王廣華：認真學習貫徹習近平總書記重要論述 努力爲端牢兩個“飯碗”貢獻自然資(zī)源力量

習近平總書記指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我(wǒ)們黨治國理政的一(yī)個重大(dà)原則。黨的二十大(dà)報告強調要以新安全格局保障新發展格局，要求加強重點領域安全能力建設，确保糧食、能源資(zī)源、重要産業鏈供應鏈安全。糧食和能源兩個“飯碗”，裝的是關系國計民生(shēng)的初級産品，是我(wǒ)們牢牢掌握發展主動權的底氣所在。自然資(zī)源部門必須深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，堅持底線思維，強化問題導向，爲端牢兩個“飯碗”、促進中(zhōng)國式現代化積極貢獻力量。

一(yī)、深刻領會習近平總書記關于耕地保護和能源資(zī)源安全的重要論述和指示批示精神

習近平總書記多次強調指出，“中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中(zhōng)，飯碗主要裝中(zhōng)國糧”“中(zhōng)國作爲制造業大(dà)國，要發展實體(tǐ)經濟，能源的飯碗必須端在自己手裏”。糧食、能源、礦産等初級産品在國民經濟中(zhōng)不可或缺，是支撐經濟社會穩定運行的基石。保障好初級産品供給是構建新發展格局的基礎，是關系全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)戰略性問題。對于我(wǒ)國這個14億多人口的發展中(zhōng)大(dà)國，端牢兩個“飯碗”是長期的任務，不能有絲毫松懈。我(wǒ)們必須認真學習習近平總書記關于端牢兩個“飯碗”的重要論述和指示批示精神，結合我(wǒ)國資(zī)源國情，深刻領會核心要義。

耕地是糧食生(shēng)産的命根子，是中(zhōng)華民族永續發展的根基。黨的十八大(dà)以來，耕地保護是自然資(zī)源領域各項工(gōng)作中(zhōng)習近平總書記和黨中(zhōng)央最爲關心、強調最多的工(gōng)作，無論是在推進鄉村(cūn)振興戰略實施，還是在推進新型城鎮化建設、推進生(shēng)态保護和修複等工(gōng)作中(zhōng)，均對保護耕地作出重要指示批示。一(yī)是糧食安全和耕地保護都是“國之大(dà)者”。習近平總書記強調，糧食多一(yī)點少一(yī)點是戰術問題，糧食安全則是戰略問題；糧食問題不能隻從經濟上看，必須從政治上看；保護耕地要像保護文物(wù)那樣來做，甚至要像保護大(dà)熊貓那樣來做。保護好耕地、端牢糧食飯碗，在黨和國家事業全局中(zhōng)具有基礎性、戰略性意義。“手中(zhōng)有糧，心中(zhōng)不慌”在任何時候都是硬道理，中(zhōng)國人絕不能在吃飯這一(yī)基本生(shēng)存問題上讓别人卡住脖子。越是面對逆風逆水的外(wài)部環境，越要明确絕不能買飯吃、讨飯吃。二是必須嚴守18億畝耕地保護紅線。習近平總書記指出，耕地紅線一(yī)定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；紅線包括數量，也包括質量；18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。18億畝耕地保護紅線是保障國家糧食安全的戰略底線，也是關系國家命脈的安全線，是一(yī)條不可逾越的紅線，全黨全社會都有嚴守的責任和義務。三是實施耕地保護需要樹(shù)立系統觀念。習近平總書記強調，耕地保護是一(yī)個系統工(gōng)程，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大(dà)要求；必須把确保重要農産品特别是糧食供給作爲首要任務，把“藏糧于地、藏糧于技”落到實處；對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施耕地保護，必須強化系統觀念，在保數量、提質量、管用途、強監管上打好“組合拳”，形成工(gōng)作合力，全方位保護耕地。四是加強耕地保護必須壓實責任。習近平總書記強調，壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責；主産區、主銷區、産銷平衡區要飯碗一(yī)起端、責任一(yī)起扛；要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級黨委和政府的耕地保護責任。保護好耕地是地方各級黨委和政府的政治責任，也是自然資(zī)源部門的政治責任，我(wǒ)們要把思想和行動統一(yī)到習近平總書記重要論述和指示批示精神上來，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于耕地保護的決策部署，不斷完善耕地保護責任體(tǐ)系，推動耕地保護工(gōng)作落地見效。

