煤礦項目合規手續大(dà)全！(收藏這篇就夠了)

煤礦項目審批全流程

礦區總體(tǐ)規劃（簡稱“礦區總規”）是确定礦區開(kāi)發布局、煤礦項目開(kāi)展前期準備工(gōng)作、辦理核準和建設生(shēng)産的基本依據。

大(dà)型煤炭礦區的總體(tǐ)規劃由國家發展改革委審批，其他礦區其總體(tǐ)規劃由省級煤炭礦區總規管理部門審批，報國家發展改革委備案。

礦區總規的核心内容是“開(kāi)發布局”。編制礦區總規應當堅持的原則：生(shēng)态優先、合理布局、有序開(kāi)發、規模生(shēng)産、綜合利用。

礦區邊界應優先考慮自然邊界，确需以人爲劃分(fēn)境界作爲礦區邊界的應進行充分(fēn)論證。礦區總規應與國土空間規劃、礦産資(zī)源規劃等相銜接。

編制礦區總規，區内達到詳查及勘探程度的區域面積應超過礦區含煤面積 60%。如果礦區内有多個地質勘查報告時，應委托編制地質資(zī)料彙編報告（或總結報告）。

1.5 總規修編

通常情況下(xià)，已批準的礦區總體(tǐ)規劃發生(shēng)下(xià)列情形之一(yī)的，應編制礦區總體(tǐ)規劃（修改版）：（一(yī)）礦區主要邊界調整導緻規劃面積擴大(dà)的；（二）新增井（礦）田的；（三）原規劃井（礦）田合并、分(fēn)立或重新整合時，增加井（礦）田總規模的；（四）礦區内已有生(shēng)産建設煤礦總規模（已建成煤礦和已核準建設煤礦産能之和）超過原礦區規劃總規模；（五）單個煤礦建設規模（生(shēng)産能力）調整幅度超過 30%及以上的；（六）涉及的自然保護地或生(shēng)态保護紅線增多且影響明顯的；（七）開(kāi)采方式（露天或井工(gōng)）變化的；（八）其他規定情形。

礦區總體(tǐ)規劃（修改版）申報時間距原規劃批複時間原則上不少于五年。

屬于礦區範圍縮小(xiǎo)，礦區内井（礦）田合并、分(fēn)立或重新整合且不增加井（礦）田總規模等非重大(dà)調整情形的，應編制礦區總體(tǐ)規劃局部調整方案報原礦區總體(tǐ)規劃審批機關同意。

已批準的煤炭礦區總體(tǐ)規劃，發生(shēng)上述1.5 變更情形的，屬于規劃的重大(dà)調整，在編制煤炭礦區總體(tǐ)規劃（修改版）時，應同步開(kāi)展規劃環評，并按程序報批（審）。

屬于礦區邊界範圍縮小(xiǎo)、礦區内井（礦）田合并或分(fēn)立且不增加涉及的井（礦）田總規模等規劃非重大(dà)調整情形的，應編制煤炭礦區總體(tǐ)規劃局部調整方案報原規劃審批機關同意，原規劃審批機關應将同意後的調整方案，抄送原出具規劃環評審查意見的生(shēng)态環境主管部門。

2.4 規劃約束

煤礦建設項目屬核準制項目。近年來，經過持續簡政放(fàng)權，煤礦項目核準前期手續已簡化了很多。項目單位在申請核準、報送項目申請報告時，需要提交用地預審和項目選址意見書，有的省份還需提交當地有關部門批複或備案的社會穩定風險評估報告。另外(wài)，還需要提交産能置換方案确認文件。還有，煤礦安全核準現在也應在項目核準前取得的，但并不作爲核準的前置條件。其他手續，如環評、水資(zī)源論證、水土保持方案等這些可同時辦理，但不作爲核準的前置條件。

4.2 核準權限

——國家規劃礦區内新增年生(shēng)産能力120萬噸及以上煤炭開(kāi)發項目由國務院行業管理部門核準，其中(zhōng)新增年生(shēng)産能力500萬噸及以上的項目由國務院投資(zī)主管部門核準并報國務院備案。（國務院投資(zī)主管部門爲國家發改委，國務院煤炭行業管理部門爲國家能源局。國家能源局爲國家發改委管理的國家局）

