山東明确礦業權退出程序和補償标準
爲深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，加快推進中(zhōng)央環保督察反饋問題整改工(gōng)作，進一(yī)步規範推進自然保護區内礦業權依法有序退出，山東省人民政府辦公廳日前發出進一(yī)步規範推進自然保護區内礦業權退出工(gōng)作的通知(zhī)。内容如下(xià)：
一(yī)、規範退出工(gōng)作
（一(yī)）退出方式。
1.扣減避讓。對礦業權與自然保護區部分(fēn)重疊的，可以采取扣減重疊部分(fēn)方式進行處置。
2.整體(tǐ)注銷。對資(zī)源儲量全部或大(dà)部分(fēn)處于自然保護區、不宜實施扣減避讓退出的，實行整體(tǐ)注銷退出。
自然保護區範圍依法調整的，處置方式可據實調整。
（二）退出程序。礦業權退出工(gōng)作按照《山東省貫徹落實中(zhōng)央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》有關要求推進，各市按照自身制定的退出工(gōng)作方案和“一(yī)礦一(yī)策”退出實施方案确定的程序進行，相關方案未制定或不完善的，原則上參照下(xià)列程序：
1.礦業權所在地縣級政府（以下(xià)簡稱“當地政府”）向礦業權人下(xià)達限期退出告知(zhī)書，告知(zhī)退出期限、程序和要求等事項。
2.礦業權人就勘查開(kāi)采投入、礦業權出讓收益（價款）繳納、相關規費繳納、資(zī)産負債、融資(zī)及擔保、人員(yuán)分(fēn)流安置、礦山地質環境治理恢複與土地複墾（以下(xià)簡稱“礦山治理”）等情況編制說明，提出退出申請，報當地政府。
3.當地政府委托第三方機構，對礦業權人退出申請中(zhōng)有關事項進行評估核算，組織編制相關報告。
4.應依法補償的，由當地政府與礦業權人簽訂補償協議，明确補償方案及礦山治理責任方等。
5.礦業權人隔離(lí)、密閉退出範圍内的井巷工(gōng)程，撤除相關設施設備，封堵或填實井筒，消除安全隐患。與其它區域共用的排水系統、供電系統等相關井巷工(gōng)程(含硐室)和設施不在處置範圍之内。
6.根據補償協議，礦山治理責任方組織編制治理方案、履行治理義務。
7.對申請勘查或采礦許可證等證照變更、注銷登記的，相關主管部門依法變更或注銷；未提出申請的，可依據市、縣（市、區）政府意見，由相關主管部門依法撤銷其勘查或采礦許可證等相關證照。
8.礦業權人向當地政府申請初驗，初驗後報所在地市政府驗收并出具驗收意見，驗收通過的報省自然資(zī)源廳等有關部門備案；列入去(qù)産能關閉退出的煤礦執行去(qù)産能驗收規定，不再另行驗收。
9.簽訂補償協議的，由當地政府憑驗收意見，按補償協議向礦業權人支付補償資(zī)金。
（三）驗收标準。各市政府按照下(xià)列标準對礦業權退出工(gōng)作開(kāi)展驗收并出具驗收意見：
1.自然保護區内勘查開(kāi)采活動已停止。
2.自然保護區内直接用于勘查開(kāi)采的設施和設備已撤除，探井、井筒等已封堵或填實，設立醒目關閉标識牌；扣減避讓退出的，必須完成井巷隔離(lí)性工(gōng)程。
3.相關證照變更、注銷手續已完成，礦業權範圍與自然保護區無重疊。
4.重大(dà)安全和環境隐患已消除，地表設立明顯警示标志(zhì)。
因司法機關查封凍結、礦業權出讓收益（價款）繳納、礦山治理等客觀問題暫時無法按時完成勘查或采礦許可證等變更、注銷的，礦業權人可在作出書面說明和書面承諾後提出驗收申請。
二、妥善做好退出補償和職工(gōng)分(fēn)流安置
（一(yī)）實行合理補償。對自然保護區設立前已設立的合法礦業權或自然保護區設立後各項手續完備的礦業權，需采取扣減避讓或整體(tǐ)退出的，由當地政府依法進行補償。省政府和各市政府結合去(qù)産能等政策給予适當獎補。各市、縣（市、區）政府可結合本地實際，參考去(qù)産能補償标準，制定具體(tǐ)補償标準或補償方案。當地政府在調查核實基礎上，統籌考慮礦業權人勘查開(kāi)采投入、礦業權出讓收益（價款）繳納、設備折舊、礦山治理義務履行、融資(zī)及擔保等情況，與礦業權人協商(shāng)确定補償金額，簽訂補償協議。由地方政府承擔礦山治理工(gōng)作的，補償金額應扣除由地方政府承擔的礦山治理費用。對按規定應退還出讓收益（價款）的，按照有關規定組織做好退還工(gōng)作；需要補繳的，可視情形在退還價款或協議補償金額中(zhōng)考慮扣除未繳納部分(fēn)，不再另行催繳。以下(xià)情形不予補償：