能源資(zī)源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生(shēng)活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大(dà)以來，習近平總書記多次對提升能源資(zī)源保障能力和加強礦産資(zī)源勘查開(kāi)發作出重要論述和指示批示，強調對我(wǒ)們這樣一(yī)個大(dà)國來說，保障好初級産品供給是一(yī)個重大(dà)戰略性問題，要求加大(dà)勘探開(kāi)發力度，夯實國内産量基礎，提高自我(wǒ)保障能力。一(yī)是能源礦産資(zī)源勘查開(kāi)發關系國家安全。習近平總書記強調，能源保障和安全事關國計民生(shēng)，是須臾不可忽視的“國之大(dà)者”；礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，礦産資(zī)源勘查開(kāi)發事關國計民生(shēng)和國家安全。我(wǒ)國是全球礦産資(zī)源第一(yī)消費大(dà)國，也是全球礦産資(zī)源第一(yī)生(shēng)産大(dà)國和貿易大(dà)國，今後一(yī)個時期對礦産資(zī)源的需求仍将保持在較高水平。我(wǒ)們必須加強戰略性礦産資(zī)源的調查勘查和開(kāi)發利用，建立安全可靠的勘探、開(kāi)發、儲備體(tǐ)系，提升能源礦産資(zī)源供給體(tǐ)系對國内需求的适配性。二是着力推動礦産資(zī)源國内勘探和增儲上産。習近平總書記強調，要加大(dà)勘查力度，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動；加快規劃建設新型能源體(tǐ)系，提升國家戰略物(wù)資(zī)儲備保障能力。我(wǒ)國一(yī)些戰略性礦産資(zī)源外(wài)采度高，必須明确重要能源資(zī)源國内生(shēng)産自給的底線，加大(dà)礦産資(zī)源國内勘探力度，持續推動增儲上産，做到在關鍵時刻保障經濟循環暢通。三是妥善處理能源資(zī)源開(kāi)發與生(shēng)态保護的關系。習近平總書記強調，要積極踐行綠色發展理念，加強項目環境保護，實現綠色發展、可持續發展。綠色低碳發展是化解我(wǒ)國資(zī)源環境緊約束的根本出路，也是促進經濟結構升級的必然要求。我(wǒ)們要樹(shù)立系統觀念，堅持山水林田湖草沙生(shēng)命共同體(tǐ)理念，将能源資(zī)源開(kāi)發與生(shēng)态環境保護很好地協調起來，通過綠色礦山建設，推動礦業高質量發展。四是依靠科技進步提高能源礦産資(zī)源保障能力。習近平總書記指出，向地球深部進軍是我(wǒ)們必須解決的戰略科技問題；集中(zhōng)資(zī)源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開(kāi)發利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平。随着我(wǒ)國礦産勘查從淺部轉向深部，從尋找露頭礦轉到覆蓋區找礦，從低山區轉到中(zhōng)高山—深切割區，找礦難度增大(dà)，我(wǒ)們必須加強科技創新，讓科技創新真正成爲實現找礦突破、破解資(zī)源利用難題的根本動力。

二、嚴守18億畝耕地保護紅線，确保中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)

黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央提出了确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，确立了以我(wǒ)爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，部署實施耕地質量提升工(gōng)程，統籌劃定永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制，通過一(yī)系列硬措施嚴守耕地保護紅線。自然資(zī)源部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，以守牢18億畝耕地保護紅線爲目标，會同有關部門完善法律制度、嚴格用途管制、加強督察執法，特别是結合國土“三調”反映出的問題，建立并實施“兩平衡一(yī)凍結”制度，非農建設占用耕地實行“占補平衡”制度，耕地轉爲其他農用地和農業設施建設用地實行年度“進出平衡”制度，對違法建設占用耕地實施凍結補充耕地指标制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。2021年、2022年連續兩年全國耕地總量實現淨增加，初步遏制了多年來耕地總量持續減少的勢頭。

