自然資(zī)源部公開(kāi)征求《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》意見的公告

爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業領域生(shēng)态文明建設的部署要求，推動礦業綠色低碳轉型發展，全面推進綠色礦山建設，我(wǒ)部聯合生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局、金融監管總局、中(zhōng)國證監會起草了《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。請于2023年12月1日前将有關意見建議通過電子郵件方式發送至：ycsun@mail.mnr.gov.cn。

　　附件：1.關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）

　　2.《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明

　　自然資(zī)源部

　　2023年11月15日

附件 :

• 1. 關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）.wps

• 2. 《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明.wps

附件1

關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源、生(shēng)态環境、财政部門、市場監管局（廳、委）、金融監管局、證監局：

綠色礦山建設是推動礦業高質量發展的重要舉措，是礦業領域生(shēng)态文明建設的有力抓手，是實現人與自然和諧共生(shēng)的必然要求，爲加快礦業綠色低碳轉型發展，全面推進綠色礦山建設，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正确處理高質量發展與高水平保護的關系，站在人與自然和諧共生(shēng)的高度謀劃礦業綠色低碳發展，通過政府引導、部門協作、企業主建、社會監督，将綠色發展理念貫穿于礦産資(zī)源勘查開(kāi)發全過程，切實提升礦産資(zī)源開(kāi)發利用保護水平，助力美麗中(zhōng)國建設。

（二）基本原則。

堅持分(fēn)類施策，全面推進。各地要立足礦業發展實際，科學合理設定綠色礦山建設的路線圖和時間表，用好合同管理，推動新建、改擴建、生(shēng)産礦山（證照合法有效、近三年内正常生(shēng)産、剩餘儲量開(kāi)采年限不低于三年）全部開(kāi)展綠色礦山建設。

堅持創新驅動，轉型升級。發揮創新引領作用，加快礦業領域技術創新和裝備升級改造，着力推動關鍵技術突破，促進綠色低碳新技術、新工(gōng)藝、新裝備加快發展和廣泛應用。

堅持協同監督，動态管理。加強相關部門間的協調聯動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監督，加強國家級和省級綠色礦山名錄的動态管理，不再設市級、縣級綠色礦山名錄，已設的市級綠色礦山經評估後擇優納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續提升建設水平。

（三）主要目标。

到2028年底，綠色礦山建設工(gōng)作機制更加完善，持證在産的全部大(dà)型礦山、80%中(zhōng)型礦山要達到綠色礦山标準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山标準加強小(xiǎo)型礦山管理。

二、全面推進綠色礦山建設

（四）壓實礦山企業的主體(tǐ)責任。依法從事礦産資(zī)源開(kāi)發的礦山企業，是綠色礦山創建的責任主體(tǐ)，應當牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照标準規範，在礦産資(zī)源開(kāi)發全過程中(zhōng)，對礦區及周邊生(shēng)态環境擾動控制在可控範圍内，建設礦區環境生(shēng)态化、開(kāi)采方式科學化、資(zī)源利用高效化、企業管理規範化、礦區社區和諧化的綠色礦山。礦山企業要嚴格執行礦山開(kāi)發利用、生(shēng)态修複、環境保護等方案，明确綠色礦山建設任務和進度，及時向社會公開(kāi)。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區等利益相關者的交流互動，主動接受社會監督，樹(shù)立良好企業形象。

（五）分(fēn)類有序推進綠色礦山建設。對新建礦山，自然資(zī)源主管部門要明确綠色礦山建設要求及違約責任，嚴格按照綠色礦山标準建設運行，正式投産後1—2年内應通過綠色礦山評估核查，并将相關要求納入出讓合同。對辦理延續、變更手續時需要簽訂合同的采礦權人，應明确綠色礦山建設時限和要求，并将相關要求納入出讓合同；對原出讓合同中(zhōng)未明确綠色礦山建設要求和違約責任的其他采礦權人，鼓勵與其簽訂補充合同，并将綠色礦山建設計劃納入補充合同。對剩餘儲量可采年限不足3年的生(shēng)産礦山，要求按照綠色礦山建設标準進行生(shēng)産管理，着重做好閉坑前的礦山地質環境恢複治理、土地複墾和酸性廢水預防工(gōng)作，确保生(shēng)态修複到位。

（六）加快推動綠色低碳先進适用技術應用。礦山企業要加強綠色低碳技術工(gōng)藝裝備升級改造，在資(zī)源開(kāi)發、綜合利用、節能減排、生(shēng)态修複等環節，鼓勵采用《國家重點推廣的低碳技術目錄》《礦産資(zī)源節約和綜合利用先進适用技術目錄》中(zhōng)的技術，推動礦山綠色低碳轉型。加快融合5G、大(dà)數據、互聯網、人工(gōng)智能等信息化技術，推動礦山企業數字化、智能化、綠色化發展，提升資(zī)源開(kāi)發利用與生(shēng)産管理效率。

（七）持續提升礦山企業創建水平。礦山企業按計劃開(kāi)展綠色礦山建設，依據相應行業标準和評價指标定期自評，及時發現問題短闆，提出改進措施，不斷提升建設水平。完成綠色礦山建設任務且自評達到标準要求的，可向礦山所在地自然資(zī)源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業對自評估報告的真實性負責。

三、加強第三方評估管理

（八）嚴格第三方現場評估。礦山所在地自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對礦山企業申報材料進行初審。初審合格的，由省級自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門委托第三方評估機構，赴礦山企業開(kāi)展現場核查評估。第三方評估機構要嚴格對照綠色礦山建設标準及評價指标，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資(zī)料，簽署真實性承諾，确保結果公平、公正。

（九）規範第三方評估機構管理。第三方評估機構（具體(tǐ)工(gōng)作要求見附件1），是具有獨立法人資(zī)格的企事業單位、行業協會，具備開(kāi)展綠色礦山建設評估的業務能力，評估機構人員(yuán)應熟悉綠色礦山相關政策和标準，涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等專業，能夠長期穩定開(kāi)展評估工(gōng)作。各省（區、市）自然資(zī)源主管部門可聯合生(shēng)态環境等主管部門，以政府購買服務形式确定第三方評估機構。

四、動态管理綠色礦山名錄

（十）擇優納入國家級綠色礦山名錄。各省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對通過第三方評估的礦山企業開(kāi)展抽查核查，确認後向社會公示，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關要求從省級綠色礦山中(zhōng)擇優推薦，自然資(zī)源部聯合生(shēng)态環境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，确定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開(kāi)。

（十一(yī)）實行動态管理。綠色礦山名錄實行動态管理（具體(tǐ)要求見附件2），及時按程序移出名錄中(zhōng)不符合标準的礦山，督促綠色礦山企業持續鞏固建設成果，持續提升建設水平。

