聚焦兩會丨關于礦産資(zī)源安全，代表委員(yuán)熱議！

全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國礦業大(dà)學（北京）原副校長姜耀東在今年兩會上圍繞我(wǒ)國礦産資(zī)源安全問題提交了提案。姜耀東表示，當前，全球礦産資(zī)源政治化問題突出，我(wǒ)國境外(wài)資(zī)源供應面臨系列風險沖擊，礦産資(zī)源供應鏈體(tǐ)系變得更爲脆弱。

爲确保我(wǒ)國礦産資(zī)源安全，做到在關鍵時刻産業鏈供應鏈穩定暢通，頂得住、供得上，極端情形下(xià)不被“卡脖子”。姜耀東建議：一(yī)是要從國家層面統籌做好礦産資(zī)源總體(tǐ)布局，通過找礦增儲夯實資(zī)源基礎，提升守住資(zī)源安全底線的能力。制定合理的戰略性礦産資(zī)源礦種清單及安全保障關鍵指标、渠道，包括新增資(zī)源量、保有資(zī)源量、儲采比、儲備礦産資(zī)源等。二是強化礦産資(zī)源安全監測預警體(tǐ)系和儲備體(tǐ)系建設，提高礦産資(zī)源供應鏈的韌性。三是深化礦業國際合作，健全供應鏈安全保障體(tǐ)系。加強與礦産資(zī)源供應夥伴的合作，構建自主可控的海外(wài)礦産資(zī)源運輸體(tǐ)系，實行“國貨國運”。積極參與國際礦業投資(zī)和貿易規則制定，确立與我(wǒ)國地位和經濟實力對等的話(huà)語權。四是全面推動綠色勘查開(kāi)采和礦山生(shēng)态修複，提升資(zī)源開(kāi)發利用水平。五是完善政策法規、加大(dà)科技和金融政策支持力度。加快修訂相關法律法規，優化礦業發展環境。加強科技投入，加大(dà)地質調查财政投入，持續開(kāi)展關鍵礦産成礦基礎理論和綜合利用研究，通過技術創新變資(zī)源優勢爲産業優勢。

“當前，資(zī)源安全的重要性越發凸顯。”中(zhōng)國鋁業集團有限公司黨組書記、董事長段向東委員(yuán)表示，中(zhōng)鋁集團要發揮央企保障資(zī)源安全作用，聚力保護戰略金屬礦産資(zī)源安全。

段向東委員(yuán)建議，中(zhōng)央企業要聚焦主責主業，提升國内礦自給率；聚焦科技引領，提高資(zī)源利用效率；聚焦國際合作，優化資(zī)源全球布局；聚焦生(shēng)态保護，實現資(zī)源綠色增長。“我(wǒ)們會着力提升資(zī)源保障能力，把關鍵礦産資(zī)源的‘飯碗’牢牢端在自己手中(zhōng)，維護産業鏈供應鏈安全。”段向東委員(yuán)說。

2023年全國兩會期間，全國人大(dà)代表、奇瑞控股集團董事長尹同躍針對中(zhōng)國車(chē)企出海、新能源車(chē)動力電池核心礦産資(zī)源海外(wài)戰略布局等提交了《關于加速推進與有關國家開(kāi)展關稅和自貿協議談判，支持中(zhōng)國車(chē)企走出去(qù)的建議》《關于動力電池核心礦産資(zī)源海外(wài)戰略布局的建議》等。

尹同躍表示，目前中(zhōng)國锂電産業鏈企業普遍将國外(wài)開(kāi)采的礦産資(zī)源運回國内加工(gōng)并在國内銷售和使用，這一(yī)商(shāng)業模式存在巨大(dà)隐憂，一(yī)是産業鏈上遊主要在國外(wài)，易受國際政治和所在國政策影響；二是海外(wài)锂礦資(zī)源來源地主要是澳大(dà)利亞(占全球锂礦産量60%以上)，來源較爲單一(yī)，産業鏈集中(zhōng)風險突出；三是國内衆多企業參與國外(wài)礦産資(zī)源或礦業公司競标、競購過程無序，相互擡價，導緻資(zī)源獲取成本高企，助推電池成本的上升；四是尚有大(dà)量的優質礦産資(zī)源分(fēn)布于玻利維亞、古巴等“一(yī)帶一(yī)路”國家，因國家性質、基礎設施薄弱等各種原因，沒有得到合理開(kāi)發和妥善利用。