——國家規劃礦區内的其餘煤炭開(kāi)發項目和一(yī)般煤炭開(kāi)發項目由省級政府核準。(根據各省的投資(zī)項目目錄，基本上是由省發改委核準）

4.4 核準時效

煤礦項目自核準機關作出予以核準決定或者同意項目變更決定之日起2年内未開(kāi)工(gōng)建設，需要延期開(kāi)工(gōng)建設的，企業應當在2年期限屆滿的30個工(gōng)作日前，向核準機關申請延期開(kāi)工(gōng)建設。在2年期限内未開(kāi)工(gōng)建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

4.5 核準變更

企業拟變更已核準項目的建設地點，或者拟對建設規模、建設内容等作較大(dà)變更的，應當向核準機關提出變更申請。

在煤礦項目開(kāi)工(gōng)建設前，應取得采礦許可手續。

5.1 礦權登記權限

根據自然資(zī)源部最新規定，省級自然資(zī)源主管部門負責煤炭礦業權出讓、登記。

按規定，自然資(zī)源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)、放(fàng)射性礦産、鎢、稀土、錫、銻、钼、钴、锂、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦産的礦業權出讓、登記。

5.2 儲量評審備案

探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與範圍，油氣礦産在探采礦期間探明地質儲量、其他礦産在采礦期間資(zī)源量發生(shēng)重大(dà)變化的（變化量超過30%或達到中(zhōng)型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦産，應編制礦産資(zī)源儲量報告，申請評審備案。

7.1 用地預審與選址意見書

辦理建設項目用地預審與選址意見書，需要提交材料：1)用地單位申請表；2)用地單位申請報告；3)自然資(zī)源部門逐級上報的申請意見；4)項目建設依據；5)項目用地拐點坐标表( 2000國家大(dà)地坐标系)；6)相關規劃圖；7)土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案；8)踏勘論證意見；9)節地評價報告；10)生(shēng)态保護紅線審核意見；11)自然保護區審核意見；12)水源地保護區審核意見；13)文物(wù)保護區審核意見；14)生(shēng)産工(gōng)藝、設備水平、清潔生(shēng)産水平，三先進材料。（注：以上不涉及的事項不需要提交）

7.2 建設用地審批

煤礦項目幾乎屬單獨選址項目，建設單位應當向土地所在地的市、縣自然資(zī)源主管部門提出用地申請。提出用地申請時，應提交材料：1）建設項目用地預審意見；2）建設項目批準、核準或者備案文件；3）建設項目初步設計批準或者審核文件；4）建設項目拟占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；5）建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

2016年12月15日以前，建設項目涉水行政審批包括取水許可和水資(zī)源論證報告書審批兩項。對于直接從江河、湖泊或地下(xià)取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，應進行水資(zī)源論證。建設項目水資(zī)源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術依據。　

固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查意見是項目開(kāi)工(gōng)建設、 竣工(gōng)驗收和運營管理的重要依據。政府投資(zī)項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資(zī)項目，建設單位需在開(kāi)工(gōng)建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。

根據國家發展改革委印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》的通知(zhī)，對于本目錄中(zhōng)的項目，可不編制單獨的節能報告，在項目可行性研究報告或項目申請報告中(zhōng)對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平進行分(fēn)析。節能審查機關不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

《不單獨進行節能審查的行業目錄》包括：風電站、光伏電站（光熱）、生(shēng)物(wù)質能、地熱能、核電站、抽水蓄能電站、電網工(gōng)程、輸油管網、輸氣管網、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、内河航運、信息（通信）網絡（不含數據中(zhōng)心）、電子政務、衛星地面工(gōng)程。

不需進行節能審查的固定資(zī)産投資(zī)項目，建設單位可不編制單獨的節能報告，但需要結合能源消費情況出具《不單獨進行節能審查的固定資(zī)産投資(zī)項目能耗說明和節能承諾》。

根據相關規定， 節能審查意見自印發之日起 2 年内有效。

如建設内容、能效水平等發生(shēng)重大(dà)變動或能源消耗總量超過節能審查确定能源消耗總量15%以上，應重新編制節能報告，并向原節能審查機關提出變更申請。