同時，我(wǒ)們也要看到，我(wǒ)國耕地家底并不豐厚，保障糧食安全的任務十分(fēn)繁重。當前和今後一(yī)個時期，随着城鎮化、工(gōng)業化持續推進，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。新時代新征程上耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。一(yī)是保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。我(wǒ)國糧食産量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，實現了庫存充實、儲備充足、供應充裕、市場運行總體(tǐ)平穩的現狀。實現糧食穩定生(shēng)産的基礎是保有足夠數量的耕地。有研究機構測算，我(wǒ)國14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大(dà)的需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大(dà)概需穩定在23億—24億畝，如果按照1.3的複種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝以上。此外(wài)，我(wǒ)國每年進口的大(dà)宗農産品，如果根據生(shēng)産能力折算爲耕地，也是很大(dà)的一(yī)個數。我(wǒ)們不能因爲口糧和谷物(wù)自給率高，就片面認爲糧食“夠吃了”，就認爲耕地夠用了。守住18億畝耕地保護紅線，保障的是糧食安全的底線。二是耕地保護的形勢總體(tǐ)仍然嚴峻。國土“三調”顯示，我(wǒ)國耕地家底并不豐厚，2019年底全國現狀耕地爲19.18億畝，與2009年底的“二調”數據相比，10年間減少了1.13億畝，主要原因是農業結構調整、平原種樹(shù)和綠廊建設；耕地淨流向林地1.12億畝，淨流向園地0.63億畝。同時，現有耕地中(zhōng)有一(yī)部分(fēn)屬于難以或不宜長期穩定利用，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅，從長遠看要進行退耕。我(wǒ)們面對的就是這樣一(yī)個資(zī)源條件，要用占世界9%的耕地，養活世界近20%的人口，耕地保護的任務始終十分(fēn)艱巨。三是耕地區域分(fēn)布變化導緻糧食産銷不平衡狀态加劇。耕地保護不但有數量底線上的約束，也有布局結構上的要求。我(wǒ)國“耕地資(zī)源—糧食供給—生(shēng)态安全”長期處于“弱平衡”狀态。國土“三調”顯示，2009—2019年10年間，全國耕地分(fēn)布重心北移、質量下(xià)降，秦嶺—淮河一(yī)線以南(nán)耕地減少1.49億畝，占全國耕地的比例從“二調”時的41%降低到36%；位于一(yī)年三熟制、一(yī)年兩熟制地區的耕地占全國耕地的52.13%，比“二調”時降低6.81個百分(fēn)點，耕地“南(nán)減北增”趨勢加劇。曆史上曾經的“南(nán)糧北運”，如今已變成“北糧南(nán)運”。而且，從全國耕地淨增加的區域分(fēn)布看，70%集中(zhōng)在400毫米降水量以下(xià)的北方缺水地區，相當一(yī)部分(fēn)要靠開(kāi)采地下(xià)水進行灌溉，給北方地區水資(zī)源利用和生(shēng)态保護帶來新的挑戰；從全國宜耕後備資(zī)源區域分(fēn)布看，主要集中(zhōng)在西北、華北、東北等水熱資(zī)源不匹配的地區，在沒有外(wài)來調水工(gōng)程的情況下(xià)，不适宜再大(dà)規模開(kāi)發耕地。四是耕地保護的激勵約束機制不夠完善。耕地因比較收益低，當與工(gōng)業廠房、道路建設尤其是國家級、省級重點項目發生(shēng)沖突時，與果樹(shù)苗木、養魚養蝦養豬産生(shēng)矛盾時，往往最終被“犧牲”的還是耕地。一(yī)些地方總感到“我(wǒ)占一(yī)點，不礙大(dà)局”，大(dà)局意識不夠、底線思維不夠，用地大(dà)手大(dà)腳，土地粗放(fàng)利用的狀況尚未根本改變。2010—2020年，全國有329個城市總人口減少，其中(zhōng)133個地級市和196個縣級市人口分(fēn)别減少8.5%、13%，出現“收縮城市”特征，但同期建設用地分(fēn)别增加22%、17%。一(yī)些地方耕地保護意識不夠強，違法違規占用耕地問題依然較爲突出。今年以來，自然資(zī)源部集中(zhōng)公開(kāi)通報了在2022年耕地保護督察中(zhōng)發現的67個重大(dà)典型問題，以及在2023年督察執法中(zhōng)發現的56個違法違規重大(dà)典型問題，包括一(yī)些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法占地，以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮、補充耕地不實、農村(cūn)亂占耕地建房等問題。此外(wài)，近年來農業生(shēng)産成本上升，也在一(yī)定程度上影響了農民種糧積極性。據國家發展改革委統計，2012—2020年稻谷、小(xiǎo)麥和玉米三種糧食的平均生(shēng)産成本從770.23元/畝上漲到880.77元/畝，淨利潤從168.40元/畝下(xià)降到47.14元/畝，嚴重挫傷了農民種糧積極性，也助推了耕地“非糧化”傾向。

