重磅！國家将出新政：礦山修複可送相應使用權
爲解決我(wǒ)國礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又(yòu)欠等突出問題，破解資(zī)金投入不足瓶頸制約，加快推進礦山生(shēng)态修複，自然資(zī)源部研究起草了《關于建立激勵機制加快推進礦山生(shēng)态修複的意見(征求意見稿)》。意見稿提出通過賦予一(yī)定期限的自然資(zī)源資(zī)産使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開(kāi)發式治理、科學性利用的模式，加快推進礦山生(shēng)态修複。
以下(xià)爲征求意見稿原文：
(征求意見稿)
爲解決礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又(yòu)欠等突出問題，按照黨的十九大(dà)“關于構建政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”的要求，遵循“誰修複、誰受益”原則，通過賦予一(yī)定期限的自然資(zī)源資(zī)産使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開(kāi)發式治理、科學性利用的模式，加快推進礦山生(shēng)态修複，提出以下(xià)意見。
據實核定礦區土地利用現狀地類
地方各級自然資(zī)源主管部門要結合第三次全國國土調查，據實調查礦區土地利用現狀、權屬。對因采礦塌陷等确實無法恢複的農用地，經省級自然資(zī)源主管部門會同相關部門核實并征得土地權利人同意，報自然資(zī)源部核定後，可以變更爲未利用地，并納入全國國土空間規劃，地方人民政府因地制宜組織進行生(shēng)态修複和綜合利用。
科學制定礦區自然資(zī)源利用方案
開(kāi)展礦山生(shēng)态修複，要強化國土空間規劃管控引領作用。各級地方政府編制國土空間規劃時，應充分(fēn)考慮曆史遺留礦區和生(shēng)産建設礦山廢棄礦區土地利用現狀、資(zī)源利用潛力、土壤環境質量狀況和生(shēng)态保護修複适宜性等，尊重土地權利人意見，結合生(shēng)态功能修複和後續資(zī)源開(kāi)發利用、産業發展等需求，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理确定礦區内農用地、建設用地和生(shēng)态用地等各類空間的規模、結構、布局和時序，制定礦山系統修複、資(zī)源綜合利用方案，優化礦區國土空間格局。
鼓勵礦山土地綜合修複利用
曆史遺留礦山廢棄國有建設用地修複後拟改爲經營性建設用地的，允許在符合國土空間規劃前提下(xià)，以整體(tǐ)“打捆”形式，将礦山生(shēng)态修複方案、土地開(kāi)發利用方案、土地供應方案一(yī)并通過公開(kāi)競争方式确定同一(yī)修複主體(tǐ)和土地使用權人，賦予其一(yī)定期限、一(yī)定比例的經營性建設用地使用權，并分(fēn)别簽訂生(shēng)态修複協議與土地出讓合同；修複後拟作爲國有農用地的，可由市、縣人民政府或其授權部門以協議形式确定修複主體(tǐ)，雙方簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生(shēng)産；修複後拟發展特許經營項目的，按照特許經營有關管理規定，修複主體(tǐ)可優先獲得經營權。對曆史遺留礦山廢棄土地中(zhōng)的集體(tǐ)建設用地，集體(tǐ)經濟組織可自行投入修複也可吸引社會資(zī)本參與，修複後符合國土空間規劃确定的工(gōng)業、商(shāng)業等經營性用途的，可以出租、出讓用于發展相關産業，并在出讓、出租、轉讓合同中(zhōng)明确生(shēng)态修複有關責任。對列入土壤污染風險管控和修複名錄的地塊，凡用途調整爲住宅、公共管理與公共服務用地的，應符合風險管控要求、并達到修複目标。
實行差别化土地供應
鼓勵各地依據國土空間規劃在礦山修複後土地上發展旅遊觀光、農業綜合開(kāi)發、養老服務等産業。發展旅遊、養老服務産業涉及永久性建設用地的，依法按建設用地管理；利用礦區自然景觀及農牧漁業種植、養殖用地的，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理；利用國有土地建設非營利性教育、科研、體(tǐ)育、公共文化、醫療衛生(shēng)、社會福利等符合《劃撥用地目錄》的建設用地項目，可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權；其它符合協議供地條件的，修複主體(tǐ)可在同等條件下(xià)優先取得土地使用權。
盤活生(shēng)産建設礦山存量建設用地
