爲進一(yī)步健全礦産資(zī)源有償使用制度，規範礦業權出讓收益征收管理，維護礦産資(zī)源國家所有者權益，促進礦産資(zī)源保護與合理利用，推動相關行業健康有序發展，近日，财政部、自然資(zī)源部、稅務總局修訂印發了《礦業權出讓收益征收辦法》（财綜〔2023〕10号，以下(xià)簡稱《辦法》）。爲便于各方面了解《辦法》相關情況，三部門有關負責人回答了《中(zhōng)國自然資(zī)源報》記者提問。
答：修訂完善《辦法》是貫徹落實黨中(zhōng)央關于能源資(zī)源安全決策部署的重要舉措。習近平總書記指出，礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，礦産資(zī)源勘查開(kāi)發事關國計民生(shēng)和國家安全。黨的二十大(dà)報告強調，加大(dà)油氣資(zī)源勘探開(kāi)發和增儲上産力度，加強能源産供儲銷體(tǐ)系建設，确保能源安全。礦業權出讓收益制度既關系到礦産資(zī)源國家所有者權益，又(yòu)關系到礦山企業的切身利益。健全完善礦業權出讓收益制度，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中(zhōng)央決策部署，嚴守資(zī)源安全紅線底線，推動戰略性礦産資(zī)源增儲上産，增強維護能源資(zī)源、重要産業鏈供應鏈安全的一(yī)項重要舉措。另一(yī)方面，修訂完善《辦法》也是适應形勢變化、推動礦業高質量發展的現實需要。礦業權出讓收益相關制度的實施，在維護和實現礦産資(zī)源國家所有者權益、合理調節礦産資(zī)源收益分(fēn)配、營造礦産資(zī)源市場公平競争環境等方面發揮了積極作用。同時，礦産資(zī)源權益金制度改革的不斷深化，以及國際國内礦業市場形勢的發展變化，對改進礦産資(zī)源宏觀調控和管理提出了新的要求。一(yī)些企業、專家學者、人大(dà)代表和政協委員(yuán)也反映了政策執行中(zhōng)出現的征收節奏靠前偏快、企業負擔較重等問題，建議根據實際需要，對礦業權出讓收益征收辦法進行修訂完善。财政部、自然資(zī)源部、稅務總局在深入調研座談、紮實評估論證、廣泛征求意見的基礎上修訂印發了《辦法》。答：礦業權出讓收益征收辦法在修訂完善時，遵循以下(xià)原則：一(yī)是堅持系統思維和問題導向。統籌兼顧礦産資(zī)源所有者、使用者、管理者等各方利益，既保持企業适當負擔水平、有利于礦業可持續發展，又(yòu)切實維護國家權益和社會利益、合理調節礦産資(zī)源收入。二是堅持統籌發展和安全。既防止企業“跑馬圈地”、無序擴張，促進資(zī)源集約節約利用，又(yòu)引導提高初級産品供給保障能力，強化國家資(zī)源安全保障。三是堅持穩中(zhōng)求進、分(fēn)步實施。統籌考慮，先易後難，把握好調整政策的時度效。對看得準、企業反映強烈的問題先行解決完善，同時，繼續深化研究，不斷健全相關制度。答：按照上述原則，《辦法》延續執行了現行辦法大(dà)部分(fēn)條款，并結合征收管理實際情況，對部分(fēn)條款進行了細化、調整和補充。主要有四個方面：一(yī)是在征收管理體(tǐ)制上，促進了征收管理政策與時俱進。在保持中(zhōng)央與地方總體(tǐ)分(fēn)成比例穩定的基礎上，細化明确不同情形礦業權出讓收益的分(fēn)成規定。與非稅收入征收管理職責劃轉改革銜接，調整明确部門間的征收管理職責。根據礦業權設置情況，對跨省域、跨市縣礦業權，以及油氣礦業權等複雜情形怎樣确定征收地作了明确規定。二是在出讓收益征收方式上，減輕了企業的支付壓力。一(yī)方面，明确按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下(xià)簡稱《礦種目錄》）。