了資(zī)源量和儲量的内涵。新分(fēn)類标準将礦産資(zī)源儲量分(fēn)爲兩大(dà)類：資(zī)源量和儲量。在定義中(zhōng)将資(zī)源量的經濟“門檻”定爲預期經濟的，即如果看不到經濟前景的不應歸入資(zī)源量中(zhōng)。儲量需要通過預可行性研究、可行性研究或與之相當的技術經濟評價來獲得。

1999年分(fēn)類标準的資(zī)源量，是指查明礦産資(zī)源的一(yī)部分(fēn)（即次邊際經濟資(zī)源量、内蘊經濟資(zī)源量）和潛在礦産資(zī)源（即預測的資(zī)源量）。考慮到預測的資(zī)源量易與查明礦産資(zī)源的“資(zī)源量”混爲一(yī)談，造成誤解和誤判，新分(fēn)類标準将“資(zī)源量”的地質可靠程度最低“門檻”提高到“推斷”，不再包括預測的資(zī)源量。此外(wài)，新分(fēn)類标準中(zhōng)資(zī)源量是預期可經濟開(kāi)采的，不包括大(dà)幅度提高礦産品價格或技術進步才能經濟開(kāi)采的“次邊際經濟資(zī)源量”。1999年分(fēn)類标準中(zhōng)基礎儲量未區分(fēn)損失和儲量，易與儲量混淆，因此新分(fēn)類标準不再保留基礎儲量。

五是簡化經濟意義劃分(fēn)。1999年分(fēn)類标準将經濟意義劃分(fēn)爲經濟的、邊際經濟的、次邊際經濟的、内蘊經濟的、經濟意義未定的，劃分(fēn)過細。實踐中(zhōng)，“邊際經濟的和次邊際經濟的”、“内蘊經濟的和經濟意義未定的”難以區分(fēn)。2007年以來，“邊際經濟的和次邊際經濟的”基本不再使用。因此，新分(fēn)類标準保留了經濟的概念，增加了預期經濟的概念，分(fēn)别對應儲量和資(zī)源量，不再使用“邊際經濟的”“次邊際經濟的”“内蘊經濟的”術語。

六是簡化礦産資(zī)源儲量類型。新分(fēn)類标準由1999年分(fēn)類标準的資(zī)源量、基礎儲量和儲量3大(dà)類16個類型簡化爲資(zī)源量和儲量2大(dà)類5個類型。

七是簡化調整了可行性評價階段條文相關内容。新分(fēn)類标準從定義上原則性要求開(kāi)展概略研究、預可行性研究、可行性研究時，均應不同程度地研究礦産資(zī)源勘查或開(kāi)采項目的地質、采礦、加工(gōng)選冶、基礎設施、經濟、市場、法律、環境、社區和政策等因素，分(fēn)析技術可行性和經濟合理性，以達到評價和判斷資(zī)源量的有無和多少、資(zī)源量能否轉換爲儲量的目的。這大(dà)大(dà)簡化了1999年分(fēn)類标準對各研究階段的具體(tǐ)要求，爲概略研究、預可行性研究、可行性研究及資(zī)本市場信息披露規則等行業規範的編制，留下(xià)了空間和接口，可助力礦業資(zī)本市場和礦業經濟的發展。

八是調整了資(zī)源量轉換儲量的依據。1999年分(fēn)類标準将可行性評價階段作爲資(zī)源量轉換爲儲量的依據。新分(fēn)類标準修訂征求意見過程中(zhōng)，多數意見認爲這種做法不合理且與國際通行做法不符，應将可行性評價的主要研究内容——采礦、加工(gōng)選冶、基礎設施、經濟、市場、法律、環境、社區和政策等轉換因素的可靠程度作爲資(zī)源量轉換爲儲量的依據。因此，新分(fēn)類标準除了将地質可靠程度作爲資(zī)源量轉換爲儲量的依據外(wài)，還考慮了轉換因素的可靠程度。

九是科學合理地調整了地質可靠程度的評價依據。新分(fēn)類标準在地質可靠程度的定義中(zhōng)更加強調了礦體(tǐ)、礦石質量的連續性。地質可靠程度對應礦體(tǐ)的局部地段，不再包括礦石加工(gōng)選冶性能、開(kāi)采技術條件等勘查階段全局性的研究内容。

十是明确資(zī)源量和儲量之間可以相互轉換。1999年分(fēn)類标準沒有明确規定資(zī)源量、基礎儲量及儲量之間是否可以相互轉換。實踐中(zhōng)，将資(zī)源量轉換爲基礎儲量、儲量之後，即使礦山已停産多年、政策性關停甚至閉坑，礦産資(zī)源開(kāi)發狀态發生(shēng)了變化，其礦産資(zī)源本應以資(zī)源量或尚難利用礦産資(zī)源的狀态出現在礦産資(zī)源儲量統計庫中(zhōng)，而實踐中(zhōng)還以“基礎儲量和儲量”狀态存在，這顯然不合理，且易引起誤讀和誤判。對此，新分(fēn)類标準作了相應修改。

十一(yī)是此次标準修改新增了“發布與術語使用”一(yī)章，對資(zī)源量、儲量名詞術語的使用作出規範要求。增加此章節的目的是規範和統一(yī)發布固體(tǐ)礦産資(zī)源量、儲量數據時采用的術語，避免對發布的資(zī)源量、儲量數據信息産生(shēng)誤解和誤判。新标準明确，發布固體(tǐ)礦産資(zī)源量、儲量數據時，資(zī)源量和儲量類型術語僅可使用标準中(zhōng)所定義的“推斷資(zī)源量、控制資(zī)源量、探明資(zī)源量、可信儲量和證實儲量”；因資(zī)源量和儲量的經濟風險程度有顯著差異，同時發布資(zī)源量、儲量數據時，要求“資(zī)源量和儲量應單列，不應相加”；因地質可靠程度差異較大(dà)，在發布資(zī)源量數據時，要求“探明資(zī)源量、控制資(zī)源量和推斷資(zī)源量應單列”；考慮到2個類型的儲量在地質可靠程度、經濟風險程度方面差異不大(dà)，在發布儲量數據時，“證實儲量和可信儲量應單列，證實儲量和可信儲量可相加”。

來源：自然資(zī)源部

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