重磅 ｜ 取消劃定礦區範圍審批，綜合勘查不需要辦理礦種變更手續...自然資(zī)源部将礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采的3個文件合并爲1個文件
所屬分(fēn)類：新聞資(zī)訊發布時間：2023-02-16 08:54:44
《自然資(zī)源部關于進一(yī)步完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理的通知(zhī)（征求意見稿）》的起草說明按照《自然資(zī)源規範性文件管理規定》（自然資(zī)源部令第2号）要求，我(wǒ)部對即将到期的《關于進一(yī)步規範礦産資(zī)源勘查審批登記管理的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕14号）、《關于進一(yī)步規範礦業權申請資(zī)料的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕15号）、《關于完善礦産資(zī)源開(kāi)采審批登記管理有關事項的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕16号）3個文件（以下(xià)簡稱“3個文件”）進行了修訂，拟将3個文件合并爲1個文件重新發布。現将有關情況說明如下(xià)：（一(yī)）合并3個文件并重新發布，保持政策延續性。3個文件是礦業權登記管理工(gōng)作的重要依據，爲保持管理政策的有效銜接，迫切需要修改合并後重新發布。（二）取消不符合地質工(gōng)作規律的勘查限制條件，服務找礦行動。爲鼓勵綜合勘查和“就礦找礦”，梳理了礦業權管理制度中(zhōng)存在的不符合地質工(gōng)作規律和礦業生(shēng)産規律的規定，亟需取消。（三）貫徹深化“放(fàng)管服”改革部署，優化礦業權登記程序。按照國務院深化“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境的相關要求，更好地服務礦業權申請人，有必要優化劃定礦區範圍等礦業權登記程序，取消法律規定已明确的環境影響評價等部分(fēn)要件，進一(yī)步減輕礦業權人負擔。按照“3合1”的思路，國土資(zī)規〔2017〕14号文修改後作爲《通知(zhī)》第一(yī)部分(fēn)“完善礦産資(zī)源勘查登記管理”，國土資(zī)規〔2017〕16号文修改後作爲第二部分(fēn)“完善礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理”，國土資(zī)規〔2017〕15号文修改後作爲第三部分(fēn)“精簡礦業權申請資(zī)料”，14号、16号文共性内容合并爲第四部分(fēn)“其他有關事項”。在具體(tǐ)修改内容上，爲鼓勵勘查找礦，放(fàng)寬變更勘查礦種、采礦權深部上部勘查和探礦權轉讓年限的限制；按照“放(fàng)管服”改革要求，取消劃定礦區範圍審批事項，精簡礦業權登記申請要件，删除其他文件已明确規定的内容。（一(yī)）取消綜合勘查礦種限制。爲鼓勵開(kāi)展綜合勘查，明确綜合勘查礦産資(zī)源的，不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記，除4種特殊情形外(wài)，探礦權轉采礦權時，确定開(kāi)采礦種并向具有登記權限的機關提出采礦權新立登記申請。（二）鼓勵“就礦找礦”。爲鼓勵“就礦找礦”，明确采礦權人在礦區範圍内以及深部、上部可開(kāi)展勘查工(gōng)作，轉采時以協議方式取得采礦權。（三）放(fàng)開(kāi)探礦權二級市場，取消以招拍挂方式取得的探礦權轉讓年限限制。爲鼓勵社會資(zī)本投入勘查，按照出讓登記的要求，規定了以招标、拍賣、挂牌方式有償取得的探礦權申請轉讓變更，不受持有探礦權滿2年的限制。（四）明确探礦權保留可繼續勘查。爲鼓勵已設探礦權深入勘查，本次修改明确因政策變化導緻勘查工(gōng)作程度要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開(kāi)展勘查工(gōng)作的，可申請探礦權延續。（五）取消探礦權分(fēn)立限制。爲服務探礦權人，按照地質工(gōng)作的客觀規律，本次修改取消了探礦權分(fēn)立限制，将采礦權新立登記時應注銷原探礦權修改爲可變更縮減原探礦權面積或注銷原探礦權。（六）簡化探礦權轉采礦權程序，取消劃定礦區範圍審批事項。将探礦權轉采礦權的程序，由先劃定礦區範圍後申請新立登記，簡化爲直接申請新立登記，同時規定了新立登記的礦區範圍确定原則，明确采礦權申請人依據确定的礦區範圍編報采礦登記相關資(zī)料，在開(kāi)發利用方案審查時予以确定。（七）精簡礦業權登記申請要件。精簡礦業權申請資(zī)料，取消探礦權申請資(zī)料中(zhōng)的地質資(zī)料彙交憑證等4項資(zī)料，采礦權申請資(zī)料中(zhōng)的環境影響評價報告及環保部門批複文件等5項資(zī)料。調整優化部分(fēn)礦業權申請資(zī)料内容，對采礦權延續登記剩餘保有儲量證明材料等3項資(zī)料進行調整。
