自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（征求意見稿）

自然資(zī)源部關于深化礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：

爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體(tǐ)制改革、加強重要能源礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産等決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，深化“放(fàng)管服”改革，嚴守資(zī)源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資(zī)源資(zī)産權益，現就深化礦産資(zī)源管理改革提出如下(xià)意見。

一(yī)、全面推進礦業權競争性出讓

除協議出讓等特殊情形外(wài)，其他礦業權以招标、拍賣、挂牌方式公開(kāi)競争出讓，按照《礦業權出讓交易規則》（自然資(zī)規〔2023〕1号）執行。在礦業權交易中(zhōng)推廣使用保函或保證金，探索建立相關規則，确保礦業權交易順利進行。

油氣（包括石油、烴類天然氣、頁岩氣、煤層氣、天然氣水合物(wù)，下(xià)同）探礦權競争出讓時，以附件1所列的出讓收益市場基準價标準确定油氣探礦權競争出讓起始價。

二、嚴格控制礦業權協議出讓

稀土、放(fàng)射性礦産勘查開(kāi)采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資(zī)源主管部門可以協議方式向特定主體(tǐ)出讓礦業權。地方自然資(zī)源主管部門協議出讓礦業權須報請同級地方人民政府同意，自然資(zī)源部協議出讓礦業權應先征求省級人民政府意見。

基于礦山安全生(shēng)産和資(zī)源合理開(kāi)發利用等考慮，已設采礦權深部或上部、已設礦業權周邊零星分(fēn)散資(zī)源、屬同一(yī)主體(tǐ)的相鄰礦業權之間距離(lí)300米左右（安全生(shēng)産距離(lí)要求）的夾縫區域，需要利用原有生(shēng)産系統進一(yī)步勘查開(kāi)采礦産資(zī)源（普通建築用砂石土類礦産除外(wài)）的，可以協議方式向同一(yī)主體(tǐ)出讓探礦權、采礦權。該類協議出讓不再報地方人民政府。    

三、積極推進“淨礦”出讓

實行砂石土采礦權“淨礦”出讓，積極推進其他礦種的“淨礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工(gōng)作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率。依據礦産資(zī)源規劃、地質工(gōng)作成果和市場主體(tǐ)需求，建立礦業權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規避讓生(shēng)态保護紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理确定出讓範圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業權出讓後，礦業權人能夠合法合規辦理用地用海用林用草審批手續，正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工(gōng)作。

對屬礦業權出讓前期工(gōng)作原因而導緻的礦業權人無法開(kāi)展勘查開(kāi)采工(gōng)作的，自然資(zī)源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業權，并按有關規定退還全部或部分(fēn)已征收的礦業權出讓收益。

四、實行同一(yī)礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

自然資(zī)源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)、放(fàng)射性礦産、鎢、稀土、錫、銻、钼、钴、锂、鉀鹽、晶質石墨14種戰略性礦産的礦業權出讓、登記；其他戰略性礦産通過礦産資(zī)源規劃管控，由省級自然資(zī)源主管部門負責礦業權出讓、登記。其餘礦種由省級及以下(xià)自然資(zī)源主管部門負責。

礦業權出讓收益評估由省級自然資(zī)源主管部門統一(yī)組織開(kāi)展。

五、開(kāi)放(fàng)油氣勘查開(kāi)采市場

在中(zhōng)華人民共和國境内注冊，淨資(zī)産不低于3億元人民币的内外(wài)資(zī)公司，均有資(zī)格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開(kāi)采應符合安全、環保等資(zī)質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術能力。

六、實行油氣探采合一(yī)制度

油氣探礦權人發現可供開(kāi)采的油氣資(zī)源，完成試油（氣）作業後決定繼續開(kāi)采的，在30日内向有登記權限的自然資(zī)源主管部門提交探采合一(yī)計劃表（附件2）後即可進行開(kāi)采。在勘查開(kāi)采過程中(zhōng)探明地質儲量的區域，應當及時編制礦産資(zī)源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一(yī)計劃5年内，探礦權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

報告探采合一(yī)計劃超過5年，未轉采礦權仍繼續開(kāi)采的，按違法采礦處理。探礦權人完成試油（氣）作業後決定不再繼續開(kāi)采的，以及5年内開(kāi)采完畢或無法轉采并停止開(kāi)采的，不再辦理采礦權登記。

七、調整探礦權期限

探礦權新立、延續及保留登記期限均爲5年。申請探礦權延續登記時應扣減勘查許可證載明面積的20%（已設采礦權深部或上部勘查除外(wài)）。非油氣已提交資(zī)源量的範圍或油氣已提交探明地質儲量的範圍不扣減。油氣探礦權可扣減同一(yī)盆地的該探礦權人其他區塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權五年内不得用于抵扣該探礦權人其他區塊應扣減面積。

探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。

八、執行新的礦産資(zī)源儲量分(fēn)類

礦産資(zī)源管理和規劃、政策制定，礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采，資(zī)源儲量估算、評價，礦産資(zī)源統計和發布，及相關技術标準制定，應執行《固體(tǐ)礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦産資(zī)源儲量分(fēn)類》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現行國家頒布的标準規範。

九、強化礦産資(zī)源儲量評審備案

自然資(zī)源主管部門落實礦産資(zī)源國家所有的法律要求，履行礦産資(zī)源所有者職責，依申請對礦業權人或項目建設單位申報的礦産資(zī)源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。自然資(zī)源主管部門可委托礦産資(zī)源儲量評審機構根據評審備案範圍和權限組織開(kāi)展評審備案工(gōng)作，相關費用納入财政預算。

十、明确評審備案範圍和權限

探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大(dà)或縮小(xiǎo)）範圍涉及礦産資(zī)源儲量變化，油氣礦産在探采礦期間探明地質儲量、其他礦産在采礦期間累計查明礦産資(zī)源量發生(shēng)重大(dà)變化的（變化量超過30%或達到中(zhōng)型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦産，應當編制符合相關标準規範的礦産資(zī)源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資(zī)等事由進行評審備案。

自然資(zī)源部負責本級已頒發勘查許可證或采礦許可證的礦産資(zī)源儲量評審備案工(gōng)作，其他由省級自然資(zī)源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦産的，由省級自然資(zī)源主管部門負責評審備案，石油、（烴類）天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)和放(fàng)射性礦産資(zī)源除外(wài)。

十一(yī)、規範财政出資(zī)地質勘查工(gōng)作

中(zhōng)央或地方财政出資(zī)勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書開(kāi)展地質勘查工(gōng)作。2019年12月31日以前已設探礦權的，自然資(zī)源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工(gōng)作後注銷探礦權。

本意見自印發之日起實施，有效期五年。本意見實施前已印發的其他文件與本意見規定不一(yī)緻的，按照本意見執行。

附件：

1.油氣礦業權出讓收益市場基準價标準表

2.油氣探采合一(yī)計劃表

自然資(zī)源部 

2023年 月 日

附件1

油氣礦業權出讓收益市場基準價标準表

附件2

油氣探采合一(yī)計劃表