1.各級财政全額出資(zī)的探礦權。
2.礦業權不具備延續條件或自然終止的。
3.在礦業權退出工(gōng)作開(kāi)展前，因違法違規行爲依法被列入取締範圍的。
（二）妥善分(fēn)流安置職工(gōng)。參照去(qù)産能職工(gōng)分(fēn)流安置有關規定，積極穩妥做好職工(gōng)安置工(gōng)作。企業是第一(yī)責任主體(tǐ)，對職工(gōng)安置負總責，要組織開(kāi)展轉崗培訓，穩定工(gōng)作崗位，大(dà)型集團公司應盡量在集團公司内部多渠道分(fēn)流安置職工(gōng)。對符合穩崗返還條件的一(yī)般企業，可返還其上年度單位及其職工(gōng)實際繳納失業保險費的50％；對符合穩崗返還條件的列入國家、省和市去(qù)産能計劃的煤炭等行業的企業，可返還其上年度單位及其職工(gōng)實際繳納失業保險費的70％；國家和省對穩崗返還政策做出其他規定的，退出企業符合條件的，一(yī)并按規定返還。上述返還費用由企業用于職工(gōng)生(shēng)活補助、轉崗培訓等相關支出。對距法定退休年齡5年内、再就業有困難的職工(gōng)，在自由選擇、企業同意并簽訂協議後，實行内部退養，内部退養期間繼續按規定繳納基本養老保險費，達到法定退休年齡的按規定辦理退休手續。确無轉崗安置能力的企業或企業主體(tǐ)消亡的，依據有關規定與職工(gōng)解除或終止勞動合同，支付經濟補償。
（三）防範金融風險。各市、縣（市、區）政府應組織礦業權人與債權銀行協商(shāng)制定授信風險敞口解決方案，妥善處理擔保圈、擔保鏈問題，依法維護債權人權益。按照“一(yī)企一(yī)策”原則防控金融風險，對發展前景、信用記錄良好的礦業權人，在風險可控的前提下(xià)，協調銀行機構繼續給予信貸支持。對可能出現流動性風險的礦業權人，指導銀行機構建立債權人委員(yuán)會，督促落實債委會決議統一(yī)行動。
（四）強化财稅支持。自2019年起5年内，對因自然保護區内礦業權退出而停産停業、關閉的礦山企業，符合《财政部 稅務總局關于去(qù)産能和調結構房産稅、城鎮土地使用稅政策的通知(zhī)》（财稅〔2018〕107号）要求的，按規定免征房産稅、城鎮土地使用稅；政策到期後，企業上繳的房産稅和城鎮土地使用稅市、縣分(fēn)成部分(fēn)，通過預算安排全部用于支持企業職工(gōng)安置、債務處置和項目建設。
三、落實工(gōng)作責任
各級、各部門要高度重視自然保護區内礦業權退出工(gōng)作，加強領導，落實責任，強化配合聯動，形成工(gōng)作合力。各市、縣（市、區）政府負責統籌做好礦業權退出各項工(gōng)作。省自然資(zī)源廳等部門要簡化勘查或采礦許可證等相關證照變更、注銷手續的申請資(zī)料和審批程序，加快審批進度；對符合自然保護區規劃調整要求的，依法依規對規劃進行調整。省應急廳、省能源局、山東煤礦安監局按照部門職責分(fēn)工(gōng)，指導督促各相關市、縣（市、區）政府制定完善礦業權退出安全生(shēng)産監管方案及應急預案，組織做好安全生(shēng)産許可證的依法注銷工(gōng)作,加強全過程安全監管或監察。省地方金融監管局會同山東銀保監局、青島銀保監局、人民銀行濟南(nán)分(fēn)行，督促各相關市、縣（市、區）政府制定并落實金融風險化解防控方案，統籌做好有關金融債務償還，有效防範化解金融風險。省人力資(zī)源社會保障廳指導督促各相關市、縣（市、區）政府制定人員(yuán)逐步分(fēn)流安置工(gōng)作方案，用足用好社會保障和再就業政策，積極穩妥做好分(fēn)流安置工(gōng)作。省國資(zī)委要主動與有關部門對接，督促省屬企業妥善做好職工(gōng)安置、債務處置等工(gōng)作。省财政廳做好省級礦業權出讓收益（價款）退還工(gōng)作，研究制定礦業權退出省級獎補政策，指導督促各相關市、縣（市、區）政府做好退出補償工(gōng)作。對礦業權處置工(gōng)作中(zhōng)存在的弄虛作假、進度滞後、不作爲、亂作爲等問題，一(yī)經發現，依法依規嚴肅處理。