五、加大(dà)政策支持力度

（十二）積極落實稅收優惠政策。落實好高新技術企業、環境保護、節能節水、資(zī)源綜合利用等稅收優惠政策。

（十三）鼓勵創新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，加大(dà)用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續時，向綠色礦山企業傾斜。符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動符合條件的綠色礦山企業在滬深北交易所上市以及到新三闆、區域性股權市場挂牌。

鼓勵銀行業金融機構在強化礦業領域投資(zī)項目環境、安全、社會和治理風險評估及管理的前提下(xià)，研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸産品，在風險可控、商(shāng)業可持續的原則下(xià)，加大(dà)對綠色礦山企業的資(zī)金支持力度。

六、進一(yī)步完善标準體(tǐ)系

（十四）健全完善行業标準、評價指标。健全綠色礦山建設标準體(tǐ)系，研究制定露天開(kāi)采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設行業标準。完善國家級綠色礦山建設評價指标（見附件3），包含約束性指标和提升性指标，約束性指标爲底線要求。相關評價指标應根據法律法規、技術标準等變化及時調整。

（十五）鼓勵制修訂地方标準、企業标準。各地可結合實際情況，綜合考慮區域、礦種、規模、開(kāi)采方式等因素，制修訂不低于國家标準的地方标準，或細化明确省級綠色礦山的評價指标要求。鼓勵有條件的礦業集團、企業，積極研制企業标準并實際應用。

七、健全工(gōng)作機制

（十六）形成齊抓共管合力。自然資(zī)源部牽頭推進綠色礦山建設工(gōng)作，生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局、金融監管總局、中(zhōng)國證監會等部門按職責分(fēn)工(gōng)密切配合，形成工(gōng)作合力。各級自然資(zī)源、生(shēng)态環境等主管部門，應按照職責分(fēn)工(gōng)，健全溝通協調機制，加強綠色礦山日常監管，及時通報有關信息。發現違法違規問題的，及時移交職能部門依法處理。相關部門将涉企行政處罰信息統一(yī)歸集至國家企業信用信息公示系統，記于企業名下(xià)并向社會公示。

自然資(zī)源主管部門負責礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案、礦山地質環境保護與土地複墾方案等執行情況的監管。

生(shēng)态環境主管部門負責礦山生(shēng)态環境監督、礦山生(shēng)态保護修複和污染物(wù)達标排放(fàng)等情況的監管。

财政部門負責綠色礦山評估認定工(gōng)作經費保障。

市場監管部門負責協調指導綠色礦山建設國家标準、行業标準的制修訂工(gōng)作。

金融監管部門負責制定完善綠色金融政策，支持礦山企業綠色發展。

證券監管主管部門負責支持符合條件的綠色礦山企業在境内上市融資(zī)。

其他相關部門依據自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實好相關工(gōng)作。

八、強化監督考核

（十七）加強督導核查、考核評價。各級自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門對尚未開(kāi)展創建的礦山，加大(dà)指導督導力度，督促盡快開(kāi)展綠色礦山建設；要嚴格按照“雙随機、一(yī)公開(kāi)”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入随機抽查名單，開(kāi)展實地核查。各地應将綠色礦山建設納入到政府績效考核體(tǐ)系和領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計評價指标體(tǐ)系，結合實際推動開(kāi)展綠色礦山建設評價和考核工(gōng)作。

（十八）嚴格落實管理要求。嚴格第三方評估機構管理，對經核實存在将所承擔評估工(gōng)作轉讓或外(wài)包、洩漏礦山企業秘密、串通企業弄虛作假、評估結論嚴重失實等違規行爲的第三方評估機構和評估人員(yuán)，予以通報并納入黑名單，三年内不再采信其綠色礦山評估服務。

嚴格綠色礦山名錄動态管理，發現綠色礦山存在以下(xià)問題之一(yī)的，及時按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生(shēng)産許可證》《營業執照》證照不齊、過期未及時延續或被吊銷的；受到行政處罰後在履行期限内未執行到位的；關閉、因企業自身原因停産未正常生(shēng)産運營的；違法開(kāi)采特别是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；發生(shēng)一(yī)般及以上安全生(shēng)産事故或環境事件的，發生(shēng)土壤和地下(xià)水嚴重污染的；未落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控、環境影響評價、排污許可等相關制度要求，且未按期整改到位的；未按生(shēng)态保護修複方案要求，開(kāi)展生(shēng)态保護修複的；未按要求定期開(kāi)展尾礦庫污染隐患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；被列入礦業權人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平被劃定爲落後檔次的；被中(zhōng)央環保督察、巡視審計、全國人大(dà)常委會執法檢查等作爲典型案例通報或納入各類警示片的；發生(shēng)突發事件，因企業違法違規在全國門戶類網站、平台引發負面輿情的；弄虛作假通過綠色礦山評估的；其他違法違規行爲不宜繼續列入名錄的。

本文件自下(xià)發之日起執行，有效期五年。

附件：1.綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求

2.綠色礦山名錄動态管理要求

3.國家級綠色礦山建設評價指标

自然資(zī)源部       生(shēng)态環境部

财政部       國家市場監督管理總局  

國家金融監督管理總局  中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會

2023年 月  日

附件1

綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求

綠色礦山第三方評估，是指政府管理部門委托第三方評估機構，對礦山企業綠色礦山建設達标情況進行評估，形成第三方評估報告的行爲。爲保證綠色礦山遴選質量，規範第三方評估工(gōng)作，制定本要求。

一(yī)、評估機構

（一(yī)）第三方評估機構是具有獨立法人資(zī)格的企事業單位、行業協會，具備開(kāi)展綠色礦山建設評估的經驗和能力，能夠長期穩定開(kāi)展評估工(gōng)作。

（二）第三方評估機構應具有開(kāi)展評估工(gōng)作的辦公條件，具有健全的管理制度，嚴格遵守國家法律法規和評價程序。開(kāi)展綠色礦山評估的相關專業技術人員(yuán)不少于15名（其中(zhōng)高級職稱人員(yuán)不少于30%），熟悉綠色礦山相關政策和标準，涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等相關專業。

（三）由省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門以政府購買服務形式，委托第三方評估機構開(kāi)展評估，通過合同、協議等形式明确第三方評估機構權利義務。評估機構應與待評估礦山保持獨立，不得參與礦山企業自評估工(gōng)作。嚴禁以任何形式收取礦山企業任何費用和利用評估謀取不正當利益。

二、評估要求

（一(yī)）以《非金屬礦行業綠色礦山建設規範》等9項行業标準、綠色礦山建設評價指标爲依據，科學、嚴謹、公平、公正的開(kāi)展評估。

（二）第三方評估報告應包括評估依據、評估過程、評估綜述和結論等（報告提綱附後）。要詳細叙述評估程序、查閱資(zī)料、查看現場等情況，明确判定礦山企業是否符合标準要求的依據，對引用的關鍵内容給出相關文件來源，做到證據信息可信、内容精要、判定準确。