對《礦種目錄》内的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分(fēn)“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分(fēn)繳納礦業權出讓收益。其中(zhōng)，“按額征收”部分(fēn)，在出讓環節依據競争結果确定，因資(zī)源禀賦不同導緻所有者權益的差異，可以在出讓環節得到體(tǐ)現。“逐年按率征收”部分(fēn)，由礦業權人在開(kāi)采銷售後依據銷售收入一(yī)定比例（即出讓收益率）按年繳納。另一(yī)方面，降低了按金額形式征收的首付比例，最大(dà)程度延長了分(fēn)期繳款年限，細化了市場基準價的相關規定。出讓收益征收方式的優化調整，既有利于維護市場競争機制，保障資(zī)源安全和有效利用；又(yòu)尊重礦業勘查開(kāi)發客觀規律，聚焦解決征收節奏靠前偏快問題，均衡礦業權人财務負擔的時間分(fēn)布，降低了企業成本，打消了部分(fēn)地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉采、投産，盡快釋放(fàng)産能。三是在繳款和退庫上，提升了管理和服務效果。明确了自然資(zī)源、稅務部門之間的費源信息傳遞機制。對礦業權人據實申報和繳款責任作了規定，确保征收機制落地落實。将礦業權人繳款時限從收到繳款通知(zhī)書7日内延長至30日内，便于其籌集資(zī)金。細化了退庫職責分(fēn)工(gōng)和辦事流程，明确由财政部各地監管局負責礦業權出讓收益中(zhōng)央分(fēn)成部分(fēn)的退還工(gōng)作。四是在新舊政策銜接上，分(fēn)類明确了新老礦業權的出讓收益征收政策。區分(fēn)2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實施之日以及《辦法》實施之日後三個時間段，結合礦業權是否涉及國家出資(zī)探明礦産地以及礦種是否在《礦種目錄》内，分(fēn)别作了細化規定。同時，強調了已簽訂的合同或分(fēn)期繳款批複不再調整，礦業權人可按照合同約定或批複情況，繼續繳納剩餘部分(fēn)。對于部分(fēn)企業欠繳的礦業權出讓收益，一(yī)次性補繳壓力較大(dà)的，允許分(fēn)期繳納。答：對法定的173個礦種，依據《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法實施細則》要求，參考各行業協會的意見，将具有重要戰略作用、勘查風險較高、對産業鏈影響較大(dà)的144個礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業權出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大(dà)部分(fēn)非金屬礦種。對砂石土類等勘查風險較低或可直接出讓采礦權的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收。《辦法》實施後，自然資(zī)源部、财政部将按照保障國家能源資(zī)源安全的要求，結合礦産資(zī)源管理實際情況和礦業權市場的運行情況，适時調整《礦種目錄》的範圍。5.問：确定出讓收益率時，采取了哪些措施确保收益率的科學性和合理性？答：在确定礦業權出讓收益率時，我(wǒ)們通過多項舉措保障其科學性和合理性。一(yī)是夯實測算基礎。赴遼甯、江西、廣西、雲南(nán)等15個省份進行調研，累計收集900餘家礦山企業生(shēng)産經營數據，爲出讓收益率測算提供基礎數據支撐。二是多方共同參與。