政策︱山東省出台《關于建立國土空間規劃體(tǐ)系
導讀
近日,山東省出台《關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的通知(zhī)》,明确了構建全省統一(yī)的國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的總體(tǐ)目标以及國土空間規劃編制、實施以及監管等方面的要求。根據文件,到2020年,山東省基本完成省、市、縣(市)國土空間總體(tǐ)規劃編制,同步建立國土空間規劃實施監督信息系統,形成全省國土空間保護開(kāi)發“一(yī)張圖”。
近日,山東省省委、省政府發出《關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的通知(zhī)》,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《通知(zhī)》明确加快國土空間規劃編制。構建省、市、縣(市)、鄉鎮“四級”,總體(tǐ)規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體(tǐ)系。建立國土空間規劃“留白(bái)”機制,爲未來重大(dà)發展戰略、重大(dà)項目落地預留彈性發展空間。需要指出的是,《通知(zhī)》強調各類新城新區、開(kāi)發區、産業園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃,不得單獨編制國土空間規劃。
《通知(zhī)》強調嚴格國土空間規劃實施。堅持山水林田湖草生(shēng)命共同體(tǐ)理念推進全域國土綜合整治,實行整體(tǐ)保護、區域統籌、系統修複、綜合治理,實現農田集中(zhōng)連片、建設用地集中(zhōng)集聚、空間形态集約高效。加大(dà)城市更新力度,統籌地上地下(xià)空間綜合利用,推進閑置低效用地整治;推進生(shēng)态型農用地綜合整治、村(cūn)莊建設用地整治;實施生(shēng)态修複工(gōng)程,推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區、庫區修複,大(dà)力推進植樹(shù)造林,保護水源涵養地,維護生(shēng)物(wù)多樣性。
《通知(zhī)》提出,建立國土空間規劃實施監督信息系統,同時建立健全規劃動态監測預警機制和實施監管機制,對下(xià)級規劃中(zhōng)各類管控邊界、約束性指标等管控要求的落實情況進行監督檢查,對超過或接近承載能力的地方,采取預警和限制性措施。将國土空間規劃執行情況納入自然資(zī)源執法督察内容,加強對各市、縣(市)落實中(zhōng)央國土空間規劃重大(dà)方針政策和省決策部署以及相關法律法規情況的督察。
關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的通知(zhī)
爲深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》(以下(xià)簡稱《若幹意見》),加快構建全省統一(yī)的國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施,充分(fēn)發揮國土空間規劃在全省規劃體(tǐ)系中(zhōng)的基礎性作用,推動黨中(zhōng)央各項決策部署落實落地,爲實現“走在前列、全面開(kāi)創”提供空間保障,現就抓好貫徹落實的有關工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、明确總體(tǐ)目标
到2020年,基本完成省、市、縣(市)國土空間總體(tǐ)規劃編制,同步建立國土空間規劃實施監督信息系統,形成全省國土空間保護開(kāi)發“一(yī)張圖”。
到2025年,建立健全全省國土空間規劃法規政策體(tǐ)系和技術标準體(tǐ)系,全面實施國土空間監測預警機制,建立以國土空間規劃爲基礎、以統一(yī)用途管制爲手段的國土空間開(kāi)發保護制度。
到2035年,全面提升國土空間開(kāi)發保護質量和效率,提高國土空間治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平,構建全省區域協調、陸海統籌、城鄉融合、生(shēng)态宜居、富有競争力和可持續發展的國土空間格局。
