綠色礦山建設，國有地勘單位轉企改革的新途徑
國有地勘事業單位轉企改革與中(zhōng)國的改革開(kāi)放(fàng)同時起步，曆經四十餘年的艱辛探索，盡管取得顯著的階段性進展，但一(yī)系列深層次的矛盾始終難以克服。綠色礦山建設是基于生(shēng)态文明建設大(dà)背景之下(xià)的中(zhōng)國礦業的一(yī)場新革命，盡管已經取得了諸多試點經驗，但是可以引領綠色礦山建設規模化提升和發展的運作方式并未形成。當前，亟待探索一(yī)種全新的管理與商(shāng)業模式，促進兩個相關領域的有機集合，在充分(fēn)體(tǐ)現優勢互補和劣勢互抵的基礎上，進而從整體(tǐ)上實現地勘與礦業的良性互動與協調發展。
一(yī)、地勘事業單位改革深層次矛盾分(fēn)析
地勘事業單位改革，可謂是“起了個大(dà)早趕了個晚集”，已經成爲本行業“跨世紀的難題”。1979年1月5日，黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會閉幕兩周以後，時任地質部部長孫大(dà)光同志(zhì)在全國地質局長會議工(gōng)作報告中(zhōng)提出：“建立企業基金制度，兼顧國家、集體(tǐ)和個人利益”。一(yī)年後，1980年1月7日，孫大(dà)光同志(zhì)在全國地質局長會議報告中(zhōng)要求：“凡是可以實行企業化管理的事業單位，都要盡可能的行動起來”。1986年4月8日，時任地礦部部長朱訓在全國地礦局長會議報告中(zhōng)再次明确 “多種經營”、“探采結合”的發展理念。自上個世紀九十年代，在地勘事業單位中(zhōng)即形成了地質勘查、勘察施工(gōng)、礦業開(kāi)發、多種經營四大(dà)産業門類。其中(zhōng)，業内人士廣泛将“勘查開(kāi)發一(yī)體(tǐ)化、探采工(gōng)貿一(yī)條龍”作爲地勘事業單位轉企改革的重要基礎。理由十分(fēn)确鑿，因爲地勘主業非但投資(zī)周期長、投資(zī)風險高，更突出的是市場起伏大(dà)，完成企業化改革的地勘單位必須要有相對穩定的産業加以支撐。盡管業内外(wài)人士始終對礦業開(kāi)發的基本目标毫無疑義，并乘上了百年不遇的“中(zhōng)國礦業十年黃金期”的強勁東風，但這一(yī)理想化的産業布局至今未能實現。據原國土資(zī)源部《2015年度全國地質勘查行業情況通報》，全國31個省市區的屬地化地勘隊伍，礦業開(kāi)發收入14.68億元，占市場收入總量的1.81%。其中(zhōng)：總量過億元的省份隻有川、貴、陝、甘4家，其合計占該産業總額的78.9%，發展極不平衡。此外(wài)，13個省市區的指标爲0。對此，暫不探讨深層次的原因，但至少可以得出這樣一(yī)個基本結論，礦業開(kāi)發絕非地勘事業單位企業化改革中(zhōng)賴以依托的穩定性支柱産業。那麽，究竟依靠什樣的産業去(qù)支撐即将全面啓動和完成的地勘事業單位企業化改革呢？
二、綠色礦山建設經濟與技術條件分(fēn)析
根據政府部門權威統計，我(wǒ)國現存礦山數量10萬餘座，礦山及開(kāi)發用地占國土面積的約1.5‰。長期以來，在礦業活動中(zhōng)普遍存在浪費資(zī)源、污染環境、效率低下(xià)等問題。當前，在生(shēng)态文明建設已經上升爲國策的新時代背景下(xià)，我(wǒ)國礦業全面走向綠色發展之路，已成爲全行業的迫在眉睫的攻堅之戰。2007年11月，中(zhōng)國國際礦業大(dà)會在北京召開(kāi)，會上首次提出了“綠色礦業”理念，自此我(wǒ)國礦山企業開(kāi)始踏上綠色發展的漫漫征程。2010年9月，原國土資(zī)源部印發了《關于貫徹落實全國礦産資(zī)源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工(gōng)作的指導意見》（國土資(zī)發[2010]119号）文，确定了我(wǒ)國綠色礦山建設的總體(tǐ)目标和基本途徑，涵蓋了依法辦礦、規範管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地複墾、社區和諧、企業文化等九個方面。