國務院關于進一(yī)步優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境加大(dà)吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)力度的意見
國務院關于進一(yī)步優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境加大(dà)吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)力度的意見
國發〔2023〕11号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
積極吸引和利用外(wài)商(shāng)投資(zī)，是推進高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的重要内容。爲進一(yī)步優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境，提高投資(zī)促進工(gōng)作水平，加大(dà)吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)力度，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，更好統籌國内國際兩個大(dà)局，營造市場化、法治化、國際化一(yī)流營商(shāng)環境，充分(fēn)發揮我(wǒ)國超大(dà)規模市場優勢，更大(dà)力度、更加有效吸引和利用外(wài)商(shāng)投資(zī)，爲推進高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。
二、提高利用外(wài)資(zī)質量
（一(yī)）加大(dà)重點領域引進外(wài)資(zī)力度。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)在華設立研發中(zhōng)心，與國内企業聯合開(kāi)展技術研發和産業化應用，鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業及其設立的研發中(zhōng)心承擔重大(dà)科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下(xià)，加快生(shēng)物(wù)醫藥領域外(wài)商(shāng)投資(zī)項目落地投産，鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法在境内開(kāi)展境外(wài)已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外(wài)生(shēng)産藥品轉移至境内生(shēng)産的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外(wài)商(shāng)投資(zī)企業與各類職業院校（含技工(gōng)院校）、職業培訓機構開(kāi)展職業教育和培訓。
（二）發揮服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點示範引領帶動作用。對接國際高标準經貿規則，加大(dà)服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點示範先行先試力度。鼓勵開(kāi)展知(zhī)識産權、股權及相關實體(tǐ)資(zī)産組合式質押融資(zī)，支持規範探索知(zhī)識産權證券化。有序增加股權投資(zī)和創業投資(zī)份額轉讓試點地區。穩妥增加國内互聯網虛拟專用網業務（外(wài)資(zī)股比不超過50%）、信息服務業務（僅限應用商(shāng)店(diàn)，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限爲用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務開(kāi)放(fàng)試點地區。
（三）拓寬吸引外(wài)資(zī)渠道。鼓勵符合條件的外(wài)國投資(zī)者設立投資(zī)性公司、地區總部，相關投資(zī)性公司投資(zī)設立的企業，可按國家有關規定享受外(wài)商(shāng)投資(zī)企業待遇。深入實施合格境外(wài)有限合夥人（QFLP）境内投資(zī)試點，建立健全QFLP外(wài)彙管理便利化制度，支持以所募的境外(wài)人民币直接開(kāi)展境内相關投資(zī)。
（四）支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開(kāi)發區等各類開(kāi)放(fàng)平台，鼓勵東部地區與中(zhōng)西部和東北地區、沿邊地區探索通過産值、利益等分(fēn)享機制，結對開(kāi)展産業轉移協作。對在中(zhōng)國境内進行整體(tǐ)性梯度轉移的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。
（五）完善外(wài)資(zī)項目建設推進機制。健全重大(dà)和重點外(wài)資(zī)項目工(gōng)作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外(wài)資(zī)項目早簽約、早落地、早開(kāi)工(gōng)、早投産。出台促進綠色電力消費政策措施，支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。
三、保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業國民待遇
（六）保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法參與政府采購活動。盡快出台相關政策措施，進一(yī)步明确“中(zhōng)國境内生(shēng)産”的具體(tǐ)标準。研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在我(wǒ)國創新研發全球領先産品。推動加快修訂政府采購法。開(kāi)展保障經營主體(tǐ)公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業實行差别待遇等違法違規行爲，适時通報典型案例。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業如認爲政府采購活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投訴，各級财政部門應依法受理并公平處理。