二、加快國土空間規劃編制
(一(yī))建立全省“四級三類”國土空間規劃體(tǐ)系。與行政管理體(tǐ)制相适應,構建省、市、縣(市)、鄉鎮“四級”,總體(tǐ)規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體(tǐ)系。立足長遠,前瞻謀劃,建立國土空間規劃“留白(bái)”機制,爲未來重大(dà)發展戰略、重大(dà)項目落地預留彈性發展空間。不在國土空間規劃體(tǐ)系外(wài)另設其他空間規劃,有效解決規劃數量過多、質量不高、銜接不充分(fēn)、交叉重疊等問題。各類新城新區、開(kāi)發區、産業園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃,不得單獨編制國土空間規劃。
(二)明确各級國土空間規劃編制主體(tǐ)和審批權限。省國土空間總體(tǐ)規劃要落實國家國土空間總體(tǐ)規劃和全省經濟社會發展戰略,對全省國土空間保護開(kāi)發利用作出全局性安排,指導市縣國土空間總體(tǐ)規劃編制。省國土空間總體(tǐ)規劃由省政府組織編制,省人大(dà)常委會審議後報國務院審批。市、縣(市)國土空間總體(tǐ)規劃要細化落實上級國土空間總體(tǐ)規劃要求,突出目标落實、底線約束和各類用地的具體(tǐ)安排,側重實施性。需報國務院審批的城市國土空間總體(tǐ)規劃按國家要求報批,其他市、縣(市)國土空間總體(tǐ)規劃由市、縣(市)政府組織編制,經同級人大(dà)常委會審議後報省政府審批。各市可依據國土空間總體(tǐ)規劃編制分(fēn)區規劃或單元規劃,指導詳細規劃。位于城市開(kāi)發邊界内的鄉鎮,應當納入中(zhōng)心城區統籌規劃。位于城市開(kāi)發邊界外(wài)的鄉鎮,單獨或合并編制國土空間規劃,報市、縣(市)政府審批。#p#分(fēn)頁标題#e#
(三)強化專項規劃的銜接協調。各級自然資(zī)源部門會同發展改革部門研究制定空間類專項規劃編制目錄清單,報同級政府批準,強化對專項規劃的指導約束作用。各類自然保護地、海岸帶等專項規劃,跨行政區域或流域的城市群、都市圈國土空間規劃,由所在區域或上一(yī)級自然資(zī)源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫療、文化、養老等公共服務設施以及生(shēng)态環境、文物(wù)保護等專項規劃,由相關主管部門組織編制。專項規劃編制不得違背總體(tǐ)規劃的強制性内容,主要内容要在詳細規劃中(zhōng)體(tǐ)現,報批後要納入同級國土空間規劃實施監督系統,疊加到“一(yī)張圖”上。
(四)實現詳細規劃應編盡編。城鎮開(kāi)發邊界内應當實現詳細規劃全覆蓋。詳細規劃由各市、縣(市)自然資(zī)源主管部門組織編制,報同級政府審批,作爲管控用地性質、開(kāi)發利用強度的依據。城鎮開(kāi)發邊界外(wài)的鄉村(cūn)地區,在明确縣域村(cūn)莊分(fēn)類和布局的基礎上,由鄉鎮政府組織編制村(cūn)莊規劃,作爲詳細規劃,報上一(yī)級政府審批。各地應在村(cūn)莊規劃中(zhōng)預留一(yī)定的建設用地機動指标,用于村(cūn)民居住、農村(cūn)公共公益設施、零星分(fēn)散的鄉村(cūn)文旅設施及新産業新業态等用地需求。村(cūn)莊規劃要充分(fēn)聽(tīng)取村(cūn)民意見,報批前要經村(cūn)民會議或者村(cūn)民代表會議審議。
三、嚴格國土空間規劃實施
(五)維護規劃嚴肅性。下(xià)級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃,相關專項規劃、詳細規劃要服從總體(tǐ)規劃,不得違反國土空間規劃進行各類開(kāi)發建設活動。國土空間規劃一(yī)經批複,任何部門和個人不得随意修改、違規變更,防止出現換一(yī)任領導改一(yī)次規劃的現象。因國家重大(dà)發展戰略調整和重大(dà)項目建設或者行政區劃調整經評估确需修改規劃的,須先經審批機關同意後,方可按法定程序修改。調整或修改後的國土空間規劃,應當在政府網站及公共媒體(tǐ)重新向社會公布。