（三）第三方評估機構應健全評估檔案管理制度。出具評估報告後30日内，應及時将評估報告及相應記錄/材料（複印件）等歸檔保存。同時，嚴格落實國家保密相關規定，對評估工(gōng)作中(zhōng)涉及的所有礦山企業隐私或商(shāng)業秘密必須嚴格保密，合理保存和使用礦山企業所提供的數據資(zī)料，未經允許嚴禁挪作他用。

（四）第三方評估工(gōng)作應規範嚴謹，實地核查基準人日數不少于5人日。評估機構應對評估合法性、合規性和評估結論負責，相關工(gōng)作接受各級自然資(zī)源主管部門、礦山企業和社會公衆的監督。

三、工(gōng)作程序

（一(yī)）确定第三方。對通過初審的礦山企業，各省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門委托第三方評估機構，赴礦山企業開(kāi)展現場核查評估，在名錄系統（網址：http://greenmine.mnr.gov.cn）中(zhōng)，填寫本行政區域内承擔評估任務的第三方評估機構名單，并建立與礦山企業的對應關系。

第三方評估機構要按規定組成評估組，組長應由本機構具備評估經驗的全職人員(yuán)擔任，評估組應不少于5人，均爲中(zhōng)級及以上職稱，其中(zhōng)高級職稱不少于2人。評估專家應熟悉綠色礦山相關政策、标準及相關行業，宜涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等專業。

（二）内業評估。評估組審核礦山企業提交的自評估報告等資(zī)料，對評價指标先決條件進行審定。相關内容、材料缺失時，通知(zhī)礦山企業補充或重新提交。經初步評估，讨論确定現場評估重點，告知(zhī)礦山企業現場評估時間。

（三）現場評估。1.召開(kāi)評估會議。評估組與礦山企業相關管理人員(yuán)召開(kāi)評估會議，由評估組組長介紹評估目的、評估計劃，宣讀評估工(gōng)作承諾書（樣式附後）。礦山企業綠色礦山建設相關工(gōng)作負責人介紹建設情況，評估組就相關情況進行問詢。2.開(kāi)展實地核查。評估組赴生(shēng)産區、辦公區、生(shēng)活區等場所，根據評價指标逐項查看現場工(gōng)作情況、規範程度，查閱相關生(shēng)産運營管理記錄，對相關指标開(kāi)展問詢，對關鍵位置拍攝照片，做好核查記錄。3.以公正、透明的方式征詢受采礦活動影響的社區等利益相關者意見。

（四）編制報告。評估組綜合内業評估、現場評估情況，讨論确定評估結論，總結礦山企業建設工(gōng)作亮點，明确失分(fēn)項及原因并提出改進建議，填寫綠色礦山建設評分(fēn)表，編制第三方評估報告，同時将綠色礦山建設評分(fēn)表、評估組專家名單、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、實景會議及現場核查影像資(zī)料等作爲報告附件。

（五）提交結果。第三方評估機構在合同或協議要求時限内撰寫評估報告，将評估組承諾書（蓋章）、第三方評估報告（蓋章）、專家名單簽字表掃描件（pdf格式）提交省（區、市）自然資(zī)源主管部門。

四、監督管理

（一(yī)）建立随機抽查制度。省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，定期或不定期對第三方評估機構進行組織抽查。抽查可以由主管部門、相關技術專家組成的專家組進行。

（二）建立投訴處理機制。任何單位及個人可在掌握事實的前提下(xià)就第三方評估機構違法違規評估行爲向省自然資(zī)源主管部門進行基于證據的實名舉報或者投訴，受理部門依法進行核實處理，被舉報或投訴的評估機構可針對事件進行說明。受理部門公示調查結果和處理意見。

（三）建立“黑名單”和責任追究機制。省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對經核實存在将所承擔評估工(gōng)作轉讓或外(wài)包、洩露礦山企業秘密、串通企業弄虛作假、評估結論嚴重失實等違規行爲的第三方評估機構和評估人員(yuán)，予以通報并納入黑名單，3年内不再采信其綠色礦山評估服務。

附件：1-1.承諾書

1-2.第三方評估報告（參考提綱）

附件1-1

承 諾  書

本評估組承諾，此次綠色礦山第三方評估工(gōng)作，我(wǒ)們将客觀公正、實事求是，全過程嚴格按照綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求、綠色礦山建設标準和評價指标有關要求開(kāi)展評估，不以任何理由收取礦山企業任何費用，确保評估結論真實、有效。如有違反規定或弄虛作假，願承擔相應責任。

第三方評估機構：（蓋章）

評估組組長：

評估組成員(yuán)：

年 月  日  

附件1-2

第三方評估報告

（參考提綱）

一(yī)、概述

介紹任務來源，評估的組織安排和過程等。

二、評估方法

介紹評估采用主要方法，如資(zī)料審核、實地核查、指标測算等。

三、評估情況

（一(yī)）内業評估。

對礦山提交的自評估報告、入庫信息表、照片視頻及先決條件等材料的完整性進行預評估，形成審核結論。

（二）現場評估。

對照綠色礦山建設行業标準，根據綠色礦山建設評價指标，從礦區環境、資(zī)源開(kāi)發方式、資(zī)源綜合利用、綠色低碳、生(shēng)态修複、科技創新與規範管理等方面逐項進行評估，附現場核查照片。總結綠色礦山建設工(gōng)作亮點，介紹建設中(zhōng)存在的問題，明确失分(fēn)項及原因等。

四、評估結論與建議

對礦山是否符合綠色礦山建設要求及行業标準，是否可以通過評估，給出明确的結論性意見。

五、相關材料

列出評估報告編寫過程中(zhōng)所使用的相關參考文件。以及評估工(gōng)作委托函（合同、協議）、承諾書、綠色礦山建設評分(fēn)表、評估組專家名單（含姓名、職稱、專業等信息）、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、核查影像資(zī)料、評估專家與被評估單位無關聯關系聲明等資(zī)料。

附件2

綠色礦山名錄動态管理要求

爲推動綠色礦山名錄動态管理，持續提升建設水平，規範全國綠色礦山進入名錄後的監管、移出、重新納入等，明确以下(xià)要求。

一(yī)、管理部門職責

（一(yī)）各級自然資(zī)源主管部門會同生(shēng)态環境等有關主管部門建立監督檢查機制，加強綠色礦山建設全過程監管，健全綠色礦山名錄動态管理機制。

（二）自然資(zī)源部牽頭會同有關主管部門負責國家級綠色礦山名錄動态管理的統籌協調和監督指導。省級自然資(zī)源主管部門牽頭會同有關主管部門建立健全省級綠色礦山名錄，依職責負責本行政區域内綠色礦山的監督管理，開(kāi)展綠色礦山實地核查。不再設立市級和縣級綠色礦山名錄。

（三）自然資(zī)源部牽頭組織開(kāi)展國家級綠色礦山遴選工(gōng)作，原則上從省級綠色礦山中(zhōng)擇優産生(shēng)，聯合生(shēng)态環境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，确認綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄。

