河北省自然資(zī)源廳關于進一(yī)步規範非金屬礦産露天開(kāi)采管理工(gōng)作的通知(zhī)
冀自然資(zī)字〔2023〕88号
有關市自然資(zī)源和規劃局，廳機關有關處室局、廳屬有關事業單位：
爲全面貫徹自然資(zī)源部《關于規範和完善砂石開(kāi)采管理的通知(zhī)》（自然資(zī)發〔2023〕57号）要求，認真落實省委、省政府關于全面開(kāi)展非金屬露天礦山開(kāi)采專項整治的決策部署，合理開(kāi)發資(zī)源，優化要素保障，從源頭上減少礦山環境修複成本和安全生(shēng)産隐患，現就進一(yī)步規範非金屬礦産露天開(kāi)采管理有關事宜通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、嚴格規劃管控
新設非金屬露天采礦權應符合國土空間總體(tǐ)規劃、礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃及其他管控約束條件，位于省級礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃劃定的重點開(kāi)采區内，設計生(shēng)産規模達到大(dà)型。爲實現已有大(dà)中(zhōng)型礦山“橫切”式開(kāi)采，确需在已有礦山周邊設置采礦權的，須經嚴格論證，符合規劃調整條件的，按程序調整礦産資(zī)源規劃。
二、開(kāi)展綜合勘查
非金屬露天開(kāi)采礦産不再新設探礦權，由縣級人民政府依據礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃，在重點開(kāi)采區内合理确定勘查範圍，統籌财政資(zī)金，對勘查範圍内各類礦産資(zī)源進行綜合勘查、綠色勘查，勘查程度應達到開(kāi)采條件，對達到工(gōng)業指标的各類礦産資(zī)源進行資(zī)源儲量估算（原則上資(zī)源儲量估算采用的最低标高應符合“橫切”式開(kāi)采要求）。礦産資(zī)源勘查實施方案（設計）、地質勘查報告需報省地質礦産研究中(zhōng)心評審。礦産資(zī)源勘查實施方案（設計）編審要與“橫切”式開(kāi)采相銜接，地質勘查報告評審意見書作爲采礦權出讓評估及審批登記的依據之一(yī)。
三、強化出讓調控
（一(yī)）控制出讓總量。堅持科學論證、總量調控、合理布局、有序投放(fàng)的原則，綜合考慮國家政策、資(zī)源禀賦、市場供需、環境承載力、勘查開(kāi)采現狀等因素，由省自然資(zī)源廳提出各設區市允許投放(fàng)采礦權的非金屬礦産重點開(kāi)采區數量或礦産開(kāi)采總量（增量）、采礦權投放(fàng)數量，經省政府批準後下(xià)達各市，并由各市分(fēn)解下(xià)達各縣（市、區）。
（二）制定出讓計劃。縣級人民政府依據下(xià)達指标，組織自然資(zī)源、發展改革、财政、生(shēng)态環境、應急管理、水利（務）、林業和草原等部門、鄉（鎮）、村(cūn)、群衆代表及技術單位對拟出讓礦區範圍進行實地踏勘和論證，統籌考慮産業政策、國土空間規劃、礦産資(zī)源規劃、公共安全、生(shēng)态環境影響、水資(zī)源節約利用、水土流失防治、生(shēng)态恢複成本、用地（林、草）、各類保護區、“橫切”式開(kāi)采要求等因素，拟定采礦權出讓區塊，制定采礦權出讓計劃，每年9月底前向市級人民政府提交下(xià)年度采礦權出讓計劃。爲實現“橫切”式開(kāi)采，需以市場方式出讓采礦權用于資(zī)源整合的，新出讓采礦權應與原采礦權礦區範圍無縫銜接。
（三）開(kāi)展綜合論證。市級人民政府組織有關部門和專家，按照《河北省人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于加強礦産開(kāi)發管控保護生(shēng)态環境的決定》要求，對縣級人民政府提交的采礦權出讓計劃進行綜合論證，每年11月底前将論證通過的采礦權出讓計劃報省自然資(zī)源廳。
（四）嚴格審查審批。省自然資(zī)源廳依據礦産資(zī)源管理法律、法規和相關政策對計劃出讓的采礦權進行現場踏勘、審查，征得發展改革、生(shēng)态環境、應急管理、水利、林業和草原等省直相關部門同意，報省政府批準後，委托市級自然資(zī)源主管部門組織以拍賣方式出讓。
四、落實“橫切”要求
新設非金屬露天采礦權，除因礦體(tǐ)呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無法實現“橫切”式開(kāi)采外(wài)，一(yī)律實行“橫切”式開(kāi)采。礦區範圍應基本按等高線劃定，最低開(kāi)采标高與周邊地形基本一(yī)緻，避免出現以山脊線劃界等開(kāi)采後遺留殘山殘坡等不合理問題。
已有非金屬露天礦山能實現“橫切”式開(kāi)采的，應實行“橫切”式開(kāi)采。無法實現“橫切”式開(kāi)采的，由省自然資(zī)源廳組織論證，按照一(yī)礦一(yī)策原則甄别處置。
礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案應按照“橫切”式開(kāi)采技術規定編審，保障開(kāi)采終了可利用土地面積最大(dà)化，需治理邊坡面積最小(xiǎo)化，形成“大(dà)平台”或“大(dà)平台、緩邊坡”。對于地形高陡、岩質堅硬、工(gōng)程地質條件好、水文地質條件簡單的大(dà)中(zhōng)型孤山型露天礦山，應優先采用公路-溜井平硐開(kāi)拓運輸方案。審查通過的礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案作爲編制非金屬露天礦山建設工(gōng)程設計文件的依據。