糧食安全、耕地保護，關系人民群衆切身利益，關乎國家長治久安，守好18億畝耕地保護紅線是必須完成的政治任務。自然資(zī)源部将認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中(zhōng)央、國務院決策部署，和全社會一(yī)道堅持最嚴格的耕地保護制度。重點抓好三件大(dà)事。一(yī)是穩住總量。按照《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》部署，将18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田的保護目标任務持續到2035年保持不變，足額帶位置分(fēn)解下(xià)達。二是優化布局。國家層面，采取經濟獎懲等措施，促使南(nán)方部分(fēn)省份有序恢複一(yī)部分(fēn)流失的優質耕地，遏制“北糧南(nán)運”格局加劇。地方層面，通過綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下(xià)，山下(xià)的果樹(shù)林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下(xià)”，使農業生(shēng)産空間布局更加符合自然地理格局和農業生(shēng)産規律，讓各類農業生(shēng)産各得其所。各地在恢複耕地過程中(zhōng)要留出一(yī)定過渡期，尊重農民意願，加強政策引導，不能強制實施。三是壓實責任。配合國家發展改革委等部門認真做好《省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》印發後的考核工(gōng)作，并推動層層落實耕地保護責任，真正做到黨政同責、嚴格考核、一(yī)票否決、終身追責。

在具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)，重點把住三個環節。一(yī)是嚴控增量。嚴控新增城鎮建設用地，省市縣級國土空間規劃實施中(zhōng)，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開(kāi)發邊界内的增量空間使用上，爲“十五五”“十六五”期間至少留下(xià)35%、25%的增量空間；在年度增量空間使用規模上，至少爲每年保留五年平均規模的80%，其餘可以用于年度間調劑，但不得突破分(fēn)階段總量控制，爲未來發展預留合理空間；城鎮開(kāi)發邊界局部确需調整的，要堅持城鎮開(kāi)發邊界規模和擴展倍數不突破的原則，确需調入城鎮開(kāi)發邊界的，必須在其他區域等量縮減。二是盤活存量。堅持“用存量換增量”“用地下(xià)換地上”“用資(zī)金、技術換空間”，提高建設用地的利用效率。支持超大(dà)特大(dà)城市穩步推進城中(zhōng)村(cūn)改造，在北京等15個省（市）的43個城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發試點。繼續完善“增存挂鈎”機制，按照“基礎指标+盤活指标”方式下(xià)達土地計劃，增強省級統籌能力，激發盤活存量的動力。推動超期未開(kāi)發土地依法處置，推動閑置土地司法查封和處置加強銜接。推廣應用節地技術、節地模式和示範縣（市）經驗。三是嚴格執法。堅持以“零容忍”的态度嚴肅查處違法建設占用耕地的行爲，充分(fēn)發揮自然資(zī)源部門衛星遙感監測優勢，及時篩選違法占用土地面積比較大(dà)的項目，強化執法查處。加強自然資(zī)源領域執法督察與紀檢監察監督的貫通協調及行政執法與刑事司法的銜接，及時公開(kāi)通報重大(dà)典型案例，提升違法違規占用耕地成本，以“長牙齒”的硬措施嚴守耕地保護紅線。

三、加強重要能源、礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産，确保能源的“飯碗”端在自己手裏

黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們加強基礎地質調查工(gōng)作，推動實施《找礦突破戰略行動綱要（2011—2020年）》，全國1∶5萬區域地質調查覆蓋率達45.5%，重要找礦遠景區實現全覆蓋；累計發現17個億噸級大(dà)油田和21個千億立方米級大(dà)氣田，新形成32處非油氣礦産資(zī)源基地。我(wǒ)國主要礦産資(zī)源儲量在開(kāi)發強度持續加大(dà)的情況下(xià)實現增長，煤炭、鎢、钼、錫、金、稀土、磷、石墨等礦産品産量多年保持全球第一(yī)。天然氣水合物(wù)試采取得重大(dà)進展，先後完成“探索性試采”和“試驗性試采”。近兩年啓動實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，已取得山東萊州金礦、雲南(nán)昭通磷礦、四川雅江锂礦等一(yī)批重大(dà)找礦突破。加大(dà)支持礦産勘查開(kāi)發政策供給力度，改革礦業權出讓收益征收方式，完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采政策，規範礦業權出讓制度，推進“淨礦”出讓，完善采礦用地保障政策，促進礦業市場繁榮。加強綠色礦山建設，發布在産礦山124個礦種開(kāi)發利用“三率”最低指标，礦産資(zī)源綜合利用水平逐步提高。