在此背景下(xià)，尹同躍建議，一(yī)是将锂、钴、鎳列爲國家的戰略儲備資(zī)源，通過與國際，尤其是“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作，在互利互惠的基礎上，推動資(zī)源所在國将上述資(zī)源作爲招商(shāng)引資(zī)的開(kāi)發項目；二是引導我(wǒ)國相關企業，尤其是國有企業積極參與資(zī)源所在國開(kāi)發和産業鏈合作，同時充分(fēn)關注當地的生(shēng)态與人文和諧，爲當地經濟發展、社會福祉和我(wǒ)國産業的發展創收創利，打造良好的品牌形象和國家口碑，創造可持續高質量發展條件。

全國人大(dà)代表、贛鋒锂業董事長李良彬建議，加速推進新能源行業上遊布局，加強關鍵礦産資(zī)源保障，加快高安全耐低溫固态電池研發。

李良彬指出，新能源行業正迎來需求爆發式增長。近期，歐洲議會通過《2035年歐洲新售燃油轎車(chē)和小(xiǎo)貨車(chē)零排放(fàng)協議》，自2035年開(kāi)始，将停售新的燃油轎車(chē)和小(xiǎo)貨車(chē)。此前爆發的能源危機，加大(dà)了各國對儲能系統的需求。根據目前各電池廠産能規劃統計，至2030年，全球锂電池産能将超過5000GWh。以锂爲例，需要約300萬噸碳酸锂方可滿足該電池規劃，而2022年全球锂産能約70萬噸。

如何保障以锂爲代表的新能源核心原材料供給正成爲關鍵性問題。“在新能源産業鏈上，上遊資(zī)源端往往無法匹配下(xià)遊電池端的擴産速度。以锂爲例，一(yī)個成熟的锂礦項目一(yī)般需要2年左右的時間才能建設投産，不成熟的更是會延長到5至8年。” 李良彬建議，爲企業全球尋找優質礦山提供資(zī)源支持，提升海外(wài)項目的投資(zī)、建設效率。同時，在保障可持續發展前提下(xià)，加快國内資(zī)源項目的勘探開(kāi)發投入。此外(wài)，大(dà)力發展锂電池回收技術，完善相應法規。

全國政協委員(yuán)、國城控股集團董事長吳城介紹，他在今年全國兩會期間建議鼓勵社會資(zī)本參與礦産資(zī)源勘查開(kāi)發，希望能夠消除礦産勘查開(kāi)發的制約因素，提升戰略性資(zī)源供應保障能力，确保能源資(zī)源、重要産業鏈和供應鏈安全。

吳城建議，建立跨部門協調機制。針對礦産資(zī)源開(kāi)發周期長、産業鏈長的特點，從礦産勘查開(kāi)發信息公開(kāi)、資(zī)金技術門檻要求、礦業權申辦程序與内容簡化、投資(zī)鼓勵、稅收減免、技術支持等方面，制定穩定、協調的政策，避免政策頻繁調整影響投資(zī)者的穩定預期和投資(zī)信心。同時，建立政府部門與企業溝通協商(shāng)機制和平台，及時解決礦業權變更中(zhōng)存在的邊界調整、探邊摸底礦産儲量出讓、權益金計征等敏感問題；建立定期溝通機制，及時解決實際操作中(zhōng)的部門協調配合問題。“建議從單向監管轉向雙向監管，減少監管空檔，保障社會資(zī)本的合理權益。”

吳城還建議，構建分(fēn)級礦業權合作和交易服務平台，完善現有的省級礦業權交易服務平台，構建部、省兩級服務平台體(tǐ)系。同時，開(kāi)展礦業權金融改革試點，可以選擇省區或者城市，由多部門聯合開(kāi)展礦業權金融改革試點