自然資(zī)源部關于全面開(kāi)展礦産資(zī)源規劃（2021-20

自然資(zī)源部關于全面開(kāi)展礦産資(zī)源規劃（2021-2025年）編制工(gōng)作的通知(zhī)

自然資(zī)發〔2020〕43号

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源主管部門，中(zhōng)國地質調查局及部其他直屬單位，部機關有關司局：

　　爲加強礦産資(zī)源勘查、開(kāi)發利用和保護的統一(yī)規劃，依據《礦産資(zī)源法》和《礦産資(zī)源規劃編制實施辦法》等規定，經報國務院同意，開(kāi)展礦産資(zī)源規劃（2021-2025年）編制工(gōng)作。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、全面啓動各級礦産資(zī)源規劃編制

　　規劃編制要深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，以提高資(zī)源安全保障能力爲目标，正确處理好開(kāi)發與保護、當前與長遠、整體(tǐ)與局部、國内與國外(wài)的關系，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，統籌礦産資(zī)源勘查、開(kāi)發利用和保護活動，推動礦業綠色發展，确保資(zī)源供給與經濟社會發展需求相适應，資(zī)源開(kāi)發利用與生(shēng)态環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接。

　　按照自上而下(xià)、上下(xià)聯動、壓茬推進的原則，全面啓動全國、省、市縣各級規劃的編制。規劃基期爲2020年，2025年爲目标年，展望到2035年。

　　二、把握規劃編制重點

　　（一(yī)）明确各級規劃定位。全國規劃突出國家戰略意圖和政策導向作用，着力解決資(zī)源安全保障的戰略性、全局性問題，落實生(shēng)态文明建設要求，加強戰略性礦産規劃管控，強化資(zī)源保護與合理利用，深化礦産資(zī)源管理改革，爲各級規劃落實國家戰略提供遵循。省級規劃突出承上啓下(xià)和統籌協調作用，落實全國規劃的目标任務，體(tǐ)現地區特色，對省域範圍内各類礦産資(zī)源勘查、開(kāi)發與保護作出全面部署，協調解決資(zī)源安全保障、資(zī)源配置、綜合利用、礦區生(shēng)态保護、管理改革等重大(dà)問題，明确布局安排和準入要求，引導資(zī)源合理配置，指導地方礦業發展。市縣規劃突出精細管理和監管依據作用，具體(tǐ)落實上級規劃部署要求，因地制宜，細化規劃管控措施，對本級審批發證的礦産資(zī)源勘查、開(kāi)發與保護活動進行詳細部署安排。  

　　（二）強化資(zī)源安全保障。以基本實現社會主義現代化爲目标，科學研判經濟社會發展的資(zī)源需求，結合生(shēng)态文明建設、高質量發展、産業轉型升級等，提出保證資(zī)源充足、穩定、可持續供應的路徑與舉措。結合資(zī)源供需特點，從找礦增儲、合理布局、調控總量、優化結構、資(zī)源配置、節約利用等方面實行差别化管理。提升政策統籌協調和綜合保障力度，加強礦業國際合作，利用“兩個市場、兩種資(zī)源”，構建多元保障體(tǐ)系。

　　（三）優化資(zī)源勘查開(kāi)發保護布局與結構。結合環境承載能力、資(zī)源禀賦和區域産業布局等因素，科學劃分(fēn)各類規劃區，明确時序安排和管理措施。建設能源資(zī)源基地，确保資(zī)源穩定供給。劃定戰略性礦産資(zī)源保護區、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開(kāi)采區，明确管控要求，引導要素聚集，實現增儲上産。做好礦産資(zī)源勘查開(kāi)采區劃，引導礦業權投放(fàng)，優化資(zī)源配置。 