附件2：
自然資(zī)源部關于進一(yī)步完善礦産資(zī)源
勘查開(kāi)采登記管理的通知(zhī)
（征求意見稿）
各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局:爲全面貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于礦業權出讓制度改革、自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革和深化“放(fàng)管服”改革等決策部署，提高能源資(zī)源保障能力，促進礦業健康可持續發展，依據《礦産資(zī)源法》《行政許可法》《礦産資(zī)源勘查區塊登記管理辦法》《礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理辦法》等法律法規規定，結合礦業權管理工(gōng)作實際，就進一(yī)步完善礦産資(zī)源勘查開(kāi)采登記管理有關事項通知(zhī)如下(xià)。（一(yī)）完善探礦權新立、延續、保留登記管理。1.設立探礦權必須符合礦産資(zī)源規劃、生(shēng)态環境保護及國家産業政策等相關要求。2.非油氣探礦權人應當爲營利法人或者非營利法人中(zhōng)的事業單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁岩氣、煤層氣、天然氣水合物(wù)，下(xià)同）探礦權人應當是營利法人。3.探礦權新立、延續、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分(fēn)立變更勘查範圍，需編制勘查實施方案。勘查實施方案應當符合地質勘查規程、規範和标準。探礦權申請人可自行編制或者委托有關機構編制勘查實施方案，登記管理機關不得指定特定中(zhōng)介機構提供服務。勘查實施方案編制審查要求按有關規定執行。4.因不可抗力或非申請人自身原因，無法繼續勘查或者轉爲采礦權的勘查區域，可憑政府相關部門證明文件，抵扣按相關規定需縮減的面積。5.探礦權延續登記，有效期起始日原則上爲原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或非申請人自身原因，導緻探礦權過期時間超過6個月以上的，有效期起始日爲批準登記之日。6.首次申請探礦權保留，應當提交探礦權範圍内已探明可供開(kāi)采礦體(tǐ)的說明。資(zī)源儲量規模達到大(dà)中(zhōng)型的煤和大(dà)型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。已設采礦權垂直投影範圍内的探礦權首次申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。7.探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限内提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規定期限内提出延續申請，或者需要繼續延長保留期的，探礦權人應當提交能夠說明原因的相關證明材料。8.已辦理保留的探礦權，因政策變化導緻勘查工(gōng)作程度要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開(kāi)展勘查工(gōng)作的，可申請探礦權延續。1.以招标、拍賣、挂牌方式取得的探礦權申請變更主體(tǐ)，不受持有探礦權滿2年的限制。以協議方式取得的探礦權申請變更主體(tǐ)，應當持有探礦權滿10年，母公司與全資(zī)子公司之間的轉讓變更除外(wài)。2.申請變更探礦權主體(tǐ)的，轉讓人和受讓人應當一(yī)并向登記管理機關提交變更申請。勘查許可證剩餘有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續。3.探礦權申請變更主體(tǐ)涉及重疊情形的，受讓人應當提交互不影響和權益保護協議或者不影響已設礦業權人權益承諾。屬同一(yī)主體(tǐ)的已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。4.