5月16日，自然資(zī)源部部長王廣華簽署第13号部令，公布《礦業權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。《辦法》将于2024年7月1日起施行。
《辦法》共30條，明确了礦業權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查方面的具體(tǐ)要求，并着重對嚴重失信主體(tǐ)認定和礦業權人異常名錄管理等進行了詳細規定。
在嚴重失信主體(tǐ)認定和管理方面，《辦法》從認定标準、認定程序、管理措施等方面進行了明确和規範。一(yī)是将嚴重失信主體(tǐ)的認定标準聚焦在未履行礦産資(zī)源勘查開(kāi)采法定義務并且已依法受到較重行政處罰的違法行爲，并明确了9種依法受到較重行政處罰的情形；二是從程序上規定，自然資(zī)源主管部門作出列入嚴重失信主體(tǐ)名單的決定，應當遵守事前告知(zhī)、聽(tīng)取陳述與申辯、作出決定并送達當事人等程序，充分(fēn)保障礦業權人合法權益；三是明确對被認定爲嚴重失信主體(tǐ)的礦業權人可以采取列爲重點監管對象、不适用告知(zhī)承諾制、參與礦業權競争性出讓時的不利考量因素等措施，期限爲3年。
對于列入異常名錄的情形和标準，《辦法》也進行了調整與完善。首先，不再将列入異常名錄作爲嚴重失信主體(tǐ)認定的前提。其次，規定了兩類列入異常名錄的情形：一(yī)類是未履行勘查開(kāi)采信息填報義務，即礦業權人未按照規定的期限和要求填報公示勘查開(kāi)采信息，填報公示信息不真實；另一(yī)類是輕微失信行爲，即礦業權人違反礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定依法受到行政處罰，但未達到嚴重失信主體(tǐ)認定标準。其中(zhōng)，礦業權人漏填、錯填勘查開(kāi)采信息，在規定期限内完成整改的，可以不列入異常名錄。對列入異常名錄的礦業權人，可以采取列爲重點監管對象、在評優評先等方面予以重點審查等措施。
《辦法》還明确了信用修複機制。礦業權人積極進行整改、糾正失信行爲的，可以申請提前移出嚴重失信主體(tǐ)名單和異常名錄。對于整改後符合條件的，有關自然資(zī)源部門應及時移出嚴重失信主體(tǐ)名單和異常名錄，并解除相關措施。
此外(wài)，從操作便利、減輕礦業權人負擔角度，《辦法》進一(yī)步精簡和規範了礦業權人勘查開(kāi)采信息填報公示的内容和範圍。自然資(zī)源主管部門在履行職責過程中(zhōng)産生(shēng)的反映礦業權人勘查開(kāi)采狀況的管理信息、與勘查開(kāi)采活動關聯性不強的企業生(shēng)産經營信息等，無需再由礦業權人填報。
《礦業權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》已經2024年5月9日自然資(zī)源部第2次部務會議審議通過，現予公布，自2024年7月1日起施行。 部長 王廣華
2024年5月16日
（2024年5月16日中(zhōng)華人民共和國自然資(zī)源部令第13号公布 經2024年5月9日自然資(zī)源部第2次部務會議審議通過 自2024年7月1日起施行） 第一(yī)條 爲了規範礦業權人勘查開(kāi)采活動事中(zhōng)事後監管，促進礦業權人誠信自律，營造公平競争的市場環境，根據《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法》《優化營商(shāng)環境條例》等法律、法規，制定本辦法。 第二條 礦業權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查、使用等活動，适用本辦法。 第三條 礦業權人勘查開(kāi)采信息管理應當堅持包容審慎的原則，保護礦業權人合法權益。 第四條 自然資(zī)源部負責全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理工(gōng)作，組織建設全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統。 縣級以上地方人民政府自然資(zī)源主管部門負責本行政區域内礦業權人勘查開(kāi)采信息管理工(gōng)作。 第五條 礦業權人勘查開(kāi)采信息按照“誰産生(shēng)，誰填報”的原則，由礦業權人和縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門在全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統中(zhōng)負責填報，并依照本辦法規定向社會公示。 （一(yī)）承擔勘查工(gōng)作的單位名稱、地址等情況； （二）年度勘查投入資(zī)金數額、探礦工(gōng)程、樣品分(fēn)析等主要實物(wù)工(gōng)作量完成數量，以及是否編制勘查成果報告等情況； （三）勘查礦種、勘查階段，以及是否對共伴生(shēng)礦産進行綜合勘查評價等情況； （五）按照礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定繳納相關費用情況； （一(yī)）礦山狀态，實際開(kāi)采利用礦種，以及是否編制礦山儲量年度報告、報送儲量統計基礎表、綜合利用礦産資(zī)源、開(kāi)展礦山生(shēng)态修複等基本情況； （二）礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生(shēng)礦産等利用情況； （三）按照礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定繳納相關費用情況； （五）法律法規規定的其他開(kāi)采義務履行情況。 