2019年度影響中(zhōng)國礦業之十大(dà)法規政策
2019年度影響中(zhōng)國礦業之十大(dà)法規政策
礦業領域的體(tǐ)制機制改革和法規政策的修訂完善，一(yī)直是熱點也是重點。近年來，黨中(zhōng)央、國務院及自然資(zī)源部等相關部門圍繞生(shēng)态文明建設，堅持問題導向，不斷推進礦業領域改革，加快各項制度的有效供給，每年都相繼推出一(yī)大(dà)批涉礦的法規和政策。尤其是在剛剛過去(qù)的2019年，在中(zhōng)國礦業由高速向高質轉變的關鍵節點，相關法規政策的發布實施，爲新時代下(xià)礦業高質量發展保駕護航。
作爲國内一(yī)家專注于礦産能源領域的專業法律服務機構，北京市雨仁律師事務所以打造最具價值礦産能源法律智庫爲宗旨，由北京市律師協會環境資(zī)源法委員(yuán)會主任，北京市雨仁律師事務所創始人、主任栾政明策劃，北京市雨仁律師事務所合夥人、礦法研究中(zhōng)心主任申升執筆，聯合中(zhōng)國礦業報社精心梳理了2019年影響中(zhōng)國礦業經濟發展的十大(dà)法規政策。這也是北京市雨仁律師事務所與中(zhōng)國礦業報社連續第5年發布影響中(zhōng)國礦業的十大(dà)法規政策（以發布時間先後順序爲準）。
一(yī)、中(zhōng)辦、國辦印發《統籌推進自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革指導意見》
【内容摘要】
4月14日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于統籌推進自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》的主要任務包括：健全自然資(zī)源資(zī)産産權體(tǐ)系，依據不同礦種、不同勘查階段地質工(gōng)作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限，依法明确采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制；明确自然資(zī)源資(zī)産産權主體(tǐ)，開(kāi)展自然資(zī)源統一(yī)調查監測評價，建立統一(yī)權威的自然資(zī)源調查監測評價信息發布和共享機制；加快自然資(zī)源統一(yī)确權登記，強化自然資(zī)源整體(tǐ)保護，促進自然資(zī)源資(zī)産集約開(kāi)發利用；全面推進礦業權競争性出讓，有序放(fàng)開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場；推動自然生(shēng)态空間系統修複和合理補償；健全自然資(zī)源資(zī)産監管體(tǐ)系；完善自然資(zī)源資(zī)産産權法律體(tǐ)系。
【上榜理由】
《意見》明确統籌推進自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革的時間表與路線圖，從基本原則、主要任務、實施保障等方面作出指導；堅持保護優先、集約利用，發揮市場配置資(zī)源決定性作用，加強政府監管，堅持物(wù)權法定、平等保護，對加快健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度，統籌推進自然資(zī)源資(zī)産确權登記、自然生(shēng)态空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資(zī)源資(zī)産産權制度，具有重大(dà)推動作用；有效提升自然資(zī)源開(kāi)發利用效率和保護力度，完善生(shēng)态文明制度體(tǐ)系、保障國家生(shēng)态安全和資(zī)源安全、推動人與自然和諧發展。
二、自然資(zī)源部發布《開(kāi)展長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複工(gōng)作的通知(zhī)》
【内容摘要】
4月25日，自然資(zī)源部辦公廳發布《關于開(kāi)展長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複工(gōng)作的通知(zhī)》，提出将按照“共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發”的部署要求，開(kāi)展長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複工(gōng)作。對長江幹流（含金沙江四川、雲南(nán)段，四川宜賓市至入海口）及主要支流（含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生(shēng)态環境破壞問題進行綜合整治。到2020年年底，全面完成長江幹流及主要支流兩岸各10千米範圍内廢棄露天礦山治理任務。
【上榜理由】
長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複是自然資(zī)源部黨組貫徹習近平生(shēng)态文明思想，落實黨中(zhōng)央國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰重大(dà)戰略部署和全面推進長江保護修複攻堅戰行動計劃的要求，圍繞國家戰略主動作爲的具體(tǐ)體(tǐ)現。紮實開(kāi)展長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複工(gōng)作，将助力長江經濟帶成爲我(wǒ)國生(shēng)态文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶。
三、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部聯合下(xià)發《加快推進露天礦山綜合整治工(gōng)作實施意見的函》
【内容摘要】
5月29日，自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部聯合下(xià)發《關于加快推進露天礦山綜合整治工(gōng)作實施意見的函》（以下(xià)簡稱《實施意見》），統籌落實露天礦山綜合整治各項工(gōng)作任務。《實施意見》要求，全面摸底排查露天礦山情況；關閉違反資(zī)源環境法律法規、規劃的礦山，整治污染治理不規範的露天礦山；引導礦山按照綠色礦山建設行業标準，以環境影響報告書及批複、礦山地質環境保護與土地複墾方案等要求，開(kāi)展生(shēng)态修複；嚴格控制新建露天礦山建設項目；并指出，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長效機制。
【上榜理由】