探礦權人對勘查區域内的礦産資(zī)源（除砂石土等以招标拍賣挂牌方式直接出讓采礦權的礦産外(wài)，以下(xià)簡稱“砂石土類礦産”）開(kāi)展綜合勘查、綜合評價的，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現礦産的探明儲量（油氣）/資(zī)源量（非油氣）編制礦産資(zī)源儲量報告。同一(yī)勘查區域内，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳氣，煤炭兼探煤層氣外(wài)，油氣探礦權人不得進行非油氣礦産勘查，非油氣探礦權人不得進行油氣礦産勘查，非煤探礦權人不得進行煤炭資(zī)源勘查，鈾礦探礦權人不得進行其他礦産勘查。對綜合勘查發現的礦産資(zī)源，具備轉采礦權條件的，按照有關規定向具有登記權限的機關提出采礦權新立登記申請。5.人民法院将探礦權拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關根據受讓人提交的探礦權變更申請及人民法院出具的協助執行通知(zhī)書，辦理變更登記。受讓人應當具備本通知(zhī)規定的探礦權申請人條件。1.探礦權轉采礦權，應當依據經評審備案的礦産資(zī)源儲量報告。資(zī)源儲量規模爲大(dà)型的非煤礦山、大(dà)中(zhōng)型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地熱、礦泉水、砂石土類礦産設置采礦權的勘查程度按照各省（區、市）有關規定執行。2.探礦權人根據資(zī)源儲量估算範圍、井口裝置、輸油管線（外(wài)輸管線除外(wài)）、集輸站、井巷工(gōng)程設施分(fēn)布範圍或者露天剝離(lí)範圍的立體(tǐ)空間區域，形成采礦權申請的礦區範圍，經編制審查礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案後，向登記管理機關申請新立采礦登記，并參照《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。以招标、拍賣、挂牌等競争方式及協議方式出讓采礦權的，由登記管理機關确定出讓的礦區範圍，并根據《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。3.同一(yī)礦區範圍内涉及多個礦種的，應當按經評審備案的礦産資(zī)源儲量報告的主礦種和共伴生(shēng)礦種形成申請采礦權的礦區範圍，并對共伴生(shēng)資(zī)源進行綜合利用；對共伴生(shēng)資(zī)源綜合利用有特殊要求的，按有關規定辦理。4.已設采礦權變更礦區範圍的，申請人應當按變更後的礦區範圍統一(yī)編報申報要件，向登記管理機關申請采礦權變更登記。1.設立采礦權必須符合礦産資(zī)源規劃、綠色礦山建設、生(shēng)态環境保護及國家産業政策等相關要求。申請人在取得采礦許可證後，須具備其他相關法定條件後方可實施開(kāi)采作業。3.采礦權申請人可自行編制或委托有關機構編制礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案，登記管理機關不得指定特定中(zhōng)介機構提供服務。礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案編制審查須符合自然資(zī)源主管部門相關規定。4.探礦權申請采礦權的，準予采礦權新立登記後，應注銷原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷通知(zhī)（證明）或變更縮減面積後的勘查許可證領取采礦許可證。5.采礦權人在礦區範圍内以及深部、上部可開(kāi)展勘查工(gōng)作。6.采礦權延續後有效期根據《礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理辦法》（國務院令第241号）第七條确定，有效期應始于原采礦許可證有效期截止之日次日。7.因不可抗力等非申請人自身原因，申請人無法按規定提交采礦權延續申請資(zī)料的，在申請人提交能夠說明原因的相關證明材料後，登記管理機關可根據實際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。1.申請采礦權轉讓變更的，受讓人應具備本通知(zhī)規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。涉及重疊情況的，受讓人應提交互不影響和權益保護協議或不影響已設礦業權人權益承諾。2.國有礦山企業申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件。