自然資(zī)源部有關司局負責人就《自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見》答記者問

自然資(zī)源部有關司局負責人就《自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見》答記者問

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體(tǐ)制改革、加強重要能源礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産等決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，嚴守資(zī)源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資(zī)源資(zī)産權益，近日，自然資(zī)源部印發了《自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見》（自然資(zī)規〔2023〕6号，以下(xià)簡稱《意見》）。爲便于各方面更好了解《意見》主要内容，熟悉相關管理政策，自然資(zī)源部相關司局負責人回答了記者提問。

　　問：《意見》出台的背景和必要性是什麽？

　　答：深化礦産資(zī)源管理改革是貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院一(yī)系列決策部署的重要舉措。黨中(zhōng)央、國務院先後印發了《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》《關于深化石油天然氣體(tǐ)制改革的若幹意見》《礦業權出讓制度改革方案》《關于統籌推進自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革的指導意見》。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院改革部署，2019年自然資(zī)源部出台《關于推進礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資(zī)規〔2019〕7号，以下(xià)簡稱7号文），立足礦産資(zī)源勘查開(kāi)采管理實際，将先行先試的一(yī)些成熟、可行的經驗吸納進來，上升到礦産資(zī)源管理制度層面，爲《礦産資(zī)源法》修改探索積累實踐經驗。

　　近年來，礦産資(zī)源管理改革取得積極成效。7号文得到了地方和市場主體(tǐ)的廣泛認可，地方和市場主體(tǐ)普遍反映，礦産資(zī)源管理改革力度大(dà)、操作性強，切實解決了多年來礦政管理中(zhōng)的一(yī)些制度難題，堵塞了制度漏洞。各地進一(yī)步規範礦業權出讓行爲，各層級部門管理權責更加清晰，服務意識、服務水平和審批效率進一(yī)步提高，減輕了市場主體(tǐ)負擔，進一(yī)步優化了礦業營商(shāng)環境。

　　持續深化礦産資(zī)源管理改革是加強重要能源、礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産的客觀需要。黨的二十大(dà)、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出要加強重要能源、礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，确保能源資(zī)源産業鏈供應鏈安全。爲此，需對7号文适時修改，解決實踐中(zhōng)出現的新情況、新問題，促進礦産資(zī)源勘探開(kāi)發。

　　問：《意見》修改把握的原則是什麽？

　　答：《意見》修改中(zhōng)把握以下(xià)原則：一(yī)是落實中(zhōng)央關于礦産資(zī)源管理改革的部署以及加強重要能源、礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産的要求，符合《礦産資(zī)源法》修訂指導思想和相關内容；二是保留了原文件的框架結構和主要内容，保持政策連續穩定，有效銜接；三是适應國内經濟形勢和外(wài)部環境變化，回應社會、企業訴求，采取更加積極的措施促進礦産資(zī)源勘探開(kāi)發。

　　問：《意見》對協議出讓情形進行了哪些優化？

　　答：爲支持合理充分(fēn)利用資(zī)源，在允許稀土、放(fàng)射性礦産勘查開(kāi)采項目或國務院批準的重點建設項目，已設采礦權深部或上部的資(zī)源協議出讓的基礎上，對需要利用原有生(shēng)産系統進一(yī)步勘查開(kāi)采礦産資(zī)源（普通建築用砂石土類礦産除外(wài)）的已設采礦權周邊、零星分(fēn)散資(zī)源，以及屬同一(yī)主體(tǐ)相鄰礦業權之間距離(lí)300米左右的夾縫區域，可以協議方式出讓探礦權或采礦權。

　　問：《意見》對探礦權延續扣減比例進行了哪些調整？

　　答：探礦權延續時扣減區塊面積是國際通行做法，其目的是促進礦業權人加快推進勘查作業。7号文實施3年來，自然資(zī)源部從退減面積中(zhōng)重新篩選區塊面向社會公開(kāi)競争出讓，部分(fēn)區塊實現了找礦突破，區塊退出和競争出讓雙向發力，起到了“鲶魚效應”，激發了市場活力。爲進一(yī)步提高社會主體(tǐ)投資(zī)找礦勘查積極性，滿足礦業權人的實際要求，本次修改适當調整了扣減基數和扣減面積比例。扣減基數由首設證載面積改爲延續時的勘查許可證載明面積；扣減比例由25%調整爲20%；非油氣已提交資(zī)源量的範圍、油氣已提交探明地質儲量的範圍不計入扣減基數。

　　問：《意見》在油氣探采合一(yī)管理方面作了哪些細化？

　　答：油氣探采合一(yī)是7号文出台的一(yī)項創新制度，符合油氣等流體(tǐ)礦産勘查開(kāi)采一(yī)體(tǐ)化、探采界限難以明确劃分(fēn)的實際。本次結合3年來的實踐，梳理細化了自報告探采合一(yī)計劃、開(kāi)展探采合一(yī)工(gōng)作、登記采礦權等各環節以及未轉采的管理要求，并明确了《油氣探采合一(yī)計劃表》内容。

　　問：《意見》在礦産資(zī)源儲量管理改革方面進行了哪些修改？

　　答：7号文執行以來，自然資(zī)源部完成并發布實施了《固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》等60餘項國家标準和行業标準，出台了礦産資(zī)源儲量管理改革系列文件10個，已全面完成7号文明确的儲量管理改革任務目标。本次未做大(dà)的調整，拟持續推進，強調執行新的礦産資(zī)源儲量分(fēn)類标準。

　　問：《意見》在礦業權交易中(zhōng)推廣使用保證金、完善競争出讓的考慮是什麽？

　　答：以當前礦業權交易不收取保證金，導緻在礦業權出讓交易中(zhōng)出現市場主體(tǐ)非理性競價，甚至惡意競價，競得後又(yòu)放(fàng)棄或不履約繳納出讓收益等問題，擾亂了正常市場交易秩序，增加了政府行政成本，造成社會不良影響。在礦業權競争出讓交易中(zhōng)使用保證金或保函，有利于引導競買人理性出價，降低投資(zī)風險和經營成本。

　　問：《意見》還做了其他哪些方面的修改？

　　答：爲減輕相對人辦事成本，《意見》在延長探礦權延續期限的基礎上，将探礦權每次的保留期限由2年延長爲5年；結合實踐經驗，明确礦業權出讓收益評估由省級自然資(zī)源主管部門統一(yī)組織開(kāi)展；與礦業權出讓交易規則、礦業權出讓收益征收辦法等進行了銜接，調整了有關内容。

來源：自然資(zī)源部

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