包括中(zhōng)國煤炭工(gōng)業協會、中(zhōng)國有色金屬工(gōng)業協會、中(zhōng)國冶金礦山企業協會、中(zhōng)國黃金協會、中(zhōng)國非金屬礦工(gōng)業協會、中(zhōng)國化學礦業協會等6家協會，26個省級自然資(zī)源主管部門，以及中(zhōng)國自然資(zī)源經濟研究院、自然資(zī)源部油氣資(zī)源戰略研究中(zhōng)心等研究機構，均開(kāi)展各礦種出讓收益率測算。三是多種方法測算。綜合考慮礦産品市場價格、企業生(shēng)産成本、綜合稅負等情況，采用基于資(zī)源租金的淨現值法等五種方法進行測算，考慮各種方法的優缺點，進行綜合對比分(fēn)析。四是廣泛征求意見。先後三輪書面征求省級自然資(zī)源、财政等部門意見，多次召開(kāi)座談會征求重點礦山企業和專家意見，在吸收各方建議的基礎上，形成了當前的出讓收益率。五是建立動态調整機制。自然資(zī)源部、财政部将根據國家宏觀調控要求和市場變化情況，适時調整出讓收益率。答：根據在征收探礦權出讓收益中(zhōng)的作用，起始價制定主要考慮以下(xià)因素：一(yī)是爲保障探礦權出讓市場活躍，起始價不宜設置過高。二是爲體(tǐ)現不同條件下(xià)探礦權差異，根據探礦權的成礦地質條件與勘查工(gōng)作程度設置了調整系數。三是符合出讓收益率征收方式的特點，不與資(zī)源儲量挂鈎。四是中(zhōng)央僅制定指導意見，各地可結合本地區資(zī)源禀賦和礦業權市場實際情況制定本地執行标準。下(xià)一(yī)步，自然資(zī)源部将會同财政部印發起始價标準指導意見，指導地方做好相關工(gōng)作。7.問：《辦法》怎麽考慮新舊政策銜接問題？欠繳的企業爲何從2006年9月30日起補繳？答：一(yī)是明确新老劃斷政策。《辦法》實施前已經簽訂合同或明确準予分(fēn)期繳款的，礦業權出讓收益繳納方式不受影響，旨在着力減少因爲政策調整帶來的對已出讓礦業權的影響。二是區分(fēn)欠繳情形，明确補繳政策。對于部分(fēn)企業自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業權出讓收益，允許一(yī)次性或平均分(fēn)六年繳納；對于無償占有屬于國家出資(zī)探明礦産地的探礦權和無償取得的采礦權，明确自2006年9月30日以來形成的欠繳款項，一(yī)次性繳款壓力較大(dà)的，允許分(fēn)期繳納。部分(fēn)企業補繳礦業權出讓收益需從2006年9月30日算起，是基于政策規定和市場公平。按照政策規定，該時點是相關企業欠繳責任的起算日。爲推進礦業權有償使用制度改革，國務院2006年9月30日印發了《國務院關于同意深化煤炭資(zī)源有償使用制度改革試點實施方案的批複》（國函〔2006〕102号），同意财政部、原國土資(zī)源部和發展改革委上報的改革方案。此後，爲落實國務院要求，财政部、原國土資(zī)源部先後印發了《财政部 國土資(zī)源部關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知(zhī)》（财建〔2006〕694号）、《财政部 國土資(zī)源部關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知(zhī)》（财建〔2008〕22号）和《财政部 國土資(zī)源部關于加強對國家出資(zī)勘查探明礦産地及權益管理有關事項的通知(zhī)》（财建〔2010〕1018号）等文件，規定無償占有屬于國家出資(zī)探明礦産地的探礦權和無償取得的采礦權應以2006年9月30日爲剩餘資(zī)源儲量估算基準日征收價款。8.問：爲方便礦業權人按《辦法》順利申報繳費，稅務部門拟采取哪些征收服務措施？答：此次修訂的《辦法》改變了以往礦業權出讓收益的征收方式，爲幫助礦業權人适應新的申報繳費流程，稅務部門主要從以下(xià)三方面做好征收服務工(gōng)作：一(yī)是深化宣傳輔導。