鼓勵生(shēng)産建設礦山邊開(kāi)采、邊修複，依據國土空間規劃将本企業廢棄的建設用地修複爲農用地的，可按照曆史遺留工(gōng)礦廢棄地複墾利用試點管理，按規定驗收合格後，騰退出的建設用地規模優先用于本企業在省域範圍内新采礦活動所需建設用地指标，節餘指标可在省域範圍内流轉使用；修複成耕地的，按規定驗收合格後，可優先用于本企業采礦活動新占用耕地的占補平衡，補充耕地節餘指标可以在省域内流轉使用。在符合國土空間規劃前提下(xià)，經有批準權限的縣級以上人民政府批準，礦山企業可按市場價補繳土地出讓價款後，将依法取得的國有建設用地修複後用于商(shāng)業、服務業等經營性用途。生(shēng)産建設礦山将廢棄國有建設用地修複後用于興辦國家支持新産業、新業态項目的，經縣級以上人民政府批準，可繼續按原用途使用，過渡期爲5年；過渡期滿後，依法按新用途、市場價，以協議方式重新辦理用地手續。鼓勵生(shēng)産建設礦山與社會資(zī)本合作進行礦山生(shēng)态修複利用。
推動礦山修複土地指标交易
曆史遺留礦山廢棄建設用地或未利用地修複爲耕地的，按有關規定驗收合格後，可納入補充耕地儲備庫，在省域内流轉；建設用地修複爲農用地騰退出的建設用地指标，可在省域範圍内流轉。社會資(zī)本投入曆史遺留礦山修複的，可按有關規定或合同約定取得各類指标流轉收益。
合理利用廢棄礦山土石料
對曆史遺留露天開(kāi)采類礦山，因削坡減荷、消除地質災害隐患等修複工(gōng)程而産生(shēng)的土石料，修複主體(tǐ)可以無償用于本修複工(gōng)程，确有剩餘的可對外(wài)進行銷售，由縣級自然資(zī)源主管部門在科學評估論證基礎上，按“一(yī)礦一(yī)策”原則，同步編制利用方案和修複方案，報市級自然資(zī)源主管部門審查同意後實施。涉及對外(wài)銷售的，須由縣級人民政府組織實施，納入公共資(zī)源交易平台，銷售收益全部用于本地區生(shēng)态修複。
加強監督管理
各級自然資(zī)源主管部門要加強工(gōng)作指導，做好日常監督管理，建立健全政府、礦山企業、社會投資(zī)方、公衆共同參與的監督機制，探索建立修複企業誠信檔案和信用積累制度，特别要加強礦山修複形成的農用地質量監管和涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類違規違法問題的發生(shēng)。
各省(區、市)自然資(zī)源主管部門可結合本地實際，制定具體(tǐ)實施辦法。實施過程中(zhōng)遇有重大(dà)政策問題，及時向部報告和請示。
在國土空間規劃編制完成前開(kāi)展上述修複工(gōng)作的，可以現有的土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃等爲規劃依據。
本意見所稱曆史遺留礦山，是指由于曆史原因礦山修複治理責任主體(tǐ)已滅失，應由地方政府負責修複治理的礦山。具體(tǐ)包括兩類情形：一(yī)是礦山地質環境治理恢複保證金制度實施之前采礦權已經滅失的礦山；二是礦山地質環境治理恢複保證金制度實施之後，因政策性關閉且在關閉時地方政府已與采礦權人明确由政府履行修複治理責任的礦山，其中(zhōng)涉及的國有土地使用權同時收回。
（來源：礦山地質環境網公衆号）
以下(xià)爲征求意見稿原文：
(征求意見稿)
爲解決礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又(yòu)欠等突出問題，按照黨的十九大(dà)“關于構建政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”的要求，遵循“誰修複、誰受益”原則，通過賦予一(yī)定期限的自然資(zī)源資(zī)産使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開(kāi)發式治理、科學性利用的模式，加快推進礦山生(shēng)态修複，提出以下(xià)意見。
據實核定礦區土地利用現狀地類
地方各級自然資(zī)源主管部門要結合第三次全國國土調查，據實調查礦區土地利用現狀、權屬。對因采礦塌陷等确實無法恢複的農用地，經省級自然資(zī)源主管部門會同相關部門核實并征得土地權利人同意，報自然資(zī)源部核定後，可以變更爲未利用地，并納入全國國土空間規劃，地方人民政府因地制宜組織進行生(shēng)态修複和綜合利用。
科學制定礦區自然資(zī)源利用方案
開(kāi)展礦山生(shēng)态修複，要強化國土空間規劃管控引領作用。各級地方政府編制國土空間規劃時，應充分(fēn)考慮曆史遺留礦區和生(shēng)産建設礦山廢棄礦區土地利用現狀、資(zī)源利用潛力、土壤環境質量狀況和生(shēng)态保護修複适宜性等，尊重土地權利人意見，結合生(shēng)态功能修複和後續資(zī)源開(kāi)發利用、産業發展等需求，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理确定礦區内農用地、建設用地和生(shēng)态用地等各類空間的規模、結構、布局和時序，制定礦山系統修複、資(zī)源綜合利用方案，優化礦區國土空間格局。
鼓勵礦山土地綜合修複利用