省級自然資(zī)源主管部門牽頭組織本行政區域内的綠色礦山遴選推薦工(gōng)作，經礦山自評、第三方評估、實地核查、社會公示後，将符合标準要求的礦山納入省級綠色礦山名錄，并按有關要求擇優向自然資(zī)源部推薦。對礦區範圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模等發生(shēng)重大(dà)變化的綠色礦山企業，要及時組織實地核查，明确其是否符合綠色礦山标準。

二、礦山企業職責

綠色礦山企業要積極鞏固綠色礦山建設成效，主動接受相關部門的監督指導，主動展示科學開(kāi)采、高效利用、節能減排、科技創新、礦地和諧等方面的綠色礦山建設經驗、做法和成效，樹(shù)立良好企業形象。

三、名錄管理要求

（一(yī)）省級自然資(zī)源主管部門會同生(shēng)态環境等有關部門，充分(fēn)利用信息化技術，采用大(dà)數據對比分(fēn)析、衛片檢查、信息公示核查以及無人機航拍等手段，每年定期開(kāi)展全國綠色礦山實地抽查核查，核查比例不低于20%，實現滾動全覆蓋。自然資(zī)源部組織有關事業單位不定期開(kāi)展國家級綠色礦山實地抽查核查。

（二）經實地核查發現不符合綠色礦山建設标準但能夠限期整改的，明确整改期限及措施要求，整改期限原則上不超過六個月，期滿完成整改經複核滿足綠色礦山建設标準的，可保留名錄。經複核超期未完成整改、整改不滿足綠色礦山建設标準的，按程序移出各級綠色礦山名錄。

（三）發現綠色礦山存在以下(xià)問題之一(yī)的，移出綠色礦山名錄。

1.《采礦許可證》《安全生(shēng)産許可證》《營業執照》證照不齊、過期未及時延續或被吊銷的；

2.受到行政處罰後在履行期限内未執行到位的；

3.關閉、因企業自身原因未正常生(shēng)産運營的；

4.違法開(kāi)采特别是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；

5.發生(shēng)一(yī)般及以上安全生(shēng)産事故或環境事件的，發生(shēng)土壤和地下(xià)水嚴重污染的；

6.未落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控、環境影響評價、排污許可等相關制度要求，且未按期整改到位的；

7.未按生(shēng)态保護修複方案要求，開(kāi)展生(shēng)态保護修複的；

8.未按要求定期開(kāi)展尾礦庫污染隐患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；

9.采礦權人被列入礦業權人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；

10.礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平被劃定爲落後檔次的；

11.被中(zhōng)央環保督察、巡視審計、全國人大(dà)常委會執法檢查等作爲典型案例通報或納入各類警示片的；

12.發生(shēng)突發事件，因企業違法違規在全國門戶類網站、平台引發負面輿情的；

13.弄虛作假通過綠色礦山評估的；

14.其他違法違規行爲不宜繼續列入名錄的。

（四）被移出全國綠色礦山名錄的礦山企業，3年内不得申報國家級綠色礦山。各地可根據實際情況，明确省級不得申報綠色礦山的年限要求。期滿後，按照綠色礦山标準要求、評選流程重新申報。

爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業領域生(shēng)态文明建設的部署要求，推動礦業綠色低碳轉型發展，全面推進綠色礦山建設，我(wǒ)部聯合生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局、金融監管總局、中(zhōng)國證監會起草了《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。請于2023年12月1日前将有關意見建議通過電子郵件方式發送至：ycsun@mail.mnr.gov.cn。

　　附件：1.關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）

　　2.《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明

　　自然資(zī)源部

　　2023年11月15日

附件 :

• 1. 關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）.wps

• 2. 《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明.wps

附件1

關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源、生(shēng)态環境、财政部門、市場監管局（廳、委）、金融監管局、證監局：

綠色礦山建設是推動礦業高質量發展的重要舉措，是礦業領域生(shēng)态文明建設的有力抓手，是實現人與自然和諧共生(shēng)的必然要求，爲加快礦業綠色低碳轉型發展，全面推進綠色礦山建設，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正确處理高質量發展與高水平保護的關系，站在人與自然和諧共生(shēng)的高度謀劃礦業綠色低碳發展，通過政府引導、部門協作、企業主建、社會監督，将綠色發展理念貫穿于礦産資(zī)源勘查開(kāi)發全過程，切實提升礦産資(zī)源開(kāi)發利用保護水平，助力美麗中(zhōng)國建設。

（二）基本原則。

堅持分(fēn)類施策，全面推進。各地要立足礦業發展實際，科學合理設定綠色礦山建設的路線圖和時間表，用好合同管理，推動新建、改擴建、生(shēng)産礦山（證照合法有效、近三年内正常生(shēng)産、剩餘儲量開(kāi)采年限不低于三年）全部開(kāi)展綠色礦山建設。

堅持創新驅動，轉型升級。發揮創新引領作用，加快礦業領域技術創新和裝備升級改造，着力推動關鍵技術突破，促進綠色低碳新技術、新工(gōng)藝、新裝備加快發展和廣泛應用。

堅持協同監督，動态管理。加強相關部門間的協調聯動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監督，加強國家級和省級綠色礦山名錄的動态管理，不再設市級、縣級綠色礦山名錄，已設的市級綠色礦山經評估後擇優納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續提升建設水平。

（三）主要目标。

到2028年底，綠色礦山建設工(gōng)作機制更加完善，持證在産的全部大(dà)型礦山、80%中(zhōng)型礦山要達到綠色礦山标準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山标準加強小(xiǎo)型礦山管理。

二、全面推進綠色礦山建設

（四）壓實礦山企業的主體(tǐ)責任。依法從事礦産資(zī)源開(kāi)發的礦山企業，是綠色礦山創建的責任主體(tǐ)，應當牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照标準規範，在礦産資(zī)源開(kāi)發全過程中(zhōng)，對礦區及周邊生(shēng)态環境擾動控制在可控範圍内，建設礦區環境生(shēng)态化、開(kāi)采方式科學化、資(zī)源利用高效化、企業管理規範化、礦區社區和諧化的綠色礦山。礦山企業要嚴格執行礦山開(kāi)發利用、生(shēng)态修複、環境保護等方案，明确綠色礦山建設任務和進度，及時向社會公開(kāi)。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區等利益相關者的交流互動，主動接受社會監督，樹(shù)立良好企業形象。

（五）分(fēn)類有序推進綠色礦山建設。對新建礦山，自然資(zī)源主管部門要明确綠色礦山建設要求及違約責任，嚴格按照綠色礦山标準建設運行，正式投産後1—2年内應通過綠色礦山評估核查，并将相關要求納入出讓合同。對辦理延續、變更手續時需要簽訂合同的采礦權人，應明确綠色礦山建設時限和要求，并将相關要求納入出讓合同；對原出讓合同中(zhōng)未明确綠色礦山建設要求和違約責任的其他采礦權人，鼓勵與其簽訂補充合同，并将綠色礦山建設計劃納入補充合同。對剩餘儲量可采年限不足3年的生(shēng)産礦山，要求按照綠色礦山建設标準進行生(shēng)産管理，着重做好閉坑前的礦山地質環境恢複治理、土地複墾和酸性廢水預防工(gōng)作，确保生(shēng)态修複到位。

