重磅 | 自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見
各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：
爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體(tǐ)制改革、加強重要能源礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産等決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，深化“放(fàng)管服”改革，嚴守資(zī)源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資(zī)源資(zī)産權益，現就深化礦産資(zī)源管理改革提出如下(xià)意見。
一(yī)、全面推進礦業權競争性出讓
除協議出讓等特殊情形外(wài)，礦業權一(yī)律按照《礦業權出讓交易規則》（自然資(zī)規〔2023〕1号）以招标、拍賣、挂牌方式公開(kāi)競争出讓。在礦業權交易中(zhōng)推廣使用保函或保證金，探索建立相關規則，确保礦業權交易順利進行。
競争出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁岩氣、煤層氣、天然氣水合物(wù)）探礦權，按自然資(zī)源部、财政部制定的礦業權出讓收益起始價标準的指導意見确定起始價。
二、嚴格控制礦業權協議出讓
稀土、放(fàng)射性礦産勘查開(kāi)采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資(zī)源主管部門可以協議方式向特定主體(tǐ)出讓礦業權。自然資(zī)源部協議出讓礦業權應當征求省級政府意見，地方自然資(zī)源主管部門協議出讓礦業權須報請同級地方政府同意。
基于礦山安全生(shēng)産和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生(shēng)産系統進一(yī)步勘查開(kāi)采礦産資(zī)源（普通建築用砂石土類礦産除外(wài)）的，已設采礦權深部或上部、周邊、零星分(fēn)散資(zī)源，以及屬同一(yī)主體(tǐ)相鄰礦業權之間距離(lí)300米左右的夾縫區域，可以協議方式出讓探礦權或采礦權。
三、積極推進“淨礦”出讓
實行砂石土采礦權“淨礦”出讓，積極推進其他礦種的“淨礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工(gōng)作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率。依據礦産資(zī)源規劃、地質工(gōng)作成果和市場需求，建立礦業權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規避讓生(shēng)态保護紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理确定出讓範圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業權出讓後，礦業權人能夠依法依規辦理用地用海用林用草審批手續，正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工(gōng)作。
因不可抗力原因導緻無法開(kāi)展勘查開(kāi)采工(gōng)作的，自然資(zī)源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業權，并按有關規定退還已征收的礦業權出讓收益。
四、實行同一(yī)礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理
自然資(zī)源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)、放(fàng)射性礦産、鎢、稀土、錫、銻、钼、钴、锂、鉀鹽、晶質石墨的礦業權出讓登記；省級自然資(zī)源主管部門負責其他戰略性礦産的礦業權出讓登記，并落實礦産資(zī)源規劃管控措施。省級及以下(xià)自然資(zī)源主管部門負責其餘礦種的礦業權出讓登記。
礦業權出讓收益評估由省級自然資(zī)源主管部門統一(yī)組織開(kāi)展。
五、開(kāi)放(fàng)油氣勘查開(kāi)采市場
在中(zhōng)華人民共和國境内注冊，淨資(zī)産不低于3億元人民币的内外(wài)資(zī)公司，均有資(zī)格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開(kāi)采應當符合安全、環保等資(zī)質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術能力。
六、實行油氣探采合一(yī)制度
油氣礦業權人發現可供開(kāi)采的油氣資(zī)源，完成試油（氣）作業後決定繼續開(kāi)采的，在30日内向有登記權限的自然資(zī)源主管部門提交探采合一(yī)計劃表（附件）後可以進行開(kāi)采。在勘查開(kāi)采過程中(zhōng)探明地質儲量的區域，應當及時編制礦産資(zī)源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一(yī)計劃5年内，礦業權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。
報告探采合一(yī)計劃超過5年，未轉采礦權仍繼續開(kāi)采的，按違法采礦處理。礦業權人完成試油（氣）作業後決定不再繼續開(kāi)采的，以及5年内開(kāi)采完畢或無法轉采并停止開(kāi)采的，不再辦理采礦權登記。
七、調整探礦權期限
探礦權新立、延續及保留登記期限均爲5年。申請探礦權延續登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資(zī)源量的範圍/油氣已提交探明地質儲量的範圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可以扣減同一(yī)盆地的該探礦權人其他區塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權5年内不得用于抵扣該探礦權人其他區塊應扣減面積。
探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。
八、執行新的礦産資(zī)源儲量分(fēn)類
礦産資(zī)源管理和規劃、政策制定，礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采，資(zī)源儲量估算、評價，礦産資(zī)源統計和發布，及相關技術标準制定，應當執行《固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現行國家頒布的标準規範。
九、強化礦産資(zī)源儲量評審備案
自然資(zī)源主管部門落實礦産資(zī)源國家所有的法律要求，依申請對礦業權人或項目建設單位申報的礦産資(zī)源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。自然資(zī)源主管部門可以委托礦産資(zī)源儲量評審機構根據評審備案範圍和權限組織開(kāi)展評審備案工(gōng)作，相關費用按國家有關規定執行。
十、明确評審備案範圍和權限
探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大(dà)或縮小(xiǎo)）範圍涉及礦産資(zī)源儲量變化，油氣礦産在探采礦期間探明地質儲量、其他礦産在采礦期間累計查明礦産資(zī)源量發生(shēng)重大(dà)變化的（變化量超過30%或達到中(zhōng)型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦産，應當編制符合相關标準規範的礦産資(zī)源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資(zī)等事由進行評審備案。
自然資(zī)源部負責本級已頒發勘查許可證或采礦許可證的礦産資(zī)源儲量評審備案工(gōng)作，其他由省級自然資(zī)源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦産的，由省級自然資(zī)源主管部門負責評審備案，石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)和放(fàng)射性礦産資(zī)源除外(wài)。持續推進礦産資(zī)源儲量市場服務體(tǐ)系建設，滿足企業生(shēng)産經營、礦業行業發展和市場需要。
十一(yī)、規範财政出資(zī)地質勘查工(gōng)作
中(zhōng)央或地方财政出資(zī)勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書開(kāi)展地質勘查工(gōng)作。2019年12月31日以前已設探礦權的，自然資(zī)源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工(gōng)作後注銷探礦權，由自然資(zī)源主管部門出讓或儲備。
财政出資(zī)勘查項目新增資(zī)源量應由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資(zī)源量由礦業權人委托相關機構審查。
本意見自印發之日起實施，有效期五年。《自然資(zī)源部關于推進礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資(zī)規〔2019〕7号）同時廢止。本意見實施前已印發的其他文件與本意見規定不一(yī)緻的，按照本意見執行。
自然資(zī)源部
2023年7月26日
來源：自然資(zī)源
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