與此同時，我(wǒ)國對鐵礦、石油等大(dà)宗礦産的需求持續攀升，特别是随着全球能源綠色低碳轉型，對锂、钴、鎳等發展清潔能源所需的戰略性礦産的需求快速增長。全面推進社會主義現代化國家建設，必須高度重視礦産資(zī)源這個經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，加大(dà)能源礦産資(zī)源勘探開(kāi)發力度，夯實國内産量基礎，提高國内保障能力。一(yī)是礦産資(zī)源是建設現代化産業體(tǐ)系的基石。建設現代化産業體(tǐ)系是黨中(zhōng)央從全面建設社會主義現代化國家的高度作出的重大(dà)戰略部署，也是推動高質量發展的必然要求。産業結構變化、科學技術進步，雖然改變了礦産資(zī)源的消費結構，降低了單位産值中(zhōng)礦産資(zī)源的消費量，但對礦産資(zī)源的依賴性沒有根本改變，礦産資(zī)源在國民經濟中(zhōng)仍然處于基礎性、支撐性地位。加快建設現代化産業體(tǐ)系，發展壯大(dà)高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天等戰略性新興産業，必然需要大(dà)量銅、鋁、锂、錳等礦産資(zī)源作支撐。比如，我(wǒ)國新能源汽車(chē)在全球市場上表現出強勁的競争力，背後離(lí)不開(kāi)重要金屬礦産的支撐。據國際能源署（IEA）報告統計，每輛電動汽車(chē)平均需要53.2公斤銅、8.9公斤锂、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤钴、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月，我(wǒ)國新能源汽車(chē)出口63.6萬輛，同比增長1.5倍，增速遠超傳統能源汽車(chē)。據瑞銀集團預計，2022—2030年，中(zhōng)國品牌在全球電動汽車(chē)市場的份額将由17%提高到33%，幾乎翻番。要達到這樣的生(shēng)産規模，需要更多的礦産資(zī)源作支撐。二是加快構建新發展格局必須加強礦産資(zī)源國内保障能力。加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央立足實現第二個百年奮鬥目标作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略性布局。構建新發展格局的前提是确保極限情況下(xià)國内大(dà)循環的穩定暢通，這就要求必須确保國防、民生(shēng)等基本需求的礦産資(zī)源的有效供給。近年來，我(wǒ)國有相當一(yī)部分(fēn)戰略性礦産進口量在顯著增長，但國内礦産資(zī)源勘查開(kāi)采呈現“兩降一(yī)難”的态勢，即國内固體(tǐ)礦産勘查投入整體(tǐ)下(xià)降，儲量增幅整體(tǐ)下(xià)降，礦産資(zī)源增儲上産難度增加，國内能源資(zī)源供給面臨挑戰。面對這樣的形勢，迫切需要實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，推動重要能源和礦産資(zī)源國内增儲上産，滿足構建新發展格局對礦産資(zī)源的巨大(dà)需求。三是礦産資(zī)源國際市場供應面臨挑戰。改革開(kāi)放(fàng)以來，特别是加入世界貿易組織後，我(wǒ)國充分(fēn)利用國内國際“兩個市場、兩種資(zī)源”，逐步發展成爲世界上最大(dà)的礦産品生(shēng)産國、消費國和貿易國。當前，各國對礦産資(zī)源供應的關注日益從經濟性轉向安全性，部分(fēn)資(zī)源供應國收緊礦業投資(zī)政策，礦業投資(zī)壁壘升高。同時，我(wǒ)國礦産資(zī)源依托國際市場供應保障的穩定性、持續性面臨一(yī)系列挑戰，從國際上獲取關鍵礦産資(zī)源的外(wài)部環境趨于複雜，不确定性增加。我(wǒ)們既要積極支持礦業企業“走出去(qù)”，深化國際礦業合作；也要未雨綢缪，把困難估計得更充分(fēn)、風險思考得更深入，采取針對性措施，掌握主動權，始終把力量基點放(fàng)在自己身上。