除自然保護區外(wài)，其他各類自然保護地及生(shēng)态紅線内礦業權退出問題，參照本通知(zhī)執行。
（來源：礦山地質環境網）
一(yī)、規範退出工(gōng)作
（一(yī)）退出方式。
1.扣減避讓。對礦業權與自然保護區部分(fēn)重疊的，可以采取扣減重疊部分(fēn)方式進行處置。
2.整體(tǐ)注銷。對資(zī)源儲量全部或大(dà)部分(fēn)處于自然保護區、不宜實施扣減避讓退出的，實行整體(tǐ)注銷退出。
自然保護區範圍依法調整的，處置方式可據實調整。
（二）退出程序。礦業權退出工(gōng)作按照《山東省貫徹落實中(zhōng)央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》有關要求推進，各市按照自身制定的退出工(gōng)作方案和“一(yī)礦一(yī)策”退出實施方案确定的程序進行，相關方案未制定或不完善的，原則上參照下(xià)列程序：
1.礦業權所在地縣級政府（以下(xià)簡稱“當地政府”）向礦業權人下(xià)達限期退出告知(zhī)書，告知(zhī)退出期限、程序和要求等事項。
2.礦業權人就勘查開(kāi)采投入、礦業權出讓收益（價款）繳納、相關規費繳納、資(zī)産負債、融資(zī)及擔保、人員(yuán)分(fēn)流安置、礦山地質環境治理恢複與土地複墾（以下(xià)簡稱“礦山治理”）等情況編制說明，提出退出申請，報當地政府。
3.當地政府委托第三方機構，對礦業權人退出申請中(zhōng)有關事項進行評估核算，組織編制相關報告。
4.應依法補償的，由當地政府與礦業權人簽訂補償協議，明确補償方案及礦山治理責任方等。
5.礦業權人隔離(lí)、密閉退出範圍内的井巷工(gōng)程，撤除相關設施設備，封堵或填實井筒，消除安全隐患。與其它區域共用的排水系統、供電系統等相關井巷工(gōng)程(含硐室)和設施不在處置範圍之内。
6.根據補償協議，礦山治理責任方組織編制治理方案、履行治理義務。
7.對申請勘查或采礦許可證等證照變更、注銷登記的，相關主管部門依法變更或注銷；未提出申請的，可依據市、縣（市、區）政府意見，由相關主管部門依法撤銷其勘查或采礦許可證等相關證照。
8.礦業權人向當地政府申請初驗，初驗後報所在地市政府驗收并出具驗收意見，驗收通過的報省自然資(zī)源廳等有關部門備案；列入去(qù)産能關閉退出的煤礦執行去(qù)産能驗收規定，不再另行驗收。
9.簽訂補償協議的，由當地政府憑驗收意見，按補償協議向礦業權人支付補償資(zī)金。
（三）驗收标準。各市政府按照下(xià)列标準對礦業權退出工(gōng)作開(kāi)展驗收并出具驗收意見：
1.自然保護區内勘查開(kāi)采活動已停止。
2.自然保護區内直接用于勘查開(kāi)采的設施和設備已撤除，探井、井筒等已封堵或填實，設立醒目關閉标識牌；扣減避讓退出的，必須完成井巷隔離(lí)性工(gōng)程。
3.相關證照變更、注銷手續已完成，礦業權範圍與自然保護區無重疊。
4.重大(dà)安全和環境隐患已消除，地表設立明顯警示标志(zhì)。
因司法機關查封凍結、礦業權出讓收益（價款）繳納、礦山治理等客觀問題暫時無法按時完成勘查或采礦許可證等變更、注銷的，礦業權人可在作出書面說明和書面承諾後提出驗收申請。
二、妥善做好退出補償和職工(gōng)分(fēn)流安置
（一(yī)）實行合理補償。對自然保護區設立前已設立的合法礦業權或自然保護區設立後各項手續完備的礦業權，需采取扣減避讓或整體(tǐ)退出的，由當地政府依法進行補償。省政府和各市政府結合去(qù)産能等政策給予适當獎補。各市、縣（市、區）政府可結合本地實際，參考去(qù)産能補償标準，制定具體(tǐ)補償标準或補償方案。當地政府在調查核實基礎上，統籌考慮礦業權人勘查開(kāi)采投入、礦業權出讓收益（價款）繳納、設備折舊、礦山治理義務履行、融資(zī)及擔保等情況，與礦業權人協商(shāng)确定補償金額，簽訂補償協議。由地方政府承擔礦山治理工(gōng)作的，補償金額應扣除由地方政府承擔的礦山治理費用。對按規定應退還出讓收益（價款）的，按照有關規定組織做好退還工(gōng)作；需要補繳的，可視情形在退還價款或協議補償金額中(zhōng)考慮扣除未繳納部分(fēn)，不再另行催繳。以下(xià)情形不予補償：