稅務部門将充分(fēn)發揮點多面廣的服務優勢，通過辦稅服務廳、電子稅務局、微信、微博、手機客戶端等渠道，就申報繳費流程開(kāi)展多種形式的宣傳培訓，對重點礦業企業開(kāi)展一(yī)對一(yī)輔導，确保礦業權人熟練掌握相關操作，順利完成繳費。二是優化繳費辦理。稅務部門升級改造了信息系統，按不同礦種及對應的出讓收益率進行配置，方便礦業權人繳費時選擇适用。利用自然資(zī)源部門推送的費源信息，擴大(dà)了申報表預填項的範圍，最大(dà)限度簡化申報繳費操作，還同步優化了電子稅務局網上申報功能，繳費人可足不出戶完成申報繳費。三是強化信息共享。稅務部門将依托政務服務平台、大(dà)數據平台，不斷豐富和拓展部門協作基礎，進一(yī)步加強與自然資(zī)源部門的信息共享，及時交互礦業權出讓合同、權證内容等費源和征收信息，密切配合、有序銜接，爲礦業權人提供更好的業務辦理體(tǐ)驗。9.問：《辦法》實施後，礦業權人申報繳納礦業權出讓收益需把握哪些要點？答：礦業權人申報繳納礦業權出讓收益時，需要把握好以下(xià)幾方面：一(yī)是關于征收機關。按照《辦法》要求，礦業權出讓收益原則上按照礦業權屬地征收，與《辦法》修訂前的繳費地确定原則保持一(yī)緻，不會影響絕大(dà)多數礦業權人的繳費習慣。對于一(yī)些特殊情形，如礦業權範圍跨市、縣級行政區域或者跨省級行政區域的，由稅務部門會同财政、自然資(zī)源部門，按照“便民、高效”原則共同确定具體(tǐ)征收機關。礦業權人需向按以上原則确定的征收機關申報繳納礦業權出讓收益。二是關于繳費标準。礦業權出讓收益包括按礦業權出讓收益率形式繳納或按出讓金額形式繳納。按出讓收益率形式繳納時，出讓收益率的确定具有較強的專業性，礦業權人辦理申報繳費，一(yī)定要按照合同約定和自身生(shēng)産經營情況，核實确認相關礦種與出讓收益率的匹配性等信息後再提交申報，避免出現多繳、少繳情況。三是關于繳費時間。按出讓金額形式繳納礦業權出讓收益，以及繳納出讓收益率形式下(xià)的成交價部分(fēn)時，稅務部門會依據費源信息開(kāi)具繳款通知(zhī)書，礦業權人需在收到繳款通知(zhī)書之日起30日内繳納礦業權出讓收益。按礦業權出讓收益率逐年繳納的部分(fēn)，礦業權人需在次年2月底前，向稅務部門據實申報繳納上一(yī)年度采礦權出讓收益。另外(wài)需要注意的是，如發生(shēng)合同、權證内容變更等影響礦業權出讓收益征收的情形時，礦業權人要按照規定及時調整申報。10.問：《辦法》發布後，後續工(gōng)作有哪些打算？答：礦業權出讓收益征收政策落地生(shēng)效，離(lí)不開(kāi)礦産資(zī)源管理制度的協同發力。後續将同步實施以下(xià)配套措施：一(yī)是進一(yī)步完善礦業權出讓收益評估管理。包括：調整礦業權出讓收益評估中(zhōng)的評估年限、資(zī)源儲量等參數；做好礦業權出讓收益評估與采礦權登記發證年限、礦山開(kāi)發利用實際情況的有效銜接，原則上評估期限最長不超過30年；修訂《礦業權出讓收益評估應用指南(nán)（試行）》等。二是加強對礦業權出讓收益市場基準價的監督指導，督促各地按照《辦法》規定的原則調整完善基準價。三是及時出台關于銷售收入、起始價确定的具體(tǐ)規定，規範礦業權出讓收益起始價确定原則和标準，明确礦産品銷售收入的确定方式，爲征收管理措施落地落實提供支撐。四是自然資(zī)源部、财政部将根據形勢的變化，适時調整《礦種目錄》和各礦種的礦業權出讓收益率，研究推進收益率的進一(yī)步細化，更好體(tǐ)現資(zī)源賦存和勘查開(kāi)發條件差異。五是深入做好政策解讀，加強對地方的工(gōng)作指導，督促地方制定相關配套政策，并及時跟蹤研判政策執行情況。
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