第八條 下(xià)列信息由縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門負責填報： （一(yī)）礦業權新立、延續、變更（轉讓）、保留、注銷等登記信息； （二）礦産資(zī)源勘查實施方案、開(kāi)發利用方案、礦山地質環境保護與土地複墾方案審查（備案）情況以及階段驗收信息； （四）礦業權人因違反礦産資(zī)源管理法律法規，受到行政處罰的信息； （五）其他有關礦業權人勘查開(kāi)采狀況的信息。 第九條 礦業權人應當于每年3月31日前填報上一(yī)年度的勘查開(kāi)采信息；但是，上一(yī)年度設立的礦業權至最遲填報日不滿六個月的除外(wài)。 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當于勘查開(kāi)采信息産生(shēng)之日起三十日内填報。 第十條 礦業權人勘查開(kāi)采信息填報、公示，應當遵守有關保護國家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私、個人信息等法律、行政法規的規定。 第十一(yī)條 省級以上人民政府自然資(zī)源主管部門可以按照“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管要求，随機抽取一(yī)定比例的勘查項目和礦山，制定核查方案并組織實施礦業權人勘查開(kāi)采信息公示情況核查工(gōng)作。 第十二條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門開(kāi)展礦業權人公示信息核查應當組成核查組。核查人員(yuán)與被核查對象存在利害關系的，應當依法回避。 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門可以委托專業機構開(kāi)展實地核查相關工(gōng)作。 第十三條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門在核查過程中(zhōng)發現礦業權人未按照規定填報勘查開(kāi)采信息的，應當對其進行書面告知(zhī)，并提出整改要求；發現礦業權人違反礦産資(zī)源管理法律法規規定的，應當依法追究法律責任。 第十四條 自然資(zī)源部負責其登記的海域油氣礦業權的嚴重失信主體(tǐ)認定和異常名錄管理工(gōng)作。 省、自治區、直轄市人民政府自然資(zī)源主管部門負責其登記的礦業權以及本行政區域内自然資(zī)源部登記的礦業權（海域油氣礦業權除外(wài)）的嚴重失信主體(tǐ)認定和異常名錄管理工(gōng)作。 市、縣人民政府自然資(zī)源主管部門負責其登記的礦業權的嚴重失信主體(tǐ)認定和異常名錄管理工(gōng)作。 第十五條 礦業權人違反礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定，依法受到較重行政處罰的，應當依照本辦法規定将其認定爲嚴重失信主體(tǐ)。 （一(yī)）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款的； （三）一(yī)年内因同一(yī)礦業權受到兩次及以上行政處罰的； 第十六條 本辦法第十五條規定的違反礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定，依法受到較重行政處罰的情形包括： （一(yī)）以欺騙、賄賂等不正當手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關規定受到較重行政處罰的； （二）超越登記的期限、範圍勘查、開(kāi)采礦産資(zī)源，依照《礦産資(zī)源法》及礦産資(zī)源管理有關行政法規規定受到較重行政處罰的； （三）未按照規定實施礦山地質環境治理恢複和土地複墾，或者礦山地質環境治理恢複和土地複墾未達到規範要求，依照《土地管理法》及土地複墾、礦山地質環境保護有關行政法規和部門規章規定受到較重行政處罰的； （四）未按照規定的期限彙交地質資(zī)料，僞造地質資(zī)料或者在地質資(zī)料彙交中(zhōng)弄虛作假，依照《地質資(zī)料管理條例》有關規定受到較重行政處罰的； （五）未按照規定備案、報告有關情況，或者僞造礦産資(zī)源儲量報告、礦山儲量年度報告，弄虛作假，依照礦産資(zī)源管理有關行政法規規定受到較重行政處罰的； （六）未達到礦産資(zī)源合理開(kāi)發利用“三率”最低指标；未按照規定開(kāi)展綜合開(kāi)采、綜合利用，對尚不能利用的礦産資(zī)源（包括共伴生(shēng)礦産）未采取保護性措施，或者采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦産資(zī)源，造成礦産資(zī)源損失破壞，依照《礦産資(zī)源法》及有關法律、行政法規規定受到較重行政處罰的； （七）未按照規定繳納相關費用，依照礦産資(zī)源管理有關行政法規規定受到較重行政處罰的； （八）未按照規定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續，依照礦産資(zī)源管理有關行政法規規定受到較重行政處罰的； （九）法律法規規定其他應當認定爲嚴重失信主體(tǐ)的情形。 