3.有下(xià)列情形之一(yī)的，不予辦理采礦權轉讓變更登記：（2）同一(yī)礦業權人存在重疊的礦業權單獨轉讓變更的；（3）采礦權處于抵押備案狀态且未經抵押權人同意的；（6）采礦權被自然資(zī)源主管部門立案查處，或法院、公安、監察等機關通知(zhī)不得轉讓變更的。以協議方式取得的采礦權申請變更主體(tǐ)，應當持有采礦權滿10年，母公司與全資(zī)子公司之間的轉讓變更除外(wài)。4.申請變更開(kāi)采主礦種的，應當提交經評審備案的礦産資(zī)源儲量報告。變更爲國家實行開(kāi)采總量控制礦種的，還應當符合國家有關宏觀調控規定和開(kāi)采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。5.實行開(kāi)采總量控制礦種的采礦權申請辦理變更、延續的，省級自然資(zī)源主管部門應當對開(kāi)采總量控制指标分(fēn)配、使用等情況提出書面意見。6.采礦權原則上不得分(fēn)立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因确需分(fēn)立的，應符合礦産資(zī)源規劃等有關要求。7.砂石土類礦産的采礦權不得分(fēn)立、不允許變更開(kāi)采礦種，其他礦産采礦權不允許變更或增列砂石土類礦産。8.人民法院将采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知(zhī)規定的條件，登記管理機關憑申請人提交的采礦權變更申請文件和人民法院協助執行通知(zhī)書，予以辦理采礦權變更登記。9.采礦許可證剩餘有效期不足6個月，申請變更登記的，可以同時向登記管理機關申請辦理延續登記。10.采礦權在有效期内因生(shēng)态保護、安全生(shēng)産、公共利益、産業政策等被縣級（含）以上人民政府決定關閉并公告的，由同級自然資(zī)源主管部門函告原登記管理機關。采礦權人應當自決定關閉礦山之日起30日内，向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。采礦權人不辦理采礦許可證注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關吊銷采礦許可證，并根據《行政許可法》第七十條規定辦理采礦許可證注銷手續。（六）礦業權申請資(zī)料是申請礦業權登記的必備要件。礦業權申請資(zī)料清單本着規範、精簡、公開(kāi)的原則依法依規制定。探礦權申請資(zī)料清單分(fēn)爲新立、延續、保留、變更、注銷5種類型，采礦權申請資(zī)料清單分(fēn)爲新立、延續、變更、注銷4種類型。（七）礦業權申請（登記）書按統一(yī)格式施行。探礦權申請（登記）書（格式）見附件1，采礦權申請（登記）書（格式）見附件3。（八）自然資(zī)源部負責的礦業權延續、變更、轉讓、保留、注銷，以及探礦權轉采礦權、已設采礦權深部或上部協議出讓情形的登記申請資(zī)料，按照本通知(zhī)附件2探礦權申請資(zī)料清單及要求、附件4采礦權申請資(zī)料清單及要求執行。地方自然資(zī)源主管部門可參照執行。（九）向自然資(zī)源部申請登記的，申請人通過互聯網遠程申報系統（http://kyqsb.mnr.gov.cn）提交資(zī)料。（十）在自然資(zī)源部申請辦理非油氣探礦權、采礦權登記的，除探礦權注銷、探礦權人采礦權人名稱變更登記外(wài)，省級自然資(zī)源主管部門應對相關事項進行核查，并将核查結果通過一(yī)網申報系統直接傳輸至部政務大(dà)廳，省級自然資(zī)源主管部門核查意見（範本）見附件5。軍事部門意見由登記管理機關直接征詢。（十一(yī)）新立探礦權采礦權申請範圍不得與已設礦業權垂直投影範圍重疊，下(xià)列情形除外(wài):1.申請範圍與已設礦業權範圍重疊，申請人與已設礦業權人爲同一(yī)主體(tǐ)的；2.油氣與非油氣之間，探礦權申請範圍與已設探礦權重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的；申請範圍與已設采礦權範圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；新立油氣探礦權申請範圍與小(xiǎo)型露天開(kāi)采砂石土類采礦權範圍重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設礦業權人權益承諾的；3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業權重疊，雙方簽訂了互不影響和權益保護協議的；其中(zhōng)，新立油氣采礦權與已設小(xiǎo)型露天開(kāi)采砂石土類采礦權重疊，或新立小(xiǎo)型露天開(kāi)采砂石土類采礦權與已設油氣礦業權重疊，申請人向登記管理機關提交了不影響已設礦業權人權益承諾的；4.