截止2014年，原國土資(zī)源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點單位”，初步奠定了我(wǒ)國綠色礦山建設的基本格局。然而，在從試點成功到全面鋪開(kāi)的進程中(zhōng)，至少存在如下(xià)深層的矛盾需要化解。一(yī)是我(wǒ)國礦山存量巨大(dà)，按照綠色礦山建設的标準實現全面覆蓋遙遙無期。二是所需資(zī)金缺口巨大(dà)，向誰融資(zī)、如何融資(zī)的難題尚無具體(tǐ)的方案。三是礦山企業技術實力薄弱，缺乏可以擔當綠色礦山建設的專業人才。四是廢棄礦山及尾礦資(zī)源缺失責任主體(tǐ)，急需國家政策支持以導入商(shāng)業運營模式。
三、地勘單位參與綠色礦山建設的優勢
綠色礦山建設包括在産礦山和廢棄礦山兩大(dà)闆塊，将可能在技術、經濟方面提出如下(xià)具體(tǐ)要求。
--在産礦山。（1）儲量管理精細化。礦産資(zī)源資(zī)産化管理不斷給礦山儲量監管工(gōng)作提出更新更高的要求，物(wù)聯網、雲計算等現代科技手段已爲礦産資(zī)源資(zī)産數據即時化報送提供了前提條件。（2）生(shēng)産技術現代化。技術創新不但是礦山企業生(shēng)産力水平提升的客觀要求，也是滿足節能減排、環境保護等綠色礦山建設基本需求的重要保障。（3）社區環境和諧化。在産礦山不但要最大(dà)限度地保障周邊環境的原生(shēng)态，更要引領社區居民在物(wù)質文明與精神文明方面邁上新台階。
--廢棄礦山。（1）廢棄用地産業化。對完成開(kāi)采使命的礦業用地，不僅僅需要簡單、機械的恢複性治理，更需要開(kāi)發性應用，從而實現經濟效益和社會效益的最大(dà)化。（2）廢棄尾礦資(zī)源化。在技術上一(yī)旦實現尾礦資(zī)源開(kāi)發利用的突破，非但可以提供巨額的物(wù)質資(zī)源，更能釋放(fàng)巨大(dà)的空間資(zī)源。（3）封閉空間開(kāi)放(fàng)化。礦山開(kāi)采所遺留的地下(xià)空間無疑是潛在的地災隐患，但同時也是彌足珍貴的空間資(zī)源，科學、有序的開(kāi)發地下(xià)空間必将是礦山企業重要的經濟增長點。
正在轉企的地勘單位規模化進入綠色礦山建設領域，分(fēn)别在技術和經濟兩個方面具備如下(xià)突出優勢。其一(yī)，技術優勢。地勘單位長期從事基礎地質、礦産地質、環境地質工(gōng)作，全面掌握礦産地的過去(qù)、現在和将來，更在岩礦測試、岩土工(gōng)程、地理信息等領域處在行業領先地位。其二，經濟優勢。地勘單位在體(tǐ)制轉軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持，企業的可持續發展得以充分(fēn)保障。地勘單位信息資(zī)源及品牌優勢亦是面向社會融資(zī)的重要條件。
四、綠色礦山建設商(shāng)業模式及保障措施
1.發展目标
以習近平總書記新時代生(shēng)态文明建設思想爲指導，統籌規劃全國的綠色礦山環境治理與開(kāi)發。用十年左右的時間，完成全國綠色礦山建設的總體(tǐ)布局，構建起綠色礦山建設的新體(tǐ)制、新機制及商(shāng)業化模式。在礦山恢複治理及開(kāi)發利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業開(kāi)發對生(shēng)态環境的壓力，有效提升礦山企業綠色發展的總體(tǐ)水平，更好地促進礦區物(wù)質文明和精神文明建設邁上新台階。
2.實施途徑
（1）在産礦山實施途徑。以礦産資(zī)源資(zī)産化管理爲切入點，創新礦山企業資(zī)源儲量管理新體(tǐ)制。以地區爲單元，由礦政部門向地勘單位發包，以5-10年爲合同周期，授權地勘單位對礦山企業提供監管與服務，指導礦山企業在綠色礦山建設的道路上實現又(yòu)好又(yòu)快發展。