（六）加快推動綠色低碳先進适用技術應用。礦山企業要加強綠色低碳技術工(gōng)藝裝備升級改造，在資(zī)源開(kāi)發、綜合利用、節能減排、生(shēng)态修複等環節，鼓勵采用《國家重點推廣的低碳技術目錄》《礦産資(zī)源節約和綜合利用先進适用技術目錄》中(zhōng)的技術，推動礦山綠色低碳轉型。加快融合5G、大(dà)數據、互聯網、人工(gōng)智能等信息化技術，推動礦山企業數字化、智能化、綠色化發展，提升資(zī)源開(kāi)發利用與生(shēng)産管理效率。

（七）持續提升礦山企業創建水平。礦山企業按計劃開(kāi)展綠色礦山建設，依據相應行業标準和評價指标定期自評，及時發現問題短闆，提出改進措施，不斷提升建設水平。完成綠色礦山建設任務且自評達到标準要求的，可向礦山所在地自然資(zī)源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業對自評估報告的真實性負責。

三、加強第三方評估管理

（八）嚴格第三方現場評估。礦山所在地自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對礦山企業申報材料進行初審。初審合格的，由省級自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門委托第三方評估機構，赴礦山企業開(kāi)展現場核查評估。第三方評估機構要嚴格對照綠色礦山建設标準及評價指标，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資(zī)料，簽署真實性承諾，确保結果公平、公正。

（九）規範第三方評估機構管理。第三方評估機構（具體(tǐ)工(gōng)作要求見附件1），是具有獨立法人資(zī)格的企事業單位、行業協會，具備開(kāi)展綠色礦山建設評估的業務能力，評估機構人員(yuán)應熟悉綠色礦山相關政策和标準，涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等專業，能夠長期穩定開(kāi)展評估工(gōng)作。各省（區、市）自然資(zī)源主管部門可聯合生(shēng)态環境等主管部門，以政府購買服務形式确定第三方評估機構。

四、動态管理綠色礦山名錄

（十）擇優納入國家級綠色礦山名錄。各省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對通過第三方評估的礦山企業開(kāi)展抽查核查，确認後向社會公示，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關要求從省級綠色礦山中(zhōng)擇優推薦，自然資(zī)源部聯合生(shēng)态環境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，确定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開(kāi)。

（十一(yī)）實行動态管理。綠色礦山名錄實行動态管理（具體(tǐ)要求見附件2），及時按程序移出名錄中(zhōng)不符合标準的礦山，督促綠色礦山企業持續鞏固建設成果，持續提升建設水平。

五、加大(dà)政策支持力度

（十二）積極落實稅收優惠政策。落實好高新技術企業、環境保護、節能節水、資(zī)源綜合利用等稅收優惠政策。

（十三）鼓勵創新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，加大(dà)用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續時，向綠色礦山企業傾斜。符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動符合條件的綠色礦山企業在滬深北交易所上市以及到新三闆、區域性股權市場挂牌。

鼓勵銀行業金融機構在強化礦業領域投資(zī)項目環境、安全、社會和治理風險評估及管理的前提下(xià)，研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸産品，在風險可控、商(shāng)業可持續的原則下(xià)，加大(dà)對綠色礦山企業的資(zī)金支持力度。

六、進一(yī)步完善标準體(tǐ)系

（十四）健全完善行業标準、評價指标。健全綠色礦山建設标準體(tǐ)系，研究制定露天開(kāi)采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設行業标準。完善國家級綠色礦山建設評價指标（見附件3），包含約束性指标和提升性指标，約束性指标爲底線要求。相關評價指标應根據法律法規、技術标準等變化及時調整。

（十五）鼓勵制修訂地方标準、企業标準。各地可結合實際情況，綜合考慮區域、礦種、規模、開(kāi)采方式等因素，制修訂不低于國家标準的地方标準，或細化明确省級綠色礦山的評價指标要求。鼓勵有條件的礦業集團、企業，積極研制企業标準并實際應用。

七、健全工(gōng)作機制

（十六）形成齊抓共管合力。自然資(zī)源部牽頭推進綠色礦山建設工(gōng)作，生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局、金融監管總局、中(zhōng)國證監會等部門按職責分(fēn)工(gōng)密切配合，形成工(gōng)作合力。各級自然資(zī)源、生(shēng)态環境等主管部門，應按照職責分(fēn)工(gōng)，健全溝通協調機制，加強綠色礦山日常監管，及時通報有關信息。發現違法違規問題的，及時移交職能部門依法處理。相關部門将涉企行政處罰信息統一(yī)歸集至國家企業信用信息公示系統，記于企業名下(xià)并向社會公示。

自然資(zī)源主管部門負責礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案、礦山地質環境保護與土地複墾方案等執行情況的監管。

生(shēng)态環境主管部門負責礦山生(shēng)态環境監督、礦山生(shēng)态保護修複和污染物(wù)達标排放(fàng)等情況的監管。

财政部門負責綠色礦山評估認定工(gōng)作經費保障。

市場監管部門負責協調指導綠色礦山建設國家标準、行業标準的制修訂工(gōng)作。

金融監管部門負責制定完善綠色金融政策，支持礦山企業綠色發展。

證券監管主管部門負責支持符合條件的綠色礦山企業在境内上市融資(zī)。

其他相關部門依據自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實好相關工(gōng)作。

八、強化監督考核

（十七）加強督導核查、考核評價。各級自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門對尚未開(kāi)展創建的礦山，加大(dà)指導督導力度，督促盡快開(kāi)展綠色礦山建設；要嚴格按照“雙随機、一(yī)公開(kāi)”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入随機抽查名單，開(kāi)展實地核查。各地應将綠色礦山建設納入到政府績效考核體(tǐ)系和領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計評價指标體(tǐ)系，結合實際推動開(kāi)展綠色礦山建設評價和考核工(gōng)作。

（十八）嚴格落實管理要求。嚴格第三方評估機構管理，對經核實存在将所承擔評估工(gōng)作轉讓或外(wài)包、洩漏礦山企業秘密、串通企業弄虛作假、評估結論嚴重失實等違規行爲的第三方評估機構和評估人員(yuán)，予以通報并納入黑名單，三年内不再采信其綠色礦山評估服務。