曆史遺留礦山廢棄國有建設用地修複後拟改爲經營性建設用地的，允許在符合國土空間規劃前提下(xià)，以整體(tǐ)“打捆”形式，将礦山生(shēng)态修複方案、土地開(kāi)發利用方案、土地供應方案一(yī)并通過公開(kāi)競争方式确定同一(yī)修複主體(tǐ)和土地使用權人，賦予其一(yī)定期限、一(yī)定比例的經營性建設用地使用權，并分(fēn)别簽訂生(shēng)态修複協議與土地出讓合同；修複後拟作爲國有農用地的，可由市、縣人民政府或其授權部門以協議形式确定修複主體(tǐ)，雙方簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生(shēng)産；修複後拟發展特許經營項目的，按照特許經營有關管理規定，修複主體(tǐ)可優先獲得經營權。對曆史遺留礦山廢棄土地中(zhōng)的集體(tǐ)建設用地，集體(tǐ)經濟組織可自行投入修複也可吸引社會資(zī)本參與，修複後符合國土空間規劃确定的工(gōng)業、商(shāng)業等經營性用途的，可以出租、出讓用于發展相關産業，并在出讓、出租、轉讓合同中(zhōng)明确生(shēng)态修複有關責任。對列入土壤污染風險管控和修複名錄的地塊，凡用途調整爲住宅、公共管理與公共服務用地的，應符合風險管控要求、并達到修複目标。
實行差别化土地供應
鼓勵各地依據國土空間規劃在礦山修複後土地上發展旅遊觀光、農業綜合開(kāi)發、養老服務等産業。發展旅遊、養老服務産業涉及永久性建設用地的，依法按建設用地管理；利用礦區自然景觀及農牧漁業種植、養殖用地的，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理；利用國有土地建設非營利性教育、科研、體(tǐ)育、公共文化、醫療衛生(shēng)、社會福利等符合《劃撥用地目錄》的建設用地項目，可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權；其它符合協議供地條件的，修複主體(tǐ)可在同等條件下(xià)優先取得土地使用權。
盤活生(shēng)産建設礦山存量建設用地
鼓勵生(shēng)産建設礦山邊開(kāi)采、邊修複，依據國土空間規劃将本企業廢棄的建設用地修複爲農用地的，可按照曆史遺留工(gōng)礦廢棄地複墾利用試點管理，按規定驗收合格後，騰退出的建設用地規模優先用于本企業在省域範圍内新采礦活動所需建設用地指标，節餘指标可在省域範圍内流轉使用；修複成耕地的，按規定驗收合格後，可優先用于本企業采礦活動新占用耕地的占補平衡，補充耕地節餘指标可以在省域内流轉使用。在符合國土空間規劃前提下(xià)，經有批準權限的縣級以上人民政府批準，礦山企業可按市場價補繳土地出讓價款後，将依法取得的國有建設用地修複後用于商(shāng)業、服務業等經營性用途。生(shēng)産建設礦山将廢棄國有建設用地修複後用于興辦國家支持新産業、新業态項目的，經縣級以上人民政府批準，可繼續按原用途使用，過渡期爲5年；過渡期滿後，依法按新用途、市場價，以協議方式重新辦理用地手續。鼓勵生(shēng)産建設礦山與社會資(zī)本合作進行礦山生(shēng)态修複利用。
推動礦山修複土地指标交易
曆史遺留礦山廢棄建設用地或未利用地修複爲耕地的，按有關規定驗收合格後，可納入補充耕地儲備庫，在省域内流轉；建設用地修複爲農用地騰退出的建設用地指标，可在省域範圍内流轉。社會資(zī)本投入曆史遺留礦山修複的，可按有關規定或合同約定取得各類指标流轉收益。
合理利用廢棄礦山土石料
對曆史遺留露天開(kāi)采類礦山，因削坡減荷、消除地質災害隐患等修複工(gōng)程而産生(shēng)的土石料，修複主體(tǐ)可以無償用于本修複工(gōng)程，确有剩餘的可對外(wài)進行銷售，由縣級自然資(zī)源主管部門在科學評估論證基礎上，按“一(yī)礦一(yī)策”原則，同步編制利用方案和修複方案，報市級自然資(zī)源主管部門審查同意後實施。涉及對外(wài)銷售的，須由縣級人民政府組織實施，納入公共資(zī)源交易平台，銷售收益全部用于本地區生(shēng)态修複。
加強監督管理
各級自然資(zī)源主管部門要加強工(gōng)作指導，做好日常監督管理，建立健全政府、礦山企業、社會投資(zī)方、公衆共同參與的監督機制，探索建立修複企業誠信檔案和信用積累制度，特别要加強礦山修複形成的農用地質量監管和涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類違規違法問題的發生(shēng)。
各省(區、市)自然資(zī)源主管部門可結合本地實際，制定具體(tǐ)實施辦法。實施過程中(zhōng)遇有重大(dà)政策問題，及時向部報告和請示。
在國土空間規劃編制完成前開(kāi)展上述修複工(gōng)作的，可以現有的土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃等爲規劃依據。
本意見所稱曆史遺留礦山，是指由于曆史原因礦山修複治理責任主體(tǐ)已滅失，應由地方政府負責修複治理的礦山。具體(tǐ)包括兩類情形：一(yī)是礦山地質環境治理恢複保證金制度實施之前采礦權已經滅失的礦山；二是礦山地質環境治理恢複保證金制度實施之後，因政策性關閉且在關閉時地方政府已與采礦權人明确由政府履行修複治理責任的礦山，其中(zhōng)涉及的國有土地使用權同時收回。
（來源：礦山地質環境網公衆号）