（2）廢棄礦山實施途徑。授權地勘單位開(kāi)發與經營廢棄礦山的地上、地下(xià)空間及尾礦資(zī)源。以30年爲承包期，由轉企的地勘單位以PPP等商(shāng)業模式融資(zī)，開(kāi)展種植養殖基地、旅遊科普景區、倉儲物(wù)流中(zhōng)心等等建設。打造新時期國有地勘單位“調查-勘查-監管-治理-開(kāi)發”一(yī)條龍産業鏈。
3.保障措施
（1）建立系統化的綠色礦山規制體(tǐ)系。從國家戰略層面，比照農村(cūn)土地承包制和城市開(kāi)發區政策，建立綠色礦山建設和開(kāi)發的政策、法規體(tǐ)系。各省區結合本地中(zhōng)長期發展規劃，建立相應的條例、制度及配套措施，确保綠色礦山建設融入經濟社會可持續發展的“大(dà)盤子”中(zhōng)。
（2）建設全國統一(yī)的綠色礦山數據庫。依托最先進的現代信息技術手段，建立數據詳實、圖文并茂的在産及廢棄礦山數據庫，同時應用現代衛星遙感及無人機、物(wù)聯網等技術，對礦山企業的環境現狀進行實時監控。将數據庫的部分(fēn)資(zī)料開(kāi)放(fàng)，廣泛接納社會公衆參與監督和管理。
（3）培育各級各類綠色礦山産業園區。在全國範圍内掀起一(yī)場綠色礦山産業園區建設新熱潮。建立國家、省區、地市、縣區四級綠色礦山産業園區，面向社會廣泛招商(shāng)引資(zī)，将在産和廢棄礦山發展成本地區的地标名片，将綠色礦山建設培育成城鄉融合發展的新的增長極。
（4）起草全國綠色礦山建設技術規範。充分(fēn)總結綠色礦山建設試點單位取得的成績，建立起各級各類綠色礦山建設示範區。在此基礎上，對各類礦種、各種規模以及各種開(kāi)采方式的礦山，在技術标準、工(gōng)作标準上予以規範和提升，頒布可供全行業應用的強制性和推薦性标準。
（5）将率先轉企的地勘單位作爲試點。明确地勘單位作爲參與綠色礦山建設的技術支撐單位和經營主體(tǐ)單位。對完成轉企的地勘單位授予特許經營權，委托其融資(zī)、經營廢棄礦山。建立“咨詢-中(zhōng)介”類的礦山監管資(zī)質，遴選技術實力較強的單位監管在産礦山的儲量與環境。
作者單位：遼甯省地質勘探礦業集團有限責任公司 孟琪
文章來源：公衆号(綠色礦山生(shēng)态修複)
一(yī)、地勘事業單位改革深層次矛盾分(fēn)析
地勘事業單位改革，可謂是“起了個大(dà)早趕了個晚集”，已經成爲本行業“跨世紀的難題”。1979年1月5日，黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會閉幕兩周以後，時任地質部部長孫大(dà)光同志(zhì)在全國地質局長會議工(gōng)作報告中(zhōng)提出：“建立企業基金制度，兼顧國家、集體(tǐ)和個人利益”。一(yī)年後，1980年1月7日，孫大(dà)光同志(zhì)在全國地質局長會議報告中(zhōng)要求：“凡是可以實行企業化管理的事業單位，都要盡可能的行動起來”。1986年4月8日，時任地礦部部長朱訓在全國地礦局長會議報告中(zhōng)再次明确 “多種經營”、“探采結合”的發展理念。自上個世紀九十年代，在地勘事業單位中(zhōng)即形成了地質勘查、勘察施工(gōng)、礦業開(kāi)發、多種經營四大(dà)産業門類。其中(zhōng)，業内人士廣泛将“勘查開(kāi)發一(yī)體(tǐ)化、探采工(gōng)貿一(yī)條龍”作爲地勘事業單位轉企改革的重要基礎。理由十分(fēn)确鑿，因爲地勘主業非但投資(zī)周期長、投資(zī)風險高，更突出的是市場起伏大(dà)，完成企業化改革的地勘單位必須要有相對穩定的産業加以支撐。盡管業内外(wài)人士始終對礦業開(kāi)發的基本目标毫無疑義，并乘上了百年不遇的“中(zhōng)國礦業十年黃金期”的強勁東風，但這一(yī)理想化的産業布局至今未能實現。據原國土資(zī)源部《2015年度全國地質勘查行業情況通報》，全國31個省市區的屬地化地勘隊伍，礦業開(kāi)發收入14.68億元，占市場收入總量的1.81%。其中(zhōng)：總量過億元的省份隻有川、貴、陝、甘4家，其合計占該産業總額的78.9%，發展極不平衡。此外(wài)，13個省市區的指标爲0。對此，暫不探讨深層次的原因，但至少可以得出這樣一(yī)個基本結論，礦業開(kāi)發絕非地勘事業單位企業化改革中(zhōng)賴以依托的穩定性支柱産業。那麽，究竟依靠什樣的産業去(qù)支撐即将全面啓動和完成的地勘事業單位企業化改革呢？