未按相關規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開(kāi)工(gōng)建設，已經建成的不得投入生(shēng)産、使用。

11.1 編制時間

• 審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；

• 核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；

• 備案制項目，在辦理備案手續後、項目開(kāi)工(gōng)前完成水土保持方案報批手續。

11.2 适用範圍

11.3 編制單位

11.4 報告書與報告表

• 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生(shēng)産建設項目（以下(xià)簡稱項目）應當編制水保方案報告書；
• 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下(xià)或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下(xià)的項目編制水保方案報告表；
• 水保方案報告書和報告表應當在項目開(kāi)工(gōng)前報水行政主管部門（或者地方人民政府确定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中(zhōng)對水保方案報告表實行承諾制管理；
• 征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水保方案審批手續，建設單位依法做好水土流失防治工(gōng)作。

11.5 審批權限

• 國家立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開(kāi)發建設項目或者限額以上技術改造項目，水保方案報告書由水利部審批。國家立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開(kāi)發建設項目，水保方案報告書由省水利廳審批。
• 地方立項的項目和限額以下(xià)技術改造項目，水保方案報告書由相應級别的水利部門審批。
• 水保方案報告表由建設項目所在地縣水利局審批。
• 跨地區的項目水保方案，報上一(yī)級水利部門審批。

13.1 相關規定

13.2 合并編報

13.3 編制單位

13.4 方案審查

14.1 設計編制要求

14.2 安全專篇審查

14.3 初步設計審查

14.4 重新審查情形

15.1 相關規定

15.2 評價機構

15.3 取消備案

15.4 全文公開(kāi)

16.1 相關規定

根據相關規定，煤礦建設項目在可行性論證階段，應委托具有資(zī)質的職業衛生(shēng)技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評價報告。職業病危害預評價作爲涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。

16.2 報告評審

• 屬于職業病危害一(yī)般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業衛生(shēng)相關專業背景的中(zhōng)級及中(zhōng)級以上專業技術職稱人員(yuán)或者具有職業衛生(shēng)相關專業背景的注冊安全工(gōng)程師對職業病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和标準要求的評審意見；
• 屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外(wài)單位職業衛生(shēng)專業技術人員(yuán)參加評審工(gōng)作，并形成評審意見。

如建設項目的生(shēng)産規模、工(gōng)藝等發生(shēng)變更導緻職業病危害風險發生(shēng)重大(dà)變化的，建設單位應當對變更内容重新進行職業病危害預評價和評審。

17.2 以山西省爲例

開(kāi)工(gōng)批複。煤炭大(dà)省—山西省自2020年起已将開(kāi)工(gōng)審批調整爲開(kāi)工(gōng)備案，省内所有煤礦建設項目（包括新建、改擴建、資(zī)源整合、技術改造等）開(kāi)工(gōng)均由煤礦主體(tǐ)企業自行批複，各級煤炭行業管理部門和行政審批管理部門不再辦理開(kāi)工(gōng)報告審批。

開(kāi)工(gōng)備案。有些省區市規定，煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)前，由主體(tǐ)企業同時向省、市、縣煤炭行業管理部門上報開(kāi)工(gōng)備案文件和《煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案登記表》。

煤炭大(dà)省—内蒙古自治區規定：煤礦企業從事各類新建、改建、擴建的建設項目，在取得安全設施設計批複後，應按相關要求，申請登記煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案。

• 已建設完成全部工(gōng)程，生(shēng)産系統和防災系統健全，經過聯合試運轉，具備安全生(shēng)産條件，并取得采礦許可證。
• 對從業人員(yuán)進行安全教育和培訓。主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)應具備煤礦安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力，并經考核合格。特種作業人員(yuán)培訓合格，取得資(zī)格證書。
• 單位工(gōng)程經工(gōng)程質量認證機構認證，并取得質量合格的認證書。
• 各項安全管理制度健全。
• 對已揭露的煤層進行瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性做出鑒定；按煤與瓦斯突出礦井設計的應有已揭露開(kāi)采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層的突出危險性鑒定或者認定報告；對可能有沖擊地壓危險的礦井，應有已揭露可采煤層（或者其頂底闆）的沖擊傾向性鑒定報告。
• 主要設備及大(dà)型固定設備經有資(zī)質的部門檢測檢驗，并出具檢驗合格報告。
• 委托有資(zī)質的安全評價機構做出安全驗收評價報告。
• 應提交建井地質報告。

