2020年，兩大(dà)新規正式實施，将對我(wǒ)國礦業發展産

2020年，兩大(dà)新規正式實施，将對我(wǒ)國礦業發展産生(shēng)怎樣的影響？

2020年1月1日，《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》及《外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例》正式實施。這兩部新規的實施，究竟會對我(wǒ)國礦業發展産生(shēng)怎樣的影響？對境外(wài)投資(zī)者和我(wǒ)國礦業企業帶來怎樣的機遇和挑戰？筆者結合實踐進行如下(xià)分(fēn)析。

——兩部新規表明了我(wǒ)國對外(wài)商(shāng)投資(zī)持積極鼓勵與支持的态度。《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》第三條規定：國家堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)的基本國策，鼓勵外(wài)國投資(zī)者依法在中(zhōng)國境内投資(zī)。國家實行高水平投資(zī)自由化便利化政策，建立和完善外(wài)商(shāng)投資(zī)促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競争的市場環境。《外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例》第二條進一(yī)步明确：國家鼓勵和促進外(wài)商(shāng)投資(zī)，保護外(wài)商(shāng)投資(zī)合法權益，規範外(wài)商(shāng)投資(zī)管理，持續優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境，推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。

——兩部新規确立的“準入前國民待遇加負面清單”外(wài)商(shāng)管理制度爲外(wài)國投資(zī)者進入我(wǒ)國礦業市場敞開(kāi)了大(dà)門。《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》及《外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例》實施後，對于礦業領域的投資(zī)禁區僅剩下(xià)了“稀土、放(fàng)射性礦産、鎢勘查、開(kāi)采及選礦”，除此之外(wài)，境外(wài)投資(zī)者可以和中(zhōng)國投資(zī)者一(yī)樣，按照中(zhōng)國有關法律，依法合規地進行礦産資(zī)源勘查與開(kāi)發。

——兩部新規規定了促進外(wài)商(shāng)投資(zī)的一(yī)些列具體(tǐ)措施，确保境外(wài)投資(zī)者在中(zhōng)國切實享受國民待遇。這些具體(tǐ)措施主要包括：

• 一(yī)是在政府資(zī)金安排、土地供應、稅費減免、資(zī)質許可、标準制定、項目申報、人力資(zī)源政策等方面，依法平等對待外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業。

• 二是制定與外(wài)商(shāng)投資(zī)有關的法規政策時，應當根據實際情況，聽(tīng)取外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的意見和建議。

• 三是各級政府建立健全外(wài)商(shāng)投資(zī)服務體(tǐ)系，不斷提升外(wài)商(shāng)投資(zī)服務能力和水平。

• 四是外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定，享受财政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外(wài)國投資(zī)者以其在中(zhōng)國境内的投資(zī)收益在中(zhōng)國境内擴大(dà)投資(zī)的，依法享受相應的優惠待遇。

• 五是外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法和内資(zī)企業平等參與國家标準、行業标準、地方标準和團體(tǐ)标準的制定、修訂工(gōng)作。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以根據需要自行制定或者與其他企業聯合制定企業标準。

• 六是國家制定的強制性标準對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業平等适用，不得專門針對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業适用高于強制性标準的技術要求。

• 七是政府及其有關部門不得阻撓和限制外(wài)商(shāng)投資(zī)企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

• 八是外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依法在中(zhōng)國境内或者境外(wài)通過公開(kāi)發行股票、公司債券等證券，以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發行其他融資(zī)工(gōng)具、借用外(wài)債等方式進行融資(zī)。九是高度透明化，對與外(wài)商(shāng)投資(zī)有關法規、政策、标準，要全過程信息公開(kāi)。

——在保障外(wài)商(shāng)權益方面，兩部新規從不征收、資(zī)金自由彙兌、知(zhī)識産權保護、遵守政府承諾、建立健全外(wài)商(shāng)投訴工(gōng)作機制、自由建立或加入商(shāng)協會等方面做了詳盡規定，給境外(wài)投資(zī)者一(yī)顆“定心丸”。主要内容包括：

• 一(yī)是國家對外(wài)國投資(zī)者的投資(zī)不實行征收。即便處于公共利益需要征收，也要依法合規、以非歧視方式進行，并按照被征收投資(zī)的市場價值及時給予補償。外(wài)國投資(zī)者對征收決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

• 二是外(wài)國投資(zī)者及外(wài)籍員(yuán)工(gōng)在中(zhōng)國境内獲取的所有合法收入可以依法以人民币或者外(wài)彙自由彙入、彙出。

• 三是平等保護外(wài)國投資(zī)者和外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的知(zhī)識産權，不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業轉讓技術；依法保護外(wài)商(shāng)的商(shāng)業秘密。

• 四是地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法做出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。

• 五是縣級以上人民政府及其有關部門應當按照公開(kāi)透明、高效便利的原則，建立健全外(wài)商(shāng)投資(zī)企業投訴工(gōng)作機制，及時處理外(wài)商(shāng)投資(zī)企業或者其投資(zī)者反映的問題，協調完善相關政策措施。

