自然資(zī)源部礦業權管理司負責人就《自然資(zī)源部關于進一(yī)步完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理的通知(zhī)》答記者問
自然資(zī)源部礦業權管理司負責人就《自然資(zī)源部關于進一(yī)步完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理的通知(zhī)》答記者問
爲進一(yī)步優化礦産資(zī)源領域營商(shāng)環境，服務新一(yī)輪找礦突破戰略行動，增強能源資(zī)源保障能力，促進礦業健康可持續發展，近日，自然資(zī)源部印發了《關于進一(yī)步完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理的通知(zhī)》（自然資(zī)規〔2023〕4号，以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。爲便于各方面更好了解《通知(zhī)》主要内容，熟悉相關管理政策，自然資(zī)源部礦業權管理司負責人回答了記者提問。
1.問：《通知(zhī)》修訂的背景是什麽？
答：礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，礦産資(zī)源勘查開(kāi)發事關國計民生(shēng)和國家安全。面對疫情後經濟複蘇和外(wài)部環境複雜多變等不确定性因素，需要進一(yī)步完善礦業權管理政策，鼓勵勘查、促進開(kāi)發，穩住經濟大(dà)盤。修訂完善《通知(zhī)》是貫徹落實黨中(zhōng)央國務院決策部署，維護能源資(zī)源、重要産業鏈供應鏈安全，促進礦業健康可持續發展的一(yī)項重要舉措。
另一(yī)方面，近年來，我(wǒ)國礦産資(zī)源領域“放(fàng)管服”改革不斷深化，礦業權管理能力和水平不斷提高，具備放(fàng)寬在綜合勘查、礦業權轉讓等方面的限制，精簡審批登記環節和申請要件的條件。修訂完善《通知(zhī)》也是進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革，優化營商(shāng)環境，激發礦業市場活力的硬措施。
2.問：《通知(zhī)》内容與原有礦業權登記管理政策如何銜接？
答：2017年，原國土資(zī)源部印發《關于進一(yī)步規範礦産資(zī)源勘查審批登記管理的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕14号）、《關于進一(yī)步規範礦業權申請資(zī)料的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕15号）、《關于完善礦産資(zī)源開(kāi)采審批登記管理有關事項的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕16号），3個文件共同構成礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理制度體(tǐ)系，是礦業權管理工(gōng)作的重要依據。合并修訂3個文件并重新發布，既保持了政策延續性，同時也爲《礦産資(zī)源法》及配套法規修改積累經驗、打好基礎。
國土資(zī)規〔2017〕14号文修改後作爲《通知(zhī)》第一(yī)部分(fēn)“完善礦産資(zī)源勘查登記管理”，國土資(zī)規〔2017〕16号文修改後作爲第二部分(fēn)“完善礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理”，國土資(zī)規〔2017〕15号文修改後作爲第三部分(fēn)“精簡礦業權申請資(zī)料”，14号、16号文其他内容合并爲第四部分(fēn)“其他有關事項”。在具體(tǐ)修改内容上，放(fàng)寬了變更勘查礦種、采礦權深部上部勘查和探礦權轉讓年限等方面的限制，精簡了礦業權登記申請要件。《通知(zhī)》較原3個文件，總計删減歸并23條，精簡礦業權登記要件9個。
3.問：《通知(zhī)》在鼓勵礦産資(zī)源綜合勘查方面進行了大(dà)幅的政策調整，主要考慮是什麽？