（七）支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法平等參與标準制定工(gōng)作。推進标準制定、修訂全過程信息公開(kāi)，保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業與内資(zī)企業依法平等參加标準化技術委員(yuán)會及标準制定工(gōng)作。鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業自行制定或與其他企業聯合制定企業标準，開(kāi)展标準化服務。在服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點示範地區推進國家級服務業标準化試點。
（八）确保外(wài)商(shāng)投資(zī)企業平等享受支持政策。各地出台的支持産業發展、擴大(dà)内需等政策，除法律法規有明确規定或涉及國家安全領域外(wài)，不得通過限定品牌或以外(wài)資(zī)品牌爲由排斥或歧視外(wài)商(shāng)投資(zī)企業及其産品和服務，不得對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業及其産品和服務享受政策設置額外(wài)條件。
四、持續加強外(wài)商(shāng)投資(zī)保護
（九）健全外(wài)商(shāng)投資(zī)權益保護機制。完善國際投資(zī)争端應對工(gōng)作機制，壓實主體(tǐ)責任，強化争端預防，妥善處理國際投資(zī)争端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外(wài)商(shāng)投資(zī)合法權益的惡意炒作行爲，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外(wài)商(shāng)投資(zī)企業投訴協調工(gōng)作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。
（十）強化知(zhī)識産權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大(dà)行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知(zhī)識産權工(gōng)作站，受理參展産品版權、專利、商(shāng)标等知(zhī)識産權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知(zhī)識産權保護，企業參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知(zhī)識産權糾紛的産品，有關部門要加強溝通會商(shāng)，依法依規開(kāi)展采購活動；對經知(zhī)識産權部門行政裁決或人民法院生(shēng)效判決認定爲專利侵權的産品，及時采取不予采購、取消中(zhōng)選資(zī)格等措施。
（十一(yī)）加大(dà)知(zhī)識産權行政執法力度。堅決打擊侵犯外(wài)商(shāng)投資(zī)企業知(zhī)識産權行爲，針對跨區域、鏈條化侵權違法行爲開(kāi)展專項執法行動。健全知(zhī)識産權快速協同保護機制，對事實清楚、證據确鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化執法機制，适當簡化程序性要求。
（十二）規範涉外(wài)經貿政策法規制定。制定各類涉外(wài)經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽(tīng)取外(wài)商(shāng)投資(zī)企業意見，新出台政策措施應合理設置過渡期。
五、提高投資(zī)運營便利化水平
（十三）優化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業外(wài)籍員(yuán)工(gōng)停居留政策。持續優化入出境政策措施，爲外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的外(wài)籍高管、技術人員(yuán)本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我(wǒ)駐重點引資(zī)國家或地區使領館繼續爲跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外(wài)經商(shāng)機構及時宣介我(wǒ)入境政策。爲符合條件的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業聘雇并推薦的外(wài)籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外(wài)國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。
（十四）探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，爲符合條件的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業建立綠色通道，高效開(kāi)展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大(dà)灣區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境标準合同備案等制度過程中(zhōng)，試點探索形成可自由流動的一(yī)般數據清單，建設服務平台，提供數據跨境流動合規服務。
（十五）統籌優化涉外(wài)商(shāng)投資(zī)企業執法檢查。統籌推進“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管與信用風險分(fēn)類管理，對信用風險低的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業進一(yī)步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全生(shēng)産、環境保護、産品質量等涉企執法檢查事項，實現“進一(yī)次門、查多項事”。