保障國家能源資(zī)源安全，關乎中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，關乎中(zhōng)國式現代化進程。必須圍繞國家戰略需求，加強戰略性礦産資(zī)源勘探、開(kāi)發、儲備等全鏈條工(gōng)作，既尊重市場規律，使市場在礦産資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，又(yòu)考慮礦産資(zī)源勘查開(kāi)發事關國計民生(shēng)和國家安全這個特殊實際，更好發揮政府作用，加快提升我(wǒ)國戰略性礦産資(zī)源産業鏈供應鏈自主可控能力。一(yī)是實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動。聚焦戰略性礦産資(zī)源，特别是把外(wài)采度高、關乎重要能源資(zī)源國内生(shēng)産自給的重要礦産，擺在優先位置考慮，加大(dà)工(gōng)作強度和深度。遵循地質找礦規律，對基礎調查區、重點調查區、重點勘查區、重要礦山深部的地質找礦工(gōng)作進行系統部署，聚焦重要含油氣盆地和重點成礦區帶，有側重地開(kāi)展調查和勘查。完善生(shēng)态保護紅線内地質調查與礦産資(zī)源勘查開(kāi)采差别化管理政策，允許開(kāi)展部分(fēn)戰略性礦産勘查活動。推動有效市場和有爲政府更好結合，政府加強基礎地質調查和戰略性礦産調查，多提供勘查區塊，并加大(dà)政策供給力度，引導鼓勵各類投資(zī)主體(tǐ)進入礦産勘查開(kāi)采領域，促進礦業市場繁榮；礦業權人要加大(dà)勘查力度，多提交資(zī)源儲量。加強對勘查找礦的政策支持，鼓勵“就礦找礦”，采礦權人可直接勘查上部和深部資(zī)源，無須辦理探礦權新立登記；取消探礦權分(fēn)立及變更限制，允許保留探礦權繼續勘查，降低探礦權延續面積扣減比例；允許符合條件的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分(fēn)散資(zī)源以及礦業權之間夾縫區域協議出讓；放(fàng)寬探礦權轉讓限制，讓更多有技術、有能力、有意願的地勘單位和企業獲得探礦權。充分(fēn)發揮科技對勘查找礦的引領作用，加強科技創新和攻關，推進産學研結合，着力解決礦産資(zī)源勘查利用技術和裝備的“卡脖子”問題，推動高精尖勘探裝備國産化。二是着眼重要礦産産能提升。加快重點礦業項目的審批，對一(yī)些具備基本條件的礦業項目，提高行政審批效率，縮短手續辦理周期，推動新建和改擴建礦山新增産能盡快投産達效。對納入國家重大(dà)項目清單及省級人民政府重大(dà)項目清單的采礦項目用地，在辦理建設用地審批手續時由自然資(zī)源部直接配置建設用地計劃指标。探索推進“淨礦”出讓，在礦業權出讓前，開(kāi)展拟設礦業權禁止、限制區域核查，明确後續辦理審批備案事項的相關要求，消除礦業權人的後顧之憂。針對我(wǒ)國礦産資(zī)源共伴生(shēng)礦多、難選冶礦多的特點，加強共伴生(shēng)礦産資(zī)源綜合利用，其中(zhōng)，對緊缺戰略性礦産，聚焦資(zī)源量大(dà)、品位較低的礦床，加大(dà)綜合利用技術攻關和推廣應用力度，提高資(zī)源的可利用率；對優勢戰略性礦産，大(dà)力提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強尾礦的循環利用，推動實現優礦用好、呆礦用活、劣礦用足。高質量推進綠色礦山建設，将生(shēng)态環境保護要求貫穿于礦産資(zī)源開(kāi)發全過程，努力推動新建礦山全部按照綠色礦山标準建設，生(shēng)産礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設标準，實現礦區環境生(shēng)态化、開(kāi)采方式科學化、資(zī)源利用高效化、企業管理規範化、礦區社區和諧化。

端牢糧食和能源兩個“飯碗”，是自然資(zī)源系統的責任所在。我(wǒ)們将以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，強化國家立場、立足部門職責，加大(dà)政策供給、夯實工(gōng)作基礎，推動全社會更好地嚴守18億畝耕地保護紅線，更好地促進重要能源和礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産，努力爲強國建設、民族複興貢獻自然資(zī)源力量！

來源：自然資(zī)源部公衆号

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