18.2 露天煤礦安全設施竣工(gōng)驗收必備條件：

• 已建設完成全部工(gōng)程，生(shēng)産系統健全，經過聯合試運轉的檢測調試，具備安全生(shēng)産條件，并取得采礦許可證。
• 礦長應具備安全專業知(zhī)識，具有領導安全生(shēng)産和處理煤礦事故的能力。主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)應具備煤礦安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力，并經考核合格。特種作業人員(yuán)培訓合格，取得資(zī)格證書。對所有從業人員(yuán)進行安全教育和培訓。
• 單位工(gōng)程經工(gōng)程質量監督部門驗收，并取得質量合格的認證書。
• 各項安全管理制度健全。
• 委托有資(zī)質的安全評價機構完成安全驗收評價。
• 所有設備需有産品合格證，防爆設備還應有煤礦礦用産品安全标志(zhì)。
• 應提交建礦地質報告。

煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成後，可及時開(kāi)展聯合試運轉。聯合試運轉開(kāi)始前，項目建設單位應當編制工(gōng)作方案報省級煤炭行業管理部門備案。聯合試運轉的期限一(yī)般爲1-6個月；在規定期限内未完成聯合試運轉、專項驗收等工(gōng)作的可以延期，但聯合試運轉總時間不超過12個月。

19.2 竣工(gōng)驗收

煤礦建設項目聯合試運轉、專項驗收等工(gōng)作完成後，煤礦項目建設單位或其上級企業自行組織煤礦項目竣工(gōng)驗收，按照有關規定申領安全生(shēng)産許可等證照。各級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門均不再組織煤礦建設項目竣工(gōng)驗收。

20.1 相關規定

20.2 申報材料

煤礦企業申請安全生(shēng)産許可證，通常需要提交下(xià)列資(zī)料：

20.2.1 煤礦上一(yī)級法人企業需提供材料：

20.2.2 煤礦需提供材料：

（1）安全生(shēng)産許可證申請書;

（2）采礦許可證（複制件）;

（3）主要負責人（礦長）、各分(fēn)管負責人（總工(gōng)程師、副礦長）、安全生(shēng)産管理人員(yuán)以及職能部門負責人及從業人員(yuán)安全生(shēng)産責任制目錄清單;

（4）安全生(shēng)産規章制度和操作規程目錄清單；

（5）設置安全生(shēng)産管理機構和配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)的文件（複制件）;

（6）主要負責人（礦長）、各分(fēn)管負責人（總工(gōng)程師、副礦長）、安全生(shēng)産管理人員(yuán)及特種作業人員(yuán)名單；

（7）主要負責人（礦長）、各分(fēn)管負責人（總工(gōng)程師、副礦長）、安全生(shēng)産管理人員(yuán)及特種作業人員(yuán)及從業人員(yuán)安全生(shēng)産教育培訓計劃；

（8）爲從業人員(yuán)繳納工(gōng)傷保險承諾書；

（9）安全評價報告（評價報告距申辦延期時間不得超過3年，距首次或重新辦證時間不得超過6個月）；

（10）礦井瓦斯等級鑒定文件（停産煤礦應當提交停産前最後一(yī)次當年測定和計算礦井、采區、工(gōng)作面瓦斯（二氧化碳）湧出量的報告）；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數測定報告，煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定報告，沖擊傾向性鑒定報告，水文地質類型劃分(fēn)報告；

（11）礦井災害預防和處理計劃；

（12）井工(gōng)煤礦采掘工(gōng)程平面圖，通風系統圖；

（13）露天煤礦采剝工(gōng)程平面圖，邊坡監測系統平面圖；

（14）生(shēng)産安全事故應急救援預案備案證明，設立礦山救護隊的文件或者與專業礦山救護隊簽訂的救護協議；

（15）井工(gōng)煤礦主要通風機、主提升機、空壓機、主排水泵和在用瓦斯抽采泵的檢測檢驗合格報告。

以上，就是煤礦項目應具備合規手續，但各省的具體(tǐ)規定會有所區别，請留意。