嚴格綠色礦山名錄動态管理，發現綠色礦山存在以下(xià)問題之一(yī)的，及時按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生(shēng)産許可證》《營業執照》證照不齊、過期未及時延續或被吊銷的；受到行政處罰後在履行期限内未執行到位的；關閉、因企業自身原因停産未正常生(shēng)産運營的；違法開(kāi)采特别是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；發生(shēng)一(yī)般及以上安全生(shēng)産事故或環境事件的，發生(shēng)土壤和地下(xià)水嚴重污染的；未落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控、環境影響評價、排污許可等相關制度要求，且未按期整改到位的；未按生(shēng)态保護修複方案要求，開(kāi)展生(shēng)态保護修複的；未按要求定期開(kāi)展尾礦庫污染隐患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；被列入礦業權人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平被劃定爲落後檔次的；被中(zhōng)央環保督察、巡視審計、全國人大(dà)常委會執法檢查等作爲典型案例通報或納入各類警示片的；發生(shēng)突發事件，因企業違法違規在全國門戶類網站、平台引發負面輿情的；弄虛作假通過綠色礦山評估的；其他違法違規行爲不宜繼續列入名錄的。

本文件自下(xià)發之日起執行，有效期五年。

附件：1.綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求

2.綠色礦山名錄動态管理要求

3.國家級綠色礦山建設評價指标

自然資(zī)源部       生(shēng)态環境部

财政部       國家市場監督管理總局  

國家金融監督管理總局  中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會

2023年 月  日

附件1

綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求

綠色礦山第三方評估，是指政府管理部門委托第三方評估機構，對礦山企業綠色礦山建設達标情況進行評估，形成第三方評估報告的行爲。爲保證綠色礦山遴選質量，規範第三方評估工(gōng)作，制定本要求。

一(yī)、評估機構

（一(yī)）第三方評估機構是具有獨立法人資(zī)格的企事業單位、行業協會，具備開(kāi)展綠色礦山建設評估的經驗和能力，能夠長期穩定開(kāi)展評估工(gōng)作。

（二）第三方評估機構應具有開(kāi)展評估工(gōng)作的辦公條件，具有健全的管理制度，嚴格遵守國家法律法規和評價程序。開(kāi)展綠色礦山評估的相關專業技術人員(yuán)不少于15名（其中(zhōng)高級職稱人員(yuán)不少于30%），熟悉綠色礦山相關政策和标準，涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等相關專業。

（三）由省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門以政府購買服務形式，委托第三方評估機構開(kāi)展評估，通過合同、協議等形式明确第三方評估機構權利義務。評估機構應與待評估礦山保持獨立，不得參與礦山企業自評估工(gōng)作。嚴禁以任何形式收取礦山企業任何費用和利用評估謀取不正當利益。

二、評估要求

（一(yī)）以《非金屬礦行業綠色礦山建設規範》等9項行業标準、綠色礦山建設評價指标爲依據，科學、嚴謹、公平、公正的開(kāi)展評估。

（二）第三方評估報告應包括評估依據、評估過程、評估綜述和結論等（報告提綱附後）。要詳細叙述評估程序、查閱資(zī)料、查看現場等情況，明确判定礦山企業是否符合标準要求的依據，對引用的關鍵内容給出相關文件來源，做到證據信息可信、内容精要、判定準确。

（三）第三方評估機構應健全評估檔案管理制度。出具評估報告後30日内，應及時将評估報告及相應記錄/材料（複印件）等歸檔保存。同時，嚴格落實國家保密相關規定，對評估工(gōng)作中(zhōng)涉及的所有礦山企業隐私或商(shāng)業秘密必須嚴格保密，合理保存和使用礦山企業所提供的數據資(zī)料，未經允許嚴禁挪作他用。

（四）第三方評估工(gōng)作應規範嚴謹，實地核查基準人日數不少于5人日。評估機構應對評估合法性、合規性和評估結論負責，相關工(gōng)作接受各級自然資(zī)源主管部門、礦山企業和社會公衆的監督。

三、工(gōng)作程序

（一(yī)）确定第三方。對通過初審的礦山企業，各省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門委托第三方評估機構，赴礦山企業開(kāi)展現場核查評估，在名錄系統（網址：http://greenmine.mnr.gov.cn）中(zhōng)，填寫本行政區域内承擔評估任務的第三方評估機構名單，并建立與礦山企業的對應關系。

第三方評估機構要按規定組成評估組，組長應由本機構具備評估經驗的全職人員(yuán)擔任，評估組應不少于5人，均爲中(zhōng)級及以上職稱，其中(zhōng)高級職稱不少于2人。評估專家應熟悉綠色礦山相關政策、标準及相關行業，宜涵蓋地質、采礦、選礦、生(shēng)态、環境等專業。

（二）内業評估。評估組審核礦山企業提交的自評估報告等資(zī)料，對評價指标先決條件進行審定。相關内容、材料缺失時，通知(zhī)礦山企業補充或重新提交。經初步評估，讨論确定現場評估重點，告知(zhī)礦山企業現場評估時間。

（三）現場評估。1.召開(kāi)評估會議。評估組與礦山企業相關管理人員(yuán)召開(kāi)評估會議，由評估組組長介紹評估目的、評估計劃，宣讀評估工(gōng)作承諾書（樣式附後）。礦山企業綠色礦山建設相關工(gōng)作負責人介紹建設情況，評估組就相關情況進行問詢。2.開(kāi)展實地核查。評估組赴生(shēng)産區、辦公區、生(shēng)活區等場所，根據評價指标逐項查看現場工(gōng)作情況、規範程度，查閱相關生(shēng)産運營管理記錄，對相關指标開(kāi)展問詢，對關鍵位置拍攝照片，做好核查記錄。3.以公正、透明的方式征詢受采礦活動影響的社區等利益相關者意見。

（四）編制報告。評估組綜合内業評估、現場評估情況，讨論确定評估結論，總結礦山企業建設工(gōng)作亮點，明确失分(fēn)項及原因并提出改進建議，填寫綠色礦山建設評分(fēn)表，編制第三方評估報告，同時将綠色礦山建設評分(fēn)表、評估組專家名單、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、實景會議及現場核查影像資(zī)料等作爲報告附件。

（五）提交結果。第三方評估機構在合同或協議要求時限内撰寫評估報告，将評估組承諾書（蓋章）、第三方評估報告（蓋章）、專家名單簽字表掃描件（pdf格式）提交省（區、市）自然資(zī)源主管部門。

四、監督管理

（一(yī)）建立随機抽查制度。省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，定期或不定期對第三方評估機構進行組織抽查。抽查可以由主管部門、相關技術專家組成的專家組進行。

（二）建立投訴處理機制。任何單位及個人可在掌握事實的前提下(xià)就第三方評估機構違法違規評估行爲向省自然資(zī)源主管部門進行基于證據的實名舉報或者投訴，受理部門依法進行核實處理，被舉報或投訴的評估機構可針對事件進行說明。受理部門公示調查結果和處理意見。