　　（四）推進資(zī)源高效利用。堅持節約優先，加快科技創新，推動資(zī)源利用方式轉變。完善資(zī)源高效利用和管理制度，合理調控資(zī)源開(kāi)發利用強度，嚴格礦山最低開(kāi)采規模準入要求，提升礦業集中(zhōng)度。完善礦産資(zī)源節約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資(zī)源循環利用，推進資(zī)源有效保護、規模開(kāi)發和集約利用。

　　（五）加快礦業綠色發展。明确綠色礦山建設的目标、任務和實現路徑，研究完善激勵政策，促進礦地融合發展，推動礦業産業轉型升級，構建綠色礦業發展長效機制。加強礦區生(shēng)态保護，推動資(zī)源開(kāi)發利用與生(shēng)态保護有機銜接，健全礦區生(shēng)态保護責任追究機制，引導礦山企業落實主體(tǐ)責任。

　　三、明确規劃報批程序

　　（一(yī)）全國規劃編制進度和報批程序。2020年6月底前，形成全國規劃草案。2020年12月底前，完善規劃文本，組織規劃論證。2021年3月底前，聯合發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、商(shāng)務部等上報國務院審批。

　　（二）省級規劃編制進度和報批程序。省級規劃與全國規劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前，完成省級規劃草案報部論證銜接。2021年6月底前，在與全國規劃對接基礎上，完成規劃編制和規劃環境影響評價工(gōng)作，經省級人民政府審核同意報部審批，由省級人民政府發布實施。

　　（三）市縣級規劃編制進度和報批程序。市縣級規劃編制範圍和編制進度具體(tǐ)由各省（區、市）自行确定，原則上有礦業活動的市縣都要編制規劃。2021年10月底前，市縣級規劃經同級人民政府審核同意報上級自然資(zī)源主管部門審批，由同級人民政府發布實施。

　　（四）同步開(kāi)展規劃數據庫建設。數據庫建設與規劃編制應同步進行、同步完成。省級自然資(zī)源主管部門負責轄區内各級規劃數據庫的質量檢查，彙交省級統一(yī)數據庫到部。部将進一(yī)步完善礦産資(zī)源規劃數據庫建設标準，明确質量檢查細則，原則上規劃數據庫與文本應同步審查、同步報批。

　　四、加強規劃編制工(gōng)作保障

　　（一(yī)）加強組織領導。各地要充分(fēn)認識編制礦産資(zī)源規劃的重要意義，制定工(gōng)作方案，組建規劃編制專班，明确責任分(fēn)工(gōng)。要将規劃編制工(gōng)作列入重要日程和工(gōng)作目标，作爲年度績效考核的一(yī)項重點任務，規劃工(gōng)作進展和存在問題要及時向部反饋。

　　（二）構建部門協調工(gōng)作機制。各地自然資(zī)源主管部門要在同級人民政府領導下(xià)，加強與發展改革、工(gōng)業與信息化、财政、生(shēng)态環境和商(shāng)務等相關部門的協調配合，建立部門協調機制，形成工(gōng)作合力、政策合力，共同做好規劃編制，提高規劃的科學性和可操作性。

　　（三）強化相關成果應用和轉化。結合礦産資(zī)源國情調查、儲量分(fēn)類最新成果，做好資(zī)源狀況分(fēn)析等基礎研究。充分(fēn)運用前期專題研究成果，加強與同級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其在礦産資(zī)源領域提出的戰略安排、空間治理對接，做好規劃主要指标、空間布局、重點任務、重大(dà)工(gōng)程和實施舉措的論證。

　　（四）做好經費和技術保障。規劃編制、數據庫建設及環境影響評價經費納入部門預算由同級财政申請落實。相關承擔單位要綜合考慮技術能力、以往業績和信譽、承擔過同類規劃編制等，依法擇優選擇。部将制定省級和市縣級規劃編制技術要求，指導各省（區、市）加強業務培訓，提高規劃編制與管理人員(yuán)的素質，确保規劃編制質量。

　　聯系人：礦産資(zī)源保護監督司 戴曉陽 

　　電話(huà)：010—66558142

自然資(zī)源部

2020年3月11日