二、綠色礦山建設經濟與技術條件分(fēn)析
根據政府部門權威統計，我(wǒ)國現存礦山數量10萬餘座，礦山及開(kāi)發用地占國土面積的約1.5‰。長期以來，在礦業活動中(zhōng)普遍存在浪費資(zī)源、污染環境、效率低下(xià)等問題。當前，在生(shēng)态文明建設已經上升爲國策的新時代背景下(xià)，我(wǒ)國礦業全面走向綠色發展之路，已成爲全行業的迫在眉睫的攻堅之戰。2007年11月，中(zhōng)國國際礦業大(dà)會在北京召開(kāi)，會上首次提出了“綠色礦業”理念，自此我(wǒ)國礦山企業開(kāi)始踏上綠色發展的漫漫征程。2010年9月，原國土資(zī)源部印發了《關于貫徹落實全國礦産資(zī)源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工(gōng)作的指導意見》（國土資(zī)發[2010]119号）文，确定了我(wǒ)國綠色礦山建設的總體(tǐ)目标和基本途徑，涵蓋了依法辦礦、規範管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地複墾、社區和諧、企業文化等九個方面。截止2014年，原國土資(zī)源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點單位”，初步奠定了我(wǒ)國綠色礦山建設的基本格局。然而，在從試點成功到全面鋪開(kāi)的進程中(zhōng)，至少存在如下(xià)深層的矛盾需要化解。一(yī)是我(wǒ)國礦山存量巨大(dà)，按照綠色礦山建設的标準實現全面覆蓋遙遙無期。二是所需資(zī)金缺口巨大(dà)，向誰融資(zī)、如何融資(zī)的難題尚無具體(tǐ)的方案。三是礦山企業技術實力薄弱，缺乏可以擔當綠色礦山建設的專業人才。四是廢棄礦山及尾礦資(zī)源缺失責任主體(tǐ)，急需國家政策支持以導入商(shāng)業運營模式。
三、地勘單位參與綠色礦山建設的優勢
綠色礦山建設包括在産礦山和廢棄礦山兩大(dà)闆塊，将可能在技術、經濟方面提出如下(xià)具體(tǐ)要求。
--在産礦山。（1）儲量管理精細化。礦産資(zī)源資(zī)産化管理不斷給礦山儲量監管工(gōng)作提出更新更高的要求，物(wù)聯網、雲計算等現代科技手段已爲礦産資(zī)源資(zī)産數據即時化報送提供了前提條件。（2）生(shēng)産技術現代化。技術創新不但是礦山企業生(shēng)産力水平提升的客觀要求，也是滿足節能減排、環境保護等綠色礦山建設基本需求的重要保障。（3）社區環境和諧化。在産礦山不但要最大(dà)限度地保障周邊環境的原生(shēng)态，更要引領社區居民在物(wù)質文明與精神文明方面邁上新台階。
--廢棄礦山。（1）廢棄用地産業化。對完成開(kāi)采使命的礦業用地，不僅僅需要簡單、機械的恢複性治理，更需要開(kāi)發性應用，從而實現經濟效益和社會效益的最大(dà)化。（2）廢棄尾礦資(zī)源化。在技術上一(yī)旦實現尾礦資(zī)源開(kāi)發利用的突破，非但可以提供巨額的物(wù)質資(zī)源，更能釋放(fàng)巨大(dà)的空間資(zī)源。（3）封閉空間開(kāi)放(fàng)化。礦山開(kāi)采所遺留的地下(xià)空間無疑是潛在的地災隐患，但同時也是彌足珍貴的空間資(zī)源，科學、有序的開(kāi)發地下(xià)空間必将是礦山企業重要的經濟增長點。