（三）建立“黑名單”和責任追究機制。省（區、市）自然資(zī)源主管部門聯合生(shēng)态環境等主管部門，對經核實存在将所承擔評估工(gōng)作轉讓或外(wài)包、洩露礦山企業秘密、串通企業弄虛作假、評估結論嚴重失實等違規行爲的第三方評估機構和評估人員(yuán)，予以通報并納入黑名單，3年内不再采信其綠色礦山評估服務。

附件：1-1.承諾書

1-2.第三方評估報告（參考提綱）

附件1-1

承 諾  書

本評估組承諾，此次綠色礦山第三方評估工(gōng)作，我(wǒ)們将客觀公正、實事求是，全過程嚴格按照綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求、綠色礦山建設标準和評價指标有關要求開(kāi)展評估，不以任何理由收取礦山企業任何費用，确保評估結論真實、有效。如有違反規定或弄虛作假，願承擔相應責任。

第三方評估機構：（蓋章）

評估組組長：

評估組成員(yuán)：

年 月  日  

附件1-2

第三方評估報告

（參考提綱）

一(yī)、概述

介紹任務來源，評估的組織安排和過程等。

二、評估方法

介紹評估采用主要方法，如資(zī)料審核、實地核查、指标測算等。

三、評估情況

（一(yī)）内業評估。

對礦山提交的自評估報告、入庫信息表、照片視頻及先決條件等材料的完整性進行預評估，形成審核結論。

（二）現場評估。

對照綠色礦山建設行業标準，根據綠色礦山建設評價指标，從礦區環境、資(zī)源開(kāi)發方式、資(zī)源綜合利用、綠色低碳、生(shēng)态修複、科技創新與規範管理等方面逐項進行評估，附現場核查照片。總結綠色礦山建設工(gōng)作亮點，介紹建設中(zhōng)存在的問題，明确失分(fēn)項及原因等。

四、評估結論與建議

對礦山是否符合綠色礦山建設要求及行業标準，是否可以通過評估，給出明确的結論性意見。

五、相關材料

列出評估報告編寫過程中(zhōng)所使用的相關參考文件。以及評估工(gōng)作委托函（合同、協議）、承諾書、綠色礦山建設評分(fēn)表、評估組專家名單（含姓名、職稱、專業等信息）、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、核查影像資(zī)料、評估專家與被評估單位無關聯關系聲明等資(zī)料。

附件2

綠色礦山名錄動态管理要求

爲推動綠色礦山名錄動态管理，持續提升建設水平，規範全國綠色礦山進入名錄後的監管、移出、重新納入等，明确以下(xià)要求。

一(yī)、管理部門職責

（一(yī)）各級自然資(zī)源主管部門會同生(shēng)态環境等有關主管部門建立監督檢查機制，加強綠色礦山建設全過程監管，健全綠色礦山名錄動态管理機制。

（二）自然資(zī)源部牽頭會同有關主管部門負責國家級綠色礦山名錄動态管理的統籌協調和監督指導。省級自然資(zī)源主管部門牽頭會同有關主管部門建立健全省級綠色礦山名錄，依職責負責本行政區域内綠色礦山的監督管理，開(kāi)展綠色礦山實地核查。不再設立市級和縣級綠色礦山名錄。

（三）自然資(zī)源部牽頭組織開(kāi)展國家級綠色礦山遴選工(gōng)作，原則上從省級綠色礦山中(zhōng)擇優産生(shēng)，聯合生(shēng)态環境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，确認綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄。

省級自然資(zī)源主管部門牽頭組織本行政區域内的綠色礦山遴選推薦工(gōng)作，經礦山自評、第三方評估、實地核查、社會公示後，将符合标準要求的礦山納入省級綠色礦山名錄，并按有關要求擇優向自然資(zī)源部推薦。對礦區範圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模等發生(shēng)重大(dà)變化的綠色礦山企業，要及時組織實地核查，明确其是否符合綠色礦山标準。

二、礦山企業職責

綠色礦山企業要積極鞏固綠色礦山建設成效，主動接受相關部門的監督指導，主動展示科學開(kāi)采、高效利用、節能減排、科技創新、礦地和諧等方面的綠色礦山建設經驗、做法和成效，樹(shù)立良好企業形象。

三、名錄管理要求

（一(yī)）省級自然資(zī)源主管部門會同生(shēng)态環境等有關部門，充分(fēn)利用信息化技術，采用大(dà)數據對比分(fēn)析、衛片檢查、信息公示核查以及無人機航拍等手段，每年定期開(kāi)展全國綠色礦山實地抽查核查，核查比例不低于20%，實現滾動全覆蓋。自然資(zī)源部組織有關事業單位不定期開(kāi)展國家級綠色礦山實地抽查核查。

（二）經實地核查發現不符合綠色礦山建設标準但能夠限期整改的，明确整改期限及措施要求，整改期限原則上不超過六個月，期滿完成整改經複核滿足綠色礦山建設标準的，可保留名錄。經複核超期未完成整改、整改不滿足綠色礦山建設标準的，按程序移出各級綠色礦山名錄。

（三）發現綠色礦山存在以下(xià)問題之一(yī)的，移出綠色礦山名錄。

1.《采礦許可證》《安全生(shēng)産許可證》《營業執照》證照不齊、過期未及時延續或被吊銷的；

2.受到行政處罰後在履行期限内未執行到位的；

3.關閉、因企業自身原因未正常生(shēng)産運營的；

4.違法開(kāi)采特别是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；

5.發生(shēng)一(yī)般及以上安全生(shēng)産事故或環境事件的，發生(shēng)土壤和地下(xià)水嚴重污染的；

6.未落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控、環境影響評價、排污許可等相關制度要求，且未按期整改到位的；

7.未按生(shēng)态保護修複方案要求，開(kāi)展生(shēng)态保護修複的；

8.未按要求定期開(kāi)展尾礦庫污染隐患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；

9.采礦權人被列入礦業權人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；

10.礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平被劃定爲落後檔次的；

11.被中(zhōng)央環保督察、巡視審計、全國人大(dà)常委會執法檢查等作爲典型案例通報或納入各類警示片的；

12.發生(shēng)突發事件，因企業違法違規在全國門戶類網站、平台引發負面輿情的；

13.弄虛作假通過綠色礦山評估的；

14.其他違法違規行爲不宜繼續列入名錄的。

（四）被移出全國綠色礦山名錄的礦山企業，3年内不得申報國家級綠色礦山。各地可根據實際情況，明确省級不得申報綠色礦山的年限要求。期滿後，按照綠色礦山标準要求、評選流程重新申報。

附件3

國家級綠色礦山建設評價指标

說 明

《國家級綠色礦山建設評價指标》包含先決條件和評分(fēn)表兩部分(fēn)。先決條件屬于否決項，有一(yī)項達不到要求，則不能參與綠色礦山遴選工(gōng)作，各省（區、市）可根據實際情況依法依規增加否決項。