五、推進“淨礦”出讓
（一(yī)）做好前期準備工(gōng)作。縣級自然資(zī)源主管部門應協調有關部門明确用地（林、草）、環保、水保、安全等涉礦手續辦理的相關要求，避免後續出現禁止性障礙。做好拟出讓礦區範圍及影響範圍内的土地、地面附着物(wù)及固定資(zī)産的權屬認定，協調處理用地、地面附着物(wù)等補償。拟出讓采礦權涉及對原有礦山資(zī)産處置的，需組織完成礦區範圍内因生(shēng)産經營而建設的設施設備、采選工(gōng)程及剩餘資(zī)源儲量等資(zī)産評估，核實采礦權出讓收益（價款）、礦業權占用費（使用費）繳納情況，協調原采礦權人承諾以評估價參與整合。組織編制礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案，落實“橫切”式開(kāi)采要求，對批準範圍内的礦産資(zī)源進行綜合開(kāi)發利用。
（二）嚴格工(gōng)作費用管理。工(gōng)作費用包括：礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案編制，用地（含協調處理），礦山配套工(gōng)程建設，采礦權出讓收益評估，整合礦山資(zī)産評估等産生(shēng)的費用。工(gōng)作費用由競得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協議約定的費用，由競得人與相關權益人簽訂正式協議後按約定支付。
（三）明确出讓公告内容。出讓公告除符合自然資(zī)源部《關于印發〈采礦權出讓交易規則〉的通知(zhī)》（自然資(zī)規〔2023〕1号）要求外(wài)，還應包括以下(xià)内容：
1.采礦權競得人必須按照審查通過的礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案編制建設工(gōng)程設計文件。
2.涉及采礦權整合的應說明：原采礦權評估價，原采礦權人承諾按評估價參與整合；競買人應承諾按成交價參與整合；競買人與原采礦權人協商(shāng)确定整合主體(tǐ)，協商(shāng)不成的，價高者爲整合主體(tǐ)。
3.綠色礦山建設要求及違約責任。
4.工(gōng)作費用支付方法。
5.其他需要說明的事項。
六、完善砂石料管理
（一(yī)）嚴格工(gōng)程建設項目動用砂石的管理。經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工(gōng)程等建設項目，應按照節約集約原則動用砂石，在依法批準的建設項目用地（不含臨時用地）範圍内，因工(gōng)程施工(gōng)産生(shēng)的砂石料可直接用于該工(gōng)程建設，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩餘的砂石料，由所在地縣級自然資(zī)源主管部門報同級人民政府組織納入公共資(zī)源交易平台處置。嚴禁擅自擴大(dà)施工(gōng)範圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予爲名擅自處置工(gōng)程建設動用的砂石料。
（二）規範礦山開(kāi)采産生(shēng)的砂石料管理。非砂石類生(shēng)産礦山在其礦區範圍内按照礦山設計或開(kāi)發利用方案（包含因“橫切”式開(kāi)采調整開(kāi)發利用方案的），礦山剝離(lí)、井巷開(kāi)拓、選礦産生(shēng)的砂石料，應優先供該礦山井巷填充、修複治理及工(gōng)程建設等綜合利用，利用後仍有剩餘的，由所在地縣級自然資(zī)源主管部門報同級人民政府組織納入公共資(zī)源交易平台處置。
七、強化監督執法
（一(yī)）實行“全鏈條”管理。嚴格落實河北省自然資(zī)源廳《關于進一(yī)步加強礦産資(zī)源管理工(gōng)作的通知(zhī)》（冀自然資(zī)發〔2023〕1号）要求，壓實省、市、縣、鄉、村(cūn)五級管理職責，構建“屬地負責、部門監管、公衆參與、上下(xià)聯動、企業自律”監管體(tǐ)系，實現從審批到執法、從開(kāi)采到修複、從省市到縣鄉村(cūn)的“全鏈條”管理。
（二）加強日常監督管理。對未按方案設計“橫切”式開(kāi)采，不履行法定義務或履行法定義務不到位的，責令限期整改，整改不到位的，追究其相關責任，并按相關規定列入采礦權人勘查開(kāi)采信息公示系統異常名錄或嚴重違法名單。違反承諾拒不參與整合的，實施聯合懲戒。基于國土空間基礎信息平台，探索實施電子圍欄、無人機等技術監管，持續提升信息化監管水平。
（三）嚴厲打擊違法行爲。依法依規嚴肅查處無證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采，特别是以各類工(gōng)程名義違法采礦行爲。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
本通知(zhī)自印發之日起實施，之前已印發的其他文件與本通知(zhī)不一(yī)緻的，按照本通知(zhī)執行。
河北省自然資(zī)源廳
2023年5月8日
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