(六)健全用途管制制度。以生(shēng)态保護紅線、永久基本農田和城鎮開(kāi)發邊界三條控制線以及規劃分(fēn)區爲基礎,制定差異化管制規則。城鎮開(kāi)發邊界内的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式;城鎮開(kāi)發邊界外(wài)的建設,按照主導用途分(fēn)區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指标+分(fēn)區準入”管制方式。城鎮開(kāi)發邊界和規模一(yī)經批複,不得随意調整,不得随意在開(kāi)發邊界外(wài)出讓、劃撥建設用地及作出規劃許可。嚴格控制開(kāi)發利用活動對生(shēng)态空間的占用,對以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地、重要海域和海島、其他具有特殊保護與利用價值或意義的區域實行特殊保護制度。大(dà)力推進“放(fàng)管服”改革,推動“多審合一(yī)”“多證合一(yī)”。
(七)推進全域國土綜合整治。堅持山水林田湖草生(shēng)命共同體(tǐ)理念,實行整體(tǐ)保護、區域統籌、系統修複、綜合治理,實現農田集中(zhōng)連片、建設用地集中(zhōng)集聚、空間形态集約高效。加大(dà)城市更新力度,統籌地上地下(xià)空間綜合利用,推進閑置低效用地整治;推進生(shēng)态型農用地綜合整治、村(cūn)莊建設用地整治;實施生(shēng)态修複工(gōng)程,推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區、庫區修複,大(dà)力推進植樹(shù)造林,保護水源涵養地,維護生(shēng)物(wù)多樣性。
四、強化國土空間規劃監管
(八)建立監測評估預警機制。以自然資(zī)源調查監測數據爲基礎,整合各類空間關聯數據,建立國土空間規劃實施監督信息系統。實行年度評估制度,對國土空間規劃約束性指标、生(shēng)态保護、開(kāi)發格局等方面進行評估,評估成果報送本級人大(dà)常委會和規劃審批機關備案,作爲動态維護規劃、制訂實施計劃、完善政策機制的依據。建立健全規劃動态監測預警機制和實施監管機制,對下(xià)級規劃中(zhōng)各類管控邊界、約束性指标等管控要求的落實情況進行監督檢查,對超過或接近承載能力的地方,采取預警和限制性措施。
(九)嚴格監督規劃實施。将國土空間規劃執行情況納入自然資(zī)源執法督察内容,健全督察制度,加強對各市、縣(市)落實中(zhōng)央國土空間規劃重大(dà)方針政策和省決策部署以及相關法律法規情況的督察。嚴格國土空間規劃執法,健全規劃執法隊伍,嚴肅查處國土空間規劃違法行爲。實行國土空間規劃領導決策終身問責,對國土空間規劃實施中(zhōng)違法決策、執行随意、監管不嚴造成嚴重後果的地方、單位和人員(yuán),依規依紀依法嚴肅問責。#p#分(fēn)頁标題#e#
五、加強組織領導
(十)明确工(gōng)作責任。各級黨委和政府要把建立國土空間規劃體(tǐ)系列入重要議事日程,主要負責人親自抓,把每一(yī)寸土地都規劃得清清楚楚,一(yī)張藍(lán)圖幹到底。落實政府組織編制和實施國土空間規劃的主體(tǐ)責任,明确責任分(fēn)工(gōng),落實工(gōng)作經費,加強隊伍建設,做好宣傳教育。加強對地方黨委和政府主要負責人的國土空間規劃培訓,切實提高各級領導幹部對規劃工(gōng)作的領導能力和管理水平。各有關部門按照《若幹意見》确定的責任分(fēn)工(gōng),抓好相關工(gōng)作落實。
(十一(yī))完善議事決策機制。充分(fēn)發揮國土空間規劃委員(yuán)會統籌協調作用,研究國土空間規劃重大(dà)問題,審議國土空間總體(tǐ)規劃、專項規劃和重要片區詳細規劃等,爲各級黨委和政府規劃決策提供科學依據。将公衆參與、專家論證、風險評估等作爲規劃制定的重要程序,接受社會監督。
(十二)加強行業管理。自然資(zī)源部門要加快建立高素質、多學科、跨領域的國土空間規劃技術人才隊伍,強化各級規劃編研力量,适應國土空間規劃編制、研究和管理的需要。加強規劃編制單位資(zī)質監管,嚴格執行注冊規劃師職業資(zī)格制度,注重行業信用評價管理。加快制定國土空間規劃編制的相關技術規範、标準。充分(fēn)發揮行業社會組織作用,開(kāi)展行業交流、咨詢、培訓、競賽等活動,不斷提升行業整體(tǐ)水平。
省自然資(zī)源廳要定期對貫徹落實情況進行監督檢查,重大(dà)事項及時向省委、省政府報告。
文章來源:山東省人民政府
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