打赢藍(lán)天保衛戰，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需求，事關全面建成小(xiǎo)康社會，事關經濟高質量發展和美麗中(zhōng)國建設。露天礦山綜合整治是打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃中(zhōng)的一(yī)項重要任務，《實施意見》對推進露天礦山綜合整治作出了明确的部署安排，将露天礦山綜合整治的主要工(gōng)作任務細化分(fēn)解爲四方面工(gōng)作，确保露天礦山綜合整治工(gōng)作取得實效。
四、中(zhōng)辦、國辦印發《建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系的指導意見》
【内容摘要】
新華社北京6月26日電 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。《指導意見》明确了建成中(zhōng)國特色的以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系的總體(tǐ)目标；提出構建科學合理的自然保護地體(tǐ)系，分(fēn)類有序解決曆史遺留問題；依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發、工(gōng)業建設等項目，通過分(fēn)類處置方式有序退出。明确自然保護地内自然資(zī)源利用方式，規範利用行爲，全面實行自然資(zī)源有償使用制度。實現各産權主體(tǐ)共建保護地、共享資(zī)源收益。對自然保護地内基礎設施建設、礦産資(zī)源開(kāi)發等人類活動實施全面監控。
【上榜理由】
《指導意見》從構建科學合理的自然保護地體(tǐ)系、建立統一(yī)規範高效的管理體(tǐ)制、創新自然保護地建設發展機制等方面作出詳細規劃。明确指出，依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發、工(gōng)業建設等項目，通過分(fēn)類處置方式有序退出。《指導意見》将成爲建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系的根本遵循和指引，預示着我(wǒ)國自然保護地進入全面深化改革的新階段。
五、自然資(zī)源部印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大(dà)執法決定法制審核制度的實施方案》
【内容摘要】
7月2日，自然資(zī)源部印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大(dà)執法決定法制審核制度的實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》）。《實施方案》旨在規範部機關各司局和各派出機構的行政執法工(gōng)作，結合自然資(zī)源管理實際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項行政執法行爲進行規範，并對行政執法公示事項、法制審核範圍等進行細化。明确自然資(zī)源系統要結合地方實際加快建立健全科學合理的“三項制度”體(tǐ)系，充分(fēn)利用已有的信息系統和數據資(zī)源，推進行政執法信息化建設，通過開(kāi)展專題學習培訓等，加強隊伍和能力建設，并對具體(tǐ)實施方案作出明确部署。
【上榜理由】
《實施方案》是落實黨中(zhōng)央、國務院關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大(dà)執法決定法制審核制度的要求。着力推進自然資(zī)源行政執法透明、規範、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一(yī)、權威高效的自然資(zī)源行政執法體(tǐ)系和職責明确、運轉規範的部門治理體(tǐ)系。牢固樹(shù)立以人民爲中(zhōng)心的發展思想，有效監督執法活動；有助于加強資(zī)源整合信息共享，做到各項制度有機銜接高度融合，更好地服務保障自然資(zī)源的改革發展。
六、自然資(zī)源部等五部門聯合印發《自然資(zī)源統一(yī)确權登記暫行辦法》
【内容摘要】
7月11日，自然資(zī)源部、财政部、生(shēng)态環境部、水利部、國家林業和草原局聯合印發《自然資(zī)源統一(yī)确權登記暫行辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。《辦法》共分(fēn)總則、自然資(zī)源登記簿、自然資(zī)源登記單元、自然資(zī)源登記一(yī)般程序、自然資(zī)源登記信息管理與應用、附則等六章34條。《辦法》規定，對水流、森(sēn)林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域、無居民海島以及探明儲量的礦産資(zī)源等自然資(zī)源的所有權和所有自然生(shēng)态空間統一(yī)進行确權登記。明确從2019年起利用5年時間基本完成全國重點區域自然資(zī)源統一(yī)确權登記，在此基礎上通過補充完善的方式逐步實現全國範圍的全覆蓋。
【上榜理由】
建立和實施自然資(zī)源統一(yī)确權登記制度是貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于生(shēng)态文明建設決策部署的重要舉措；是加強自然資(zī)源資(zī)産管理的現實需要，是履行自然資(zī)源管理“兩統一(yī)”職責的基礎支撐。推動建立歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資(zī)源資(zī)産産權制度，有利于實現山水林田湖草整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理，建設生(shēng)态文明。《辦法》的出台标志(zhì)着我(wǒ)國的自然資(zī)源确權登記邁入了法治化的軌道。
七、全國人大(dà)常委會通過《中(zhōng)華人民共和國資(zī)源稅法》
【内容摘要】
8月26日，十三屆全國人大(dà)常委會第十二次會議在京閉幕，會議表決通過了《中(zhōng)華人民共和國資(zī)源稅法》。新的《資(zī)源稅法》将于2020年9月1日起施行，現行的《中(zhōng)華人民共和國資(zī)源稅暫行條例》将同時廢止。新的資(zī)源稅法統一(yī)了稅目，将目前所有的應征稅的資(zī)源品種都一(yī)一(yī)列明，共計164個稅目，涵蓋了目前所有已發現的礦種；調整了具體(tǐ)稅率确定的權限，繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率；對現行長期施行且實踐證明行之有效的政策做出明确規定；對施行浮動稅率的應稅資(zī)源，其具體(tǐ)的适用稅率由省級人民政府提出，報同級人大(dà)常委會确定；規範了不同資(zī)源的資(zī)源稅減免政策，包括長期性政策及階段性政策。