一(yī)、計分(fēn)辦法與達标說明

（一(yī)）評價指标共47項，分(fēn)約束性指标、提升性指标兩類，分(fēn)别從礦區環境、資(zī)源開(kāi)采、資(zī)源綜合利用、綠色低碳、生(shēng)态修複、科技創新與規範管理六個方面對綠色礦山建設水平進行評分(fēn)。

（二）約束性指标共21項，所有約束性指标必須得滿分(fēn)，若一(yī)項不得滿分(fēn)則不達标。提升性指标27項，體(tǐ)現差異性，按評分(fēn)表内的評分(fēn)說明進行評分(fēn)。

（三）不涉及項計分(fēn)。經判定某項指标屬于不涉及項的，按大(dà)類采用折合法計分(fēn)。不涉及項要在評分(fēn)表中(zhōng)明确說明判定依據和理由。

（四）評價指标總分(fēn)100分(fēn)，總得分(fēn)原則上不低于80分(fēn)，各省（區、市）自然資(zī)源管理部門可在綜合要求不降低的前提下(xià)，根據各地實際情況适當調整具體(tǐ)“達标線”。

二、評分(fēn)說明

（一(yī)）某一(yī)指标評分(fēn)說明中(zhōng)屬于扣分(fēn)的，最多扣完該項分(fēn)值。某一(yī)指标評分(fēn)說明裏屬于增分(fēn)的，最多增至該項總分(fēn)。

（二）所有得分(fēn)必須有依據并要保留證明材料，在“檢查記錄”欄裏寫明得到相應分(fēn)值的原因，缺少支撐材料或證明材料不得分(fēn)。如需填寫内容較多，可在評估報告中(zhōng)重點描述。

（三）對于集中(zhōng)建設的選礦加工(gōng)等配套系統，應明确關聯關系，可統一(yī)納入評估考慮。

（四）對于調查問卷、現場考核、專家打分(fēn)取平均值等評估方式，需要在“檢查記錄”說明裏進行詳細描述。

（五）需要現場查看的内容，在“檢查記錄”裏應寫明哪些工(gōng)作人員(yuán)到什麽現場看了什麽内容（設備、設施、廠地、環境、現場等）。

附件2

《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明

一(yī)、起草背景

黨的十八大(dà)以來，發展綠色礦業、綠色礦山建設先後被寫入國家“十三五”“十四五”規劃綱要及《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》等重要文件。2017年3月，爲落實生(shēng)态文明建設要求，加快礦業轉型與綠色發展，原國土資(zī)源部、财政部、原環境保護部、原國家質檢總局、原中(zhōng)國銀監會、中(zhōng)國證監會6部門聯合印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資(zī)規〔2017〕4号，以下(xià)簡稱4号文），明确了綠色礦山建設的總體(tǐ)目标、建設要求、推進方式等内容。

爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實國家“十四五”規劃綱要和黨中(zhōng)央國務院關于全面加強資(zī)源節約工(gōng)作的要求，持續推動礦業領域生(shēng)态文明建設，立足新階段、聚焦新要求，進一(yī)步加強綠色礦山建設，規範指導地方更好開(kāi)展相關管理工(gōng)作，在深入調研各地綠色礦山建設的基礎上，自然資(zī)源部聯合相關部門起草形成了《關于進一(yī)步加強綠色礦山建設的通知(zhī)（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。

二、《通知(zhī)》的主要内容

《通知(zhī)》包括8個部分(fēn)和3個附件。第一(yī)部分(fēn)是總體(tǐ)要求，主要包括總體(tǐ)思想、基本原則和主要目标；第二部分(fēn)爲全面推進綠色礦山建設，主要包括壓實礦山企業的主體(tǐ)責任、分(fēn)類有序推進綠色礦山建設、加快推動綠色低碳先進适用技術應用、引導企業積極創建；第三部分(fēn)爲加強第三方評估管理，主要包括嚴格第三方現場評估、建立第三方評估機構庫；第四部分(fēn)爲動态管理綠色礦山名錄，主要包括擇優納入國家級綠色礦山名錄、名錄實行動态管理；第五部分(fēn)爲加大(dà)政策支持力度，主要包括積極落實稅收優惠政策、鼓勵創新支持政策；第六部分(fēn)爲進一(yī)步完善标準體(tǐ)系，包括健全完善行業标準和評價指标、鼓勵制修訂地方标準和企業标準；第七部分(fēn)爲健全工(gōng)作機制，主要是明确部門責任分(fēn)工(gōng)，形成齊抓共管的合力；第八部分(fēn)爲強化監督考核，主要包括加強督導核查和考核評價、嚴格落實管理要求。3個附件分(fēn)别爲綠色礦山第三方評估工(gōng)作要求、綠色礦山名錄動态管理要求、綠色礦山建設評價指标。

在4号文的基礎上，《通知(zhī)》新增了以下(xià)4方面内容：

一(yī)是嚴格第三方評估機構管理。對第三方評估機構的性質、人員(yuán)組成提出要求，确保具備綠色礦山評估的業務能力，并且責任可追溯。制定了評估程序，提出了評估要求，細化了監督管理措施，明确了對評估過程中(zhōng)違規行爲的懲罰措施。

二是強化綠色礦山名錄動态管理。綠色礦山名錄建立“有進有出”的動态管理機制，符合标準條件的納入名錄，對名錄中(zhōng)不符合綠色礦山标準的要及時按程序移出，并對移出名錄的幾種問題情形進行了明确。

三是修訂完善标準和評價指标。研究制定露天開(kāi)采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山行業标準。完善評價指标，突出重點指标，切實提高指标的适用性和可操作性。将評價指标設置爲約束性指标和提升性指标，約束性指标爲底線要求。

四是強化監督考核。對尚未開(kāi)展創建的礦山，加大(dà)指導督導力度，督促盡快開(kāi)展綠色礦山建設；按照“雙随機、一(yī)公開(kāi)”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入随機抽查名單，開(kāi)展實地核查。将綠色礦山建設納入到政府績效考核體(tǐ)系和領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計評價指标體(tǐ)系。

三、需要說明的幾點考慮

一(yī)是關于聯合發文的部門。《通知(zhī)》沿襲了4号文的發文部門，仍然是自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局、金融監管總局、中(zhōng)國證監會6部門。

二是關于綠色礦山建設的推進方式。4号文對綠色礦山的定位爲少數優秀礦山，起示範引領作用。新發展階段對綠色礦山建設提出了新要求，《通知(zhī)》将綠色礦山建設定位由示範引領轉爲全面推進，通過合同管理，對新建礦山、生(shēng)産礦山的綠色礦山創建提出要求。

三是關于綠色礦山名錄的分(fēn)級。4号文沒有明确綠色礦山名錄的分(fēn)級，爲提高綠色礦山建設水平和名錄管理規範水平，《通知(zhī)》明确了綠色礦山名錄分(fēn)爲國家級和省級，不再設市級、縣級綠色礦山名錄。

來源：自然資(zī)源部

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