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自然資(zī)源部探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修

爲解決我(wǒ)國礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、投入不足等突出問題,自然資(zī)源部近日印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》(以下(xià)簡稱《意見》),貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話(huà)精神和黨的十九大(dà)“構建政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”要求,明确激勵政策,吸引社會投入,推行市場化運作、科學化治理的模式,加快推進礦山生(shēng)态修複。
  《意見》提出,據實調查礦區土地利用現狀、權屬、合法性。對已有因采礦塌陷确實無法恢複原用途的農用地,經批準可變更爲其他農用地或未利用地,涉及耕地的據實統籌進行核減,涉及永久基本農田的按規定進行調整補劃。市、縣編制國土空間規劃時,應充分(fēn)考慮曆史遺留礦山和正在開(kāi)采礦山的廢棄礦區土地利用現狀和開(kāi)發潛力、土壤環境質量狀況、水資(zī)源平衡狀況、地質環境安全和生(shēng)态保護修複适宜性等,爲合理開(kāi)發和科學利用創造條件。
  《意見》明确,鼓勵礦山土地綜合修複利用。在符合國土空間規劃前提下(xià),曆史遺留礦山廢棄國有建設用地修複後可改爲經營性建設用地,由地方政府整體(tǐ)修複後,進行土地前期開(kāi)發,以公開(kāi)競争方式分(fēn)宗确定土地使用權人;也可将礦山生(shēng)态修複方案、土地出讓方案一(yī)并通過公開(kāi)競争方式确定同一(yī)修複主體(tǐ)和土地使用權人,并分(fēn)别簽訂生(shēng)态修複協議與土地出讓合同。同時,《意見》對修複後土地作爲國有農用地經營的、涉及集體(tǐ)建設用地利用的、發展旅遊産業的,均明确了支持政策。
  《意見》提出,利用礦山修複後的國有建設用地發展相關産業,符合國土空間規劃和劃撥用地條件的,可以劃撥方式提供土地使用權,鼓勵土地使用人在自願前提下(xià)以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修複後的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合的方式供應。
  《意見》明确,正在開(kāi)采礦山依法取得的存量建設用地和曆史遺留礦山廢棄建設用地修複爲耕地的,經驗收合格後,可參照城鄉建設用地増減挂鈎政策,騰退的建設用地指标可在省域範圍内流轉使用。其中(zhōng),正在開(kāi)采礦山的存量建設用地修複爲農用地的,騰退的建設用地指标可用于同一(yī)法人企業在省域範圍内新采礦活動占用同地類的農用地。在符合相關條件前提下(xià),經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款後,礦山企業可将依法取得的國有建設用地修複後用于工(gōng)業、商(shāng)業、服務業等經營性用途。
  《意見》明确,地方政府組織實施的曆史遺留露天開(kāi)采類礦山的修複,可“一(yī)礦一(yī)策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質災害隐患等修複工(gōng)程新産生(shēng)的土石料及原地遺留的土石料,可以無償用于本修複工(gōng)程;确有剩餘的,可由縣級人民政府納入公共資(zī)源交易平台對外(wài)進行銷售,銷售收益全部用于本地區生(shēng)态修複。
  《意見》要求,省級自然資(zī)源部門可結合實際制定具體(tǐ)辦法。地方各級自然資(zī)源主管部門要加強工(gōng)作指導,做好日常監督管理,建立健全政府、礦山企業、社會投資(zī)方、公衆共同參與的監督機制,探索建立修複企業誠信檔案和信用積累制度。特别要确保礦山修複形成的耕地及其他農用地質量達到土壤環境質量要求;确保對列入土壤污染風險管控和修複名錄的地塊在達到風險管控、修複目标之前,不得調整爲住宅、公共管理與公共服務用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監管,防止各類違規違法問題的發生(shēng)。

(來源:自然資(zī)源部門戶網站)