【上榜理由】
資(zī)源稅法是貫徹習近平生(shēng)态文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體(tǐ)系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分(fēn)。新資(zī)源稅的實行，将簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔；規範了稅目稅率，有利于簡化納稅申報；強化了部門協同，有利于維護納稅人權益。相比《資(zī)源稅暫行條例》，《資(zī)源稅法》吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人爲中(zhōng)心的服務理念，體(tǐ)現了深化“放(fàng)管服”改革的要求。
八、工(gōng)信部等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若幹意見》
【内容摘要】
11月11日，工(gōng)信部、發改委等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若幹意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》主要内容包括：統籌協調布局、拓展砂石來源、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場供應；加快技術創新提高機制砂質量水平；優化産業結構促進機制砂産業融合；推動機制砂綠色發展提升本質安全。推動大(dà)數據、人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網等在機制砂石行業應用，提升自動化、智能化、網絡化水平。《意見》提出，到2025年，形成較爲完善合理的機制砂石供應保障體(tǐ)系，産品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求，利用尾礦、廢石、建築垃圾等生(shēng)産的機制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。
【上榜理由】
随着天然砂石資(zī)源約束趨緊和環境保護的日益增強，機制砂石逐漸成爲我(wǒ)國建設用砂石的主要來源。《意見》的出台有助于解決機制砂石行業面臨的質量保障能力弱、産業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題，營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境，促進産業轉型升級，提高砂石行業綠色發展和本質安全水平，實現産業現代化、集約化、規模化、标準化、生(shēng)态化。
《意見》的發布實施，标志(zhì)着我(wǒ)國機制砂産業将進入一(yī)個新的發展階段。
九、自然資(zī)源部公開(kāi)征求《礦産資(zī)源法（修訂草案）》（征求意見稿）意見
【内容摘要】
12月17日，自然資(zī)源部發布關于《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開(kāi)征求意見的公告。公告指出，爲了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質量，現将《礦産資(zī)源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布，征求社會各界意見。《礦産資(zī)源法（修訂草案）》的出台是自然資(zī)源部根據十三屆全國人大(dà)常委會立法規劃要求起草的，共分(fēn)總則，礦産資(zī)源的保護、勘查和開(kāi)采，礦業權，礦區生(shēng)态修複，監督管理，法律責任和附則等七章共53條。主要規範礦産資(zī)源的保護、勘探、開(kāi)發、礦業權、礦區生(shēng)态修複、礦業監督管理和法律責任等各種礦産資(zī)源勘查開(kāi)發和保護活動。
【上榜理由】
随着社會主義市場經濟體(tǐ)制的不斷完善和生(shēng)态文明建設的深入推進，礦産資(zī)源管理面臨新的形勢，亟需出台新的法律。目前，《礦産資(zī)源法》正在修改，應當得到礦業全産業的參與和全社會的關注。礦法修改貫徹黨中(zhōng)央精神，落實新發展理念，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用；堅持深化“放(fàng)管服”改革，切實轉變政府職能，處理好政府與市場的關系；堅持尊重地質工(gōng)作規律和礦業發展規律，提高制度的科學性和合理性，維護礦産資(zī)源國家所有者權益和礦業權人合法權益，保障國家資(zī)源安全，推進生(shēng)态文明建設。
十、自然資(zī)源部印發《探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》
【内容摘要】
12月24日，自然資(zī)源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》提出，通過據實核定礦區土地利用現狀地類、權屬、合法性，強化國土空間規劃管控和引領，鼓勵礦山土地綜合修複利用，實行差别化土地供應，盤活礦山存量建設用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進礦山生(shēng)态修複。《意見》同時要求，地方各級自然資(zī)源主管部門要建立健全政府、礦山企業、社會投資(zī)方、公衆共同參與的監督機制，探索建立修複企業誠信檔案和信用積累制度。
【上榜理由】
礦山生(shēng)态修複尤其是廢棄礦山生(shēng)态修複一(yī)直是困擾各級地方政府的一(yī)個難題。探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複，有利于通過政策激勵，吸引各方投入，解決礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題，使數以千萬畝的損毀土地化廢爲寶。
《意見》是落實十九大(dà)關于“構建政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”，和《關于統籌推進自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革的指導意見》明确的“按照誰修複、誰受益原則，通過賦予一(yī)定期限的自然資(zī)源資(zī)産使用權等産權安排，激勵社會投資(zī)主體(tǐ)從事生(shēng)态保護修複”的具體(tǐ)體(tǐ)現，對于我(wǒ)國生(shēng)态文明建設具有重要的意義。
(來源：中(zhōng)國礦業報 作者：王瓊傑）