• 六外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依法成立商(shāng)會、協會。除法律、法規另有規定外(wài)，外(wài)商(shāng)投資(zī)企業有權自主決定參加或者退出商(shāng)會、協會，任何單位和個人不得幹預。

——兩部新規除了鼓勵和保護外(wài)商(shāng)投資(zī)的規定之外(wài)，也明确了對外(wài)商(shāng)投資(zī)的管理要求。

• 一(yī)是負面清單規定禁止投資(zī)的領域，外(wài)國投資(zī)者不得投資(zī)。如違反本規定的，由有關主管部門責令停止投資(zī)活動，限期處分(fēn)股份、資(zī)産或者采取其他必要措施，恢複到實施投資(zī)前的狀态；有違法所得的，沒收違法所得，同時還應當依法承擔相應的法律責任。

• 二是外(wài)商(shāng)投資(zī)需要辦理投資(zī)項目核準、備案的，按照國家有關規定執行。

• 三是外(wài)國投資(zī)者或者外(wài)商(shāng)投資(zī)企業應當依法登記注冊并通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商(shāng)務主管部門報送投資(zī)真實的信息。

• 四是國家建立外(wài)商(shāng)投資(zī)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外(wài)商(shāng)投資(zī)進行安全審查。

總之，兩部新規的實施，爲境外(wài)投資(zī)者進入中(zhōng)國開(kāi)展與礦業相關的生(shēng)産經營活動提供了有效的制度保障。各種配套的部門規章、地方性法規，以及各種相關規範性文件的陸續出台，有利于外(wài)商(shāng)投資(zī)礦業的投資(zī)環境将逐漸形成。

不容置疑的是，中(zhōng)國礦業的對外(wài)開(kāi)放(fàng)勢必會有更多的有競争力的國際礦業公司進駐中(zhōng)國，加劇國内礦業市場競争，給我(wǒ)國礦企帶來直接正面的沖擊。面對強有力的競争對手，我(wǒ)國礦企需苦練内功，積極應對。但與此同時，也爲我(wǒ)國礦企及我(wǒ)國礦業帶來了良好的發展機遇。

首先，有了更多直接向跨國礦業公司學習的機會。我(wǒ)國礦業企業在深耕本土礦業的同時，也面臨着“走出去(qù)”開(kāi)展境外(wài)礦業投資(zī)的現實。絕大(dà)多數中(zhōng)國礦企缺乏跨國投資(zī)與經營的經驗，而與進入我(wǒ)國的跨國礦業公司建立合資(zī)企業，共同開(kāi)發中(zhōng)國礦業市場的過程，就是培養國際化礦業人才、學習國外(wài)先進技術和積累國際化礦業投資(zī)與經營經驗的過程，且學習成本比自己“走出去(qù)”摸着石頭過河要低得多。筆者認爲，我(wǒ)國礦業企業應該把握機遇，積極尋找與成熟跨國礦業公司進行合作的機會，借助外(wài)方力量加速自身成長。

其次，向國際礦業資(zī)本市場融資(zī)的渠道更便利。融資(zī)難、融資(zī)貴、融資(zī)渠道不暢通，是擺在中(zhōng)國礦企面前的共同問題，尤其是對于需要長期持續投入但短期内又(yòu)看不到現金流的初級勘探項目，更是難上加難。中(zhōng)國礦業的對外(wài)開(kāi)放(fàng)可以使國内的礦業項目，特别是初級勘探項目更暢通地走向國際礦業資(zī)本市場，通過在多倫多證券交易所、澳大(dà)利亞證券交易所上市，獲得探礦、礦山建設的資(zī)金，在一(yī)定程度上解決融資(zī)難的問題。

再次，随着更多外(wài)國企業的進入，也會将一(yī)些國際先進的礦産勘查開(kāi)發技術引入中(zhōng)國，提高中(zhōng)國礦業勘查開(kāi)發效率和資(zī)源綜合利用率，促進行業健康可持續發展。

最後，兩部新規明确規定，外(wài)商(shāng)可以參與有關外(wài)商(shāng)的規則和标準制定，這也意味着，在行業規則與标準制定方面，中(zhōng)國礦業将更加與國際接軌，更深度地融入國際礦業，形成國内國際相統一(yī)的行業規則，這有利于提高中(zhōng)國礦企業“走出去(qù)”的能力和水平。

綜上所述，筆者認爲，《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》及《外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例》的實施，一(yī)方面，有利于境外(wài)投資(zī)者“走進來”，參與中(zhōng)國礦業的發展建設；另一(yī)方面，有利于中(zhōng)國礦業走向世界，培養國際化礦業人才和國際化礦業企業，最終促進我(wǒ)國礦業健康快速發展。

作者簡介：

牛麗賢，資(zī)源産業經濟博士、法律碩士、高級經濟師，北京德恒律師事務所合夥人，牛博士礦業與金融觀察平台創始人，牛博士礦業與金融沙龍活動發起人。

牛麗賢在深耕于礦産資(zī)源戰略研究的同時，作爲一(yī)名專職律師，長期緻力于爲海内外(wài)礦業投融資(zī)并購、争議解決等提供專業法律服務。

本文刊登于《中(zhōng)國礦業報》2020年1月8日第A6版


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