（十六）完善外(wài)商(shāng)投資(zī)企業服務保障。建立健全外(wài)商(shāng)投資(zī)企業圓桌會議制度。各級重大(dà)和重點外(wài)資(zī)項目工(gōng)作專班建立健全聯動協調機制，及時協調解決項目簽約、建設、投産中(zhōng)遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原産地證書簽證工(gōng)作，爲外(wài)商(shāng)投資(zī)企業享受關稅減免政策提供便利。
六、加大(dà)财稅支持力度
（十七）強化外(wài)商(shāng)投資(zī)促進資(zī)金保障。通過中(zhōng)央外(wài)經貿發展專項資(zī)金統籌加大(dà)對外(wài)資(zī)标志(zhì)性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外(wài)商(shāng)投資(zī)促進資(zī)金使用，加大(dà)重點産業鏈引資(zī)服務力度。支持各地區在法定權限範圍内對重點跨國公司的投資(zī)項目給予支持。
（十八）鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業境内再投資(zī)。落實外(wài)國投資(zī)者境内取得利潤再投資(zī)暫不征收預提所得稅政策，加大(dà)宣傳輔導力度，指導地方各級商(shāng)務、稅務等部門細化政策适用範圍、申報材料、辦理程序，做好具體(tǐ)實施工(gōng)作。
（十九）落實外(wài)商(shāng)投資(zī)企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外(wài)籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導幫助外(wài)資(zī)研發中(zhōng)心按照國家有關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國産設備增值稅退稅政策。
（二十）支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業投資(zī)國家鼓勵發展領域。支持各地區在法定權限範圍内，對符合鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄規定的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外(wài)商(shāng)投資(zī)項目進口設備免稅工(gōng)作有關配套政策措施落實。
七、完善外(wài)商(shāng)投資(zī)促進方式
（二十一(yī)）健全引資(zī)工(gōng)作機制。開(kāi)展“投資(zī)中(zhōng)國年”系列活動，持續打造“投資(zī)中(zhōng)國”品牌，建立健全工(gōng)作機制，指導服務地方開(kāi)展外(wài)商(shāng)投資(zī)促進工(gōng)作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建立投資(zī)促進合作機制，采取多種形式構建投資(zī)促進平台。鼓勵各地區探索對外(wài)商(shāng)投資(zī)促進部門和團隊的非公務員(yuán)、非事業編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨地區跨層級跨部門調劑等方式，加強外(wài)商(shāng)投資(zī)促進人員(yuán)配備，加快建立多元化外(wài)商(shāng)投資(zī)促進工(gōng)作體(tǐ)系，推動形成政府、引資(zī)機構、商(shāng)協會、中(zhōng)介機構、産業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外(wài)商(shāng)投資(zī)促進協調聯動機制。
（二十二）便利境外(wài)投資(zī)促進工(gōng)作。支持各地區投資(zī)促進團組常态化赴境外(wài)開(kāi)展招商(shāng)引資(zī)、參會參展等活動，邀請外(wài)商(shāng)來華投資(zī)洽談。對重大(dà)和重點外(wài)資(zī)項目，按工(gōng)作需要爲項目相關外(wài)方人員(yuán)簽發多次往返商(shāng)務簽證。
（二十三）拓展外(wài)商(shāng)投資(zī)促進渠道。加強我(wǒ)使領館與駐在國家或地區重點企業的聯系，宣介中(zhōng)國投資(zī)機遇。支持各地區加強與商(shāng)務部、中(zhōng)國貿促會駐外(wài)經貿和投資(zī)促進機構的溝通，更好發揮本地區設立在境外(wài)的投資(zī)促進機構（代表處）作用，強化與境外(wài)經貿和投資(zī)促進機構的聯系合作。
（二十四）優化外(wài)商(shāng)投資(zī)促進評價。建立健全外(wài)商(shāng)投資(zī)促進成效評價體(tǐ)系，注重引資(zī)對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資(zī)規模和實際到資(zī)金額統計數據作爲考核和相關企業、人員(yuán)獎懲的依據，切實防止外(wài)商(shāng)投資(zī)促進“注水”造假和惡性競争行爲。
八、加強組織實施
各地區、各部門和有關單位要堅決落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一(yī)步優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境、加大(dà)吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)力度工(gōng)作，全力實現利用外(wài)資(zī)促穩提質目标。鼓勵各地區因地制宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商(shāng)務部要會同有關部門和單位加強指導協調，做好政策宣介，及時落實政策措施，爲外(wài)國投資(zī)者營造更加優化的投資(zī)環境，有效提振外(wài)商(shāng)投資(zī)信心。
國務院
2023年7月25日
（本文有删減）
來源：中(zhōng)國礦業網
免責聲明 | 文章（圖片）版權歸原作者所有，僅作分(fēn)享之用，如有侵權請及時聯系我(wǒ)們。