可地浸砂岩型鈾礦申請範圍與已設煤炭礦業權範圍重疊，申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；5.已設礦業權已公告廢止或已列入政府關閉礦山名單的。（十二）互不影響和權益保護協議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業權勘查開(kāi)采活動，确保安全生(shēng)産、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業權，且不影響已設非油氣礦業權勘查開(kāi)采活動；小(xiǎo)型露天開(kāi)采砂石土類采礦權申請人應當承諾不影響已設油氣礦業權勘查開(kāi)采活動，确保安全生(shēng)産、保護對方合法權益等；油氣采礦權申請人應當承諾合理避讓已設小(xiǎo)型露天開(kāi)采砂石土類采礦權，且不影響其開(kāi)采活動。無法避讓的要主動退出，确保安全生(shēng)産、保護對方合法權益等。（十三）各級自然資(zī)源主管部門應根據工(gōng)作需要，組織建立油氣礦業權人、非油氣礦業權人、自然資(zī)源主管部門三方工(gōng)作協調機制，對涉及油氣與非油氣礦業權重疊相關問題進行交流溝通、協調推進工(gōng)作，妥善解決有關問題。（十四）申請人委托他人辦理的，被委托人應出具申請人法定代表人的書面委托書和本人身份證。（十五）申請人應當如實向登記管理機關提交申請材料，并對其申請材料的真實性負責；隐瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依據《行政許可法》等法律法規有關規定處理。（十六）勘查許可證、采礦許可證遺失需補辦的，持補辦申請書向原登記管理機關申請補辦，經原登記管理機關門戶網站公告遺失聲明滿10個工(gōng)作日無異議後，補發新的勘查許可證、采礦許可證。補辦的勘查許可證、采礦許可證登記内容應與原證一(yī)緻，并應當注明補辦時間。（十七）勘查許可證、采礦許可證剩餘有效期不足3個月的，登記管理機關應當在本級或上級機關的門戶網站上滾動提醒。（十八）登記管理機關應當定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，登記管理機關應予以公告注銷。公告注銷前應向社會公示，公示時間不少于30個工(gōng)作日。（十九）登記管理機關在批準登記後，及時在門戶網站進行公開(kāi)，接受社會監督。（二十）地方各級自然資(zī)源主管部門應當加強對礦業權人勘查開(kāi)采行爲的監督管理，對違法違規勘查開(kāi)采行爲，依法予以查處。對列入勘查開(kāi)采信息公示嚴重失信主體(tǐ)名單的礦業權人，依法不予登記新的礦業權。本通知(zhī)自印發之日起施行，有效期5年。《國土資(zī)源部關于進一(yī)步規範礦産資(zī)源勘查審批登記管理的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕14号）、《國土資(zī)源部關于進一(yī)步規範礦業權申請資(zī)料的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕15号）、《國土資(zī)源部關于完善礦産資(zī)源開(kāi)采審批登記管理有關事項的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕16号）同時廢止。
附件2：
探礦權申請資(zī)料清單及要求
注：1.表中(zhōng)标“▲”爲必須提交的資(zī)料（“要求”欄中(zhōng)有特殊規定的，從其規定），标“—”爲無需提交的資(zī)料。
2.探礦權申請登記書或申請書通過遠程申報系統提交電子文檔和紙(zhǐ)質文檔掃描件各一(yī)份，且内容相互一(yī)緻，其他申請資(zī)料提交紙(zhǐ)質文檔掃描件。3.凡涉及申請人蓋章，必須與礦業權人名稱一(yī)緻。
附件4：
采礦權申請資(zī)料清單及要求
注：1.表中(zhōng)标“▲”爲必須提交的資(zī)料（“要求”欄中(zhōng)有特殊規定的，從其規定），标“—”爲無需提交的資(zī)料。
2.采礦權申請登記書或申請書通過遠程申報系統提交電子文檔和紙(zhǐ)質文檔掃描件各一(yī)份，且内容相互一(yī)緻，其他申請資(zī)料提交紙(zhǐ)質文檔掃描件。
3.凡涉及申請人蓋章，必須與礦業權人名稱一(yī)緻
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