自然資(zī)源部關于深化規劃用地“多審合一(yī)、多證合一(yī)”改革的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境的決策部署，進一(yī)步落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》以“多規合一(yī)”爲基礎，統籌規劃、建設、管理三大(dà)環節，推動“多審合一(yī)”“多證合一(yī)”，提高審批效能和監管服務水平的要求，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、加快推進總體(tǐ)規劃審批。各地要貫徹落實深化“多規合一(yī)”改革和《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求，加快推進地方各級國土空間總體(tǐ)規劃編制審批。下(xià)級規劃要服從上級規劃，總體(tǐ)規劃要統籌和綜合平衡各相關專項規劃的空間需求。

　　二、及時開(kāi)展詳細規劃編制或修編。各地自然資(zī)源主管部門應根據總體(tǐ)規劃，在“三區三線”劃定基礎上，結合實際加快推進城鎮國土空間詳細規劃和村(cūn)莊規劃的編制（修編）和審批，爲開(kāi)發建設、開(kāi)展城市更新行動、鄉村(cūn)建設行動，以及實施建設用地規劃許可、建設工(gōng)程規劃許可、鄉村(cūn)建設規劃許可等提供法定依據。對有成片開(kāi)發要求及全域土地綜合整治試點、集體(tǐ)經營性建設用地入市試點需求的地區，應優先完成詳細規劃編制工(gōng)作。

　　三、依據規劃實施農用地轉用和土地征收。報批城鎮用地農用地轉用和土地征收應符合國土空間總體(tǐ)規劃、詳細規劃和土地使用标準等要求，并按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分(fēn)類指南(nán)》明确土地規劃用途和建設項目用地類型。

　　四、實施規劃選址綜合論證。位于城鎮開(kāi)發邊界外(wài)并涉及耕地、永久基本農田、生(shēng)态保護紅線的交通、能源、水利等建設項目，地方自然資(zī)源主管部門應整合現行的規劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、生(shēng)态保護紅線不可避讓論證、節地評價等事項爲規劃選址綜合論證，防止重複論證和審查，論證報告作爲建設項目用地預審與選址意見書的申報材料。

　　五、鼓勵同步核發規劃許可。對市政基礎設施和标準廠房建設項目，在不違反市場公平競争原則的前提下(xià)，可在土地供應前，由自然資(zī)源主管部門依據國土空間詳細規劃及土地使用标準核提規劃條件，審查建設工(gōng)程設計方案，按程序納入供地方案，實施“帶方案供應”。其中(zhōng)，以出讓方式配置國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂後，一(yī)并核發建設用地規劃許可證、建設工(gōng)程規劃許可證；以劃撥方式配置國有建設用地使用權的，一(yī)并核發國有建設用地劃撥決定書、建設用地規劃許可證與建設工(gōng)程規劃許可證。鼓勵地方探索同步發放(fàng)不動産權證書，依法依規實行“交地即交證”。

　　六、聚焦規劃條件落實情況分(fēn)類審查建設工(gōng)程設計方案、核發建設工(gōng)程規劃許可證。市、縣自然資(zī)源主管部門或省級人民政府确定的鎮人民政府審查建設工(gōng)程設計方案是否符合國土空間詳細規劃和規劃條件，重點審查涉及安全、主要控制線、景觀風貌等管理要求。其中(zhōng)，建築工(gōng)程類項目應重點審查土地用途、控制指标、場地布局、公共空間、相鄰關系、建築高度、風貌形态、設施配建等；交通工(gōng)程類項目應重點審查道路等級（軌道交通類型）、相鄰關系、豎向标高、橫斷面等；管線工(gōng)程類項目應重點審查管線類型、安全間距、敷設埋深、相鄰關系等。

　　七、探索建立建設工(gōng)程規劃許可豁免清單和告知(zhī)承諾制。各地可在不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建築主體(tǐ)結構、不破壞景觀環境、保證公共安全和公共利益的前提下(xià)，對老舊小(xiǎo)區微改造、城市公共空間服務功能提升等微更新項目，探索制定建設工(gōng)程規劃許可豁免清單并完善監管機制。各地還可區分(fēn)項目類型、風險程度，按照最大(dà)限度利企便民的原則探索建設工(gōng)程規劃許可告知(zhī)承諾制，明确提交材料的要求、承諾的具體(tǐ)内容以及違反承諾應承擔的法律責任；申請人以書面形式作出承諾的，可由自然資(zī)源主管部門直接作出許可決定，并做好後續監管。

　　八、優化鄉村(cūn)建設規劃許可管理。依據依法批準的村(cūn)莊規劃核發鄉村(cūn)建設規劃許可證；未編制村(cūn)莊規劃的，可依據縣或鄉鎮“通則式”的國土空間規劃管理規定，核發鄉村(cūn)建設規劃許可證。在城鎮開(kāi)發邊界内使用集體(tǐ)土地進行建設的，可依據國土空間詳細規劃核發建設工(gōng)程規劃許可證；地方性法規另有規定的，從其規定。核發農村(cūn)村(cūn)民住宅類鄉村(cūn)建設規劃許可應重點審查用地面積、四至範圍、建設占用現狀地類、建築面積、建築高度、建築層數、相鄰關系等事項。在尊重鄉村(cūn)地域風貌特色的前提下(xià)，鼓勵各地提供農村(cūn)村(cūn)民住宅、污水處理設施、垃圾儲運、公廁等簡易項目的通用設計方案，并簡化鄉村(cūn)建設規劃許可的審批流程。

　　九、推進用途管制全周期數字化管理。各地要加快實景三維中(zhōng)國建設，豐富時空信息數據供給，依托國土空間規劃“一(yī)張圖”、國土空間基礎信息平台、用途管制監管系統，按照自然資(zī)源部印發的行政許可實施規範和國土空間規劃、用途管制等有關标準，積極推動建設項目用地預審與選址、建設用地規劃許可、建設工(gōng)程規劃許可、鄉村(cūn)建設規劃許可、規劃用地核實等規範化、标準化、數字化，實施國土空間用途管制業務全周期數字化監管。嚴格執行自然資(zī)源部監制（制定）的規劃用地審批許可文書規範樣式，有序推進規劃許可電子證照應用。積極推動政府部門内部規劃用地信息共享和辦理結果自動推送，避免行政相對人在不同環節重複提交有關文件、證書等材料。積極通過互聯網、手機APP等，爲行政相對人提供在線辦理等服務。