第十七條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門将礦業權人認定爲嚴重失信主體(tǐ)的決定，按照下(xià)列程序進行： （一(yī)）經查證符合嚴重失信主體(tǐ)認定标準的，應當向當事人送達嚴重失信主體(tǐ)認定告知(zhī)書，告知(zhī)拟認定爲嚴重失信主體(tǐ)的事實、理由、依據、管理措施，以及當事人依法享有的陳述、申辯等權利; （二）當事人在收到相關告知(zhī)文書後十個工(gōng)作日内，有權向認定部門提交書面陳述、申辯意見及相關證明材料; （三）當事人未在規定時間内陳述、申辯的，以及陳述、申辯時提出的事實、理由或者證據不成立的，縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當制作列入嚴重失信主體(tǐ)名單決定書并送達當事人。 第十八條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門對認定爲嚴重失信主體(tǐ)的礦業權人，可以實施下(xià)列管理措施： （一(yī)）不得參與自然資(zī)源主管部門組織的評優、評先活動； （三）在自然資(zī)源管理行政程序中(zhōng)不适用告知(zhī)承諾制； （四）在礦業權人申請财政性資(zī)金項目、參與礦業權競争性出讓時作爲不利考量因素; 第十九條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當自作出嚴重失信主體(tǐ)認定決定之日起十個工(gōng)作日内，将相關信息通過全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會公開(kāi)。 第二十條 對嚴重失信主體(tǐ)實施信用管理措施的期限爲三年，自礦業權人被認定爲嚴重失信主體(tǐ)之日起開(kāi)始計算。 第二十一(yī)條 礦業權人自被認定爲嚴重失信主體(tǐ)之日起三年内，積極進行整改、糾正失信行爲、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴重失信主體(tǐ)認定機關提出移出嚴重失信主體(tǐ)名單申請。 有關自然資(zī)源主管部門應當自收到申請之日起五個工(gōng)作日内作出是否受理的決定。 有關自然資(zī)源主管部門應當自受理之日起二十個工(gōng)作日内對申請進行核實，并作出是否移出嚴重失信主體(tǐ)名單的決定。 有關自然資(zī)源主管部門決定移出的，應當自作出準予移出決定之日起五個工(gōng)作日内，通過全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會公開(kāi)，解除相關管理措施。 第二十二條 具有下(xià)列情形之一(yī)的，不予提前移出嚴重失信主體(tǐ)名單： （一(yī)）申請移出嚴重失信主體(tǐ)名單過程中(zhōng)存在弄虛作假、故意隐瞞事實等欺詐行爲的； （二）申請移出嚴重失信主體(tǐ)名單過程中(zhōng)又(yòu)因同一(yī)原因受到行政處罰的； （三）法律法規規定的其他不予移出嚴重失信主體(tǐ)名單的情形。 第二十三條 礦業權人自被認定爲嚴重失信主體(tǐ)之日起滿三年的，由認定機關及時從嚴重失信主體(tǐ)名單中(zhōng)移出，停止公示并解除相關管理措施。 第二十四條 礦業權人有下(xià)列情形之一(yī)的，應當将其列入異常名錄，并在全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統中(zhōng)予以标注： （一(yī)）未按照規定的期限和要求填報公示勘查開(kāi)采信息的； （三）違反礦産資(zī)源管理法律法規等有關規定依法受到行政處罰，但是未達到嚴重失信主體(tǐ)認定标準的； 礦業權人在全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統中(zhōng)漏填、錯填勘查開(kāi)采信息，但是在規定期限内完成整改的，可以不列入異常名錄。 第二十五條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門對列入異常名錄的礦業權人，可以實施下(xià)列管理措施： （三）将有關信息提供給有關部門查詢，可以供其在相關信用管理工(gōng)作中(zhōng)參考使用； 第二十六條 列入異常名錄的礦業權人應當根據全國礦業權人勘查開(kāi)采信息管理系統的标注及時進行整改，并将整改完成情況報告有關自然資(zī)源主管部門。 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當對礦業權人整改情況進行核實，根據礦業權人整改完成情況及時在系統中(zhōng)取消标注，并将其移出異常名錄，避免對礦業權人正常經營活動造成不利影響。 第二十七條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門對守信情況良好的礦業權人，可以采取加強宣傳、公開(kāi)鼓勵、提供便利服務等激勵措施。 第二十八條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當加強認定嚴重失信主體(tǐ)相關信息與全國信用信息共享平台等其他部門間信息的互聯共享，依照法律法規等相關規定實施聯合懲戒。 第二十九條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門工(gōng)作人員(yuán)在礦業權人勘查開(kāi)采信息管理工(gōng)作中(zhōng)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分(fēn)。
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來源：《中(zhōng)國自然資(zī)源報》
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