1.各級财政全額出資(zī)的探礦權。
2.礦業權不具備延續條件或自然終止的。
3.在礦業權退出工(gōng)作開(kāi)展前，因違法違規行爲依法被列入取締範圍的。
（二）妥善分(fēn)流安置職工(gōng)。參照去(qù)産能職工(gōng)分(fēn)流安置有關規定，積極穩妥做好職工(gōng)安置工(gōng)作。企業是第一(yī)責任主體(tǐ)，對職工(gōng)安置負總責，要組織開(kāi)展轉崗培訓，穩定工(gōng)作崗位，大(dà)型集團公司應盡量在集團公司内部多渠道分(fēn)流安置職工(gōng)。對符合穩崗返還條件的一(yī)般企業，可返還其上年度單位及其職工(gōng)實際繳納失業保險費的50％；對符合穩崗返還條件的列入國家、省和市去(qù)産能計劃的煤炭等行業的企業，可返還其上年度單位及其職工(gōng)實際繳納失業保險費的70％；國家和省對穩崗返還政策做出其他規定的，退出企業符合條件的，一(yī)并按規定返還。上述返還費用由企業用于職工(gōng)生(shēng)活補助、轉崗培訓等相關支出。對距法定退休年齡5年内、再就業有困難的職工(gōng)，在自由選擇、企業同意并簽訂協議後，實行内部退養，内部退養期間繼續按規定繳納基本養老保險費，達到法定退休年齡的按規定辦理退休手續。确無轉崗安置能力的企業或企業主體(tǐ)消亡的，依據有關規定與職工(gōng)解除或終止勞動合同，支付經濟補償。
（三）防範金融風險。各市、縣（市、區）政府應組織礦業權人與債權銀行協商(shāng)制定授信風險敞口解決方案，妥善處理擔保圈、擔保鏈問題，依法維護債權人權益。按照“一(yī)企一(yī)策”原則防控金融風險，對發展前景、信用記錄良好的礦業權人，在風險可控的前提下(xià)，協調銀行機構繼續給予信貸支持。對可能出現流動性風險的礦業權人，指導銀行機構建立債權人委員(yuán)會，督促落實債委會決議統一(yī)行動。
（四）強化财稅支持。自2019年起5年内，對因自然保護區内礦業權退出而停産停業、關閉的礦山企業，符合《财政部 稅務總局關于去(qù)産能和調結構房産稅、城鎮土地使用稅政策的通知(zhī)》（财稅〔2018〕107号）要求的，按規定免征房産稅、城鎮土地使用稅；政策到期後，企業上繳的房産稅和城鎮土地使用稅市、縣分(fēn)成部分(fēn)，通過預算安排全部用于支持企業職工(gōng)安置、債務處置和項目建設。
三、落實工(gōng)作責任
各級、各部門要高度重視自然保護區内礦業權退出工(gōng)作，加強領導，落實責任，強化配合聯動，形成工(gōng)作合力。各市、縣（市、區）政府負責統籌做好礦業權退出各項工(gōng)作。省自然資(zī)源廳等部門要簡化勘查或采礦許可證等相關證照變更、注銷手續的申請資(zī)料和審批程序，加快審批進度；對符合自然保護區規劃調整要求的，依法依規對規劃進行調整。省應急廳、省能源局、山東煤礦安監局按照部門職責分(fēn)工(gōng)，指導督促各相關市、縣（市、區）政府制定完善礦業權退出安全生(shēng)産監管方案及應急預案，組織做好安全生(shēng)産許可證的依法注銷工(gōng)作,加強全過程安全監管或監察。省地方金融監管局會同山東銀保監局、青島銀保監局、人民銀行濟南(nán)分(fēn)行，督促各相關市、縣（市、區）政府制定并落實金融風險化解防控方案，統籌做好有關金融債務償還，有效防範化解金融風險。省人力資(zī)源社會保障廳指導督促各相關市、縣（市、區）政府制定人員(yuán)逐步分(fēn)流安置工(gōng)作方案，用足用好社會保障和再就業政策，積極穩妥做好分(fēn)流安置工(gōng)作。省國資(zī)委要主動與有關部門對接，督促省屬企業妥善做好職工(gōng)安置、債務處置等工(gōng)作。省财政廳做好省級礦業權出讓收益（價款）退還工(gōng)作，研究制定礦業權退出省級獎補政策，指導督促各相關市、縣（市、區）政府做好退出補償工(gōng)作。對礦業權處置工(gōng)作中(zhōng)存在的弄虛作假、進度滞後、不作爲、亂作爲等問題，一(yī)經發現，依法依規嚴肅處理。
除自然保護區外(wài)，其他各類自然保護地及生(shēng)态紅線内礦業權退出問題，參照本通知(zhī)執行。
（來源：礦山地質環境網）