答：爲防止礦業權申請人規避競争出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權但實際勘查低風險礦種，原國土資(zī)規〔2017〕14号文對礦産資(zī)源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦産的探礦權變更爲其他金屬類礦産。近年來，全面實行礦業權競争性出讓，礦業權出讓收益征收方式調整爲按出讓收益率形式征收。在此背景下(xià)，放(fàng)寬礦業權人綜合勘查開(kāi)采礦種限制的政策條件已經具備，《通知(zhī)》明确規定，除油氣和非油氣礦産之間、非煤探礦權勘查煤炭資(zī)源以及勘查放(fàng)射性礦産等4種特殊情形外(wài)，探礦權人對勘查區域内的礦産資(zī)源開(kāi)展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現的礦産編制礦産資(zī)源儲量報告。探礦權轉采礦權時，根據儲量報告确定開(kāi)采礦種并向具有登記權限的機關申請采礦登記。
4.問：爲鼓勵“就礦找礦”，《通知(zhī)》作了哪些政策調整？
答：“就礦找礦”是礦産勘查工(gōng)作中(zhōng)的傳統和重要的找礦方法，找礦成功率相對較高。按原有規定，在已有采礦權的上部和深部開(kāi)展找礦工(gōng)作，可按協議方式出讓上部和深部的礦業權。爲加快推進新一(yī)輪找礦突破戰略行動，鼓勵“就礦找礦”，《通知(zhī)》進一(yī)步簡化程序，規定采礦權人可直接勘查其采礦權上部和深部資(zī)源，無須再辦理勘查許可證，在放(fàng)寬政策的同時要求加強監管。
5.問：《通知(zhī)》對礦業權轉讓管理有哪些放(fàng)寬政策？
答：爲進一(yī)步搞活礦業權二級市場，鼓勵社會資(zī)本投入礦産資(zī)源勘查開(kāi)采，《通知(zhī)》取消了以招标拍賣挂牌等市場競争方式取得的探礦權轉讓年限限制。将協議出讓取得的礦業權轉讓限制年限由10年調整爲5年。同時，對勘查開(kāi)采主體(tǐ)有特殊資(zī)質要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉讓變更不受5年限制。
6.問：《通知(zhī)》明确保留的探礦權可繼續勘查，主要是出于什麽考慮？
答：近年來，礦産資(zī)源開(kāi)采标準不斷提高，一(yī)些原已辦理保留的探礦權需繼續勘查，提高工(gōng)作程度才能符合開(kāi)采條件。爲解決此類實際問題，《通知(zhī)》明确因政策變化導緻勘查工(gōng)作程度要求提高等非礦業權人自身原因導緻不能轉采礦權，需繼續開(kāi)展勘查工(gōng)作的已保留探礦權，可申請探礦權延續。
7.問：《通知(zhī)》在探礦權轉采礦權管理方面作了哪些完善？
答：一(yī)是規定探礦權轉采礦權無須注銷原探礦權。國務院第241号令規定的礦區範圍包括可供可采礦産資(zī)源的範圍，一(yī)些高風險探礦權在轉采後剩餘部分(fēn)仍有進一(yī)步勘查潛力。《通知(zhī)》将原來采礦權新立登記時注銷相關探礦權的要求，修改爲可變更縮減探礦權面積，允許轉采礦權後剩餘部分(fēn)繼續勘查。二是簡化探礦權轉采礦權程序。将原來先劃定礦區範圍，後申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化爲直接申請新立登記一(yī)次審批，明确采礦權申請人依據拟申請的礦區範圍編報相關資(zī)料，在礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案審查時對礦區範圍一(yī)并審查确定。
8.問：《通知(zhī)》在礦業權登記申請要件方面進行了哪些精簡優化？
答：多年來，自然資(zī)源部持續精簡礦業權登記申請要件。此次，進一(yī)步精簡優化了登記要件。一(yī)是取消探礦權申請資(zī)料中(zhōng)的地質資(zī)料彙交憑證等4項資(zī)料，采礦權申請資(zī)料中(zhōng)的環境影響評價報告及環保部門批複文件等5項資(zī)料。二是改變資(zī)料獲取途徑，企業營業執照等2項資(zī)料改爲通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。三是對采礦權延續登記剩餘保有儲量證明材料等3項資(zī)料進行了簡化調整。四是對省級自然資(zī)源主管部門核查意見（範本）進行了精簡優化，對探礦權注銷、變更探礦權人和采礦權人名稱等事項，不再要求省級自然資(zī)源主管部門出具核查意見；對相關政策已調整、登記機關可自行查詢獲取的核查内容，進行了大(dà)幅度精簡，其中(zhōng)探礦權精簡34項核查内容，采礦權精簡28項核查内容。
需要強調的是，取消申請資(zī)料不代表相關管理事項的取消，申請人仍需要按相關規定依法履行編制環境影響評價報告、資(zī)料彙交等相關義務。
來源：自然資(zī)源部門戶網站
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