正在轉企的地勘單位規模化進入綠色礦山建設領域，分(fēn)别在技術和經濟兩個方面具備如下(xià)突出優勢。其一(yī)，技術優勢。地勘單位長期從事基礎地質、礦産地質、環境地質工(gōng)作，全面掌握礦産地的過去(qù)、現在和将來，更在岩礦測試、岩土工(gōng)程、地理信息等領域處在行業領先地位。其二，經濟優勢。地勘單位在體(tǐ)制轉軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持，企業的可持續發展得以充分(fēn)保障。地勘單位信息資(zī)源及品牌優勢亦是面向社會融資(zī)的重要條件。
四、綠色礦山建設商(shāng)業模式及保障措施
1.發展目标
以習近平總書記新時代生(shēng)态文明建設思想爲指導，統籌規劃全國的綠色礦山環境治理與開(kāi)發。用十年左右的時間，完成全國綠色礦山建設的總體(tǐ)布局，構建起綠色礦山建設的新體(tǐ)制、新機制及商(shāng)業化模式。在礦山恢複治理及開(kāi)發利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業開(kāi)發對生(shēng)态環境的壓力，有效提升礦山企業綠色發展的總體(tǐ)水平，更好地促進礦區物(wù)質文明和精神文明建設邁上新台階。
2.實施途徑
（1）在産礦山實施途徑。以礦産資(zī)源資(zī)産化管理爲切入點，創新礦山企業資(zī)源儲量管理新體(tǐ)制。以地區爲單元，由礦政部門向地勘單位發包，以5-10年爲合同周期，授權地勘單位對礦山企業提供監管與服務，指導礦山企業在綠色礦山建設的道路上實現又(yòu)好又(yòu)快發展。
（2）廢棄礦山實施途徑。授權地勘單位開(kāi)發與經營廢棄礦山的地上、地下(xià)空間及尾礦資(zī)源。以30年爲承包期，由轉企的地勘單位以PPP等商(shāng)業模式融資(zī)，開(kāi)展種植養殖基地、旅遊科普景區、倉儲物(wù)流中(zhōng)心等等建設。打造新時期國有地勘單位“調查-勘查-監管-治理-開(kāi)發”一(yī)條龍産業鏈。
3.保障措施
（1）建立系統化的綠色礦山規制體(tǐ)系。從國家戰略層面，比照農村(cūn)土地承包制和城市開(kāi)發區政策，建立綠色礦山建設和開(kāi)發的政策、法規體(tǐ)系。各省區結合本地中(zhōng)長期發展規劃，建立相應的條例、制度及配套措施，确保綠色礦山建設融入經濟社會可持續發展的“大(dà)盤子”中(zhōng)。
（2）建設全國統一(yī)的綠色礦山數據庫。依托最先進的現代信息技術手段，建立數據詳實、圖文并茂的在産及廢棄礦山數據庫，同時應用現代衛星遙感及無人機、物(wù)聯網等技術，對礦山企業的環境現狀進行實時監控。将數據庫的部分(fēn)資(zī)料開(kāi)放(fàng)，廣泛接納社會公衆參與監督和管理。
（3）培育各級各類綠色礦山産業園區。在全國範圍内掀起一(yī)場綠色礦山産業園區建設新熱潮。建立國家、省區、地市、縣區四級綠色礦山産業園區，面向社會廣泛招商(shāng)引資(zī)，将在産和廢棄礦山發展成本地區的地标名片，将綠色礦山建設培育成城鄉融合發展的新的增長極。
（4）起草全國綠色礦山建設技術規範。充分(fēn)總結綠色礦山建設試點單位取得的成績，建立起各級各類綠色礦山建設示範區。在此基礎上，對各類礦種、各種規模以及各種開(kāi)采方式的礦山，在技術标準、工(gōng)作标準上予以規範和提升，頒布可供全行業應用的強制性和推薦性标準。
（5）将率先轉企的地勘單位作爲試點。明确地勘單位作爲參與綠色礦山建設的技術支撐單位和經營主體(tǐ)單位。對完成轉企的地勘單位授予特許經營權，委托其融資(zī)、經營廢棄礦山。建立“咨詢-中(zhōng)介”類的礦山監管資(zī)質，遴選技術實力較強的單位監管在産礦山的儲量與環境。
作者單位：遼甯省地質勘探礦業集團有限責任公司 孟琪
文章來源：公衆号(綠色礦山生(shēng)态修複)