強化要素保障爲高質量發展積蓄實力——“2023年自然資(zī)源工(gōng)作怎麽幹”系列述評之二

草木蔓發，春山可望。

又(yòu)是一(yī)個充滿希望的春天，複工(gōng)複産的鼓點已經敲響，重點項目開(kāi)工(gōng)建設正酣，搶機遇、加油幹、謀發展，中(zhōng)華大(dà)地充盈着盎然生(shēng)機，升騰起澎湃動力。

五年看頭年，開(kāi)局很關鍵。在全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神的開(kāi)局之年，落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出的2023年要着力擴大(dà)國内需求，充分(fēn)發揮投資(zī)的關鍵作用的要求，自然資(zī)源要素如何更好地發揮支撐保障作用？年初召開(kāi)的全國自然資(zī)源工(gōng)作會議明确了下(xià)一(yī)個五年的“任務書”，繪出了開(kāi)局之年的“路線圖”。

從允許國家重大(dà)項目先行用地到加強審批前期工(gōng)作，從多途徑保障采礦用地到加快項目用地用海審批……每項部署，都兼顧“量”與“質”、當前和長遠，細化目标任務，彰顯實幹底色。

保質保量：充分(fēn)釋放(fàng)政策紅利

農曆新年前後，華夏大(dà)地“煙火(huǒ)氣”升騰——

從北到南(nán)，全國各地重大(dà)項目開(kāi)足馬力施工(gōng)和生(shēng)産，雄安新區、河南(nán)、陝西、四川、湖南(nán)、廣東等多地在春節複工(gōng)後密集舉行重大(dà)項目開(kāi)工(gōng)儀式。工(gōng)人們戰嚴寒、搶工(gōng)期、保進度，随處可見一(yī)片繁忙的建設景象，全力沖刺兔年“開(kāi)門紅”。

“人間煙火(huǒ)氣，最是暖人心”。底氣足，市場才能旺，信心才會強。自然資(zī)源作爲經濟社會高質量發展的重要物(wù)質基礎和空間載體(tǐ)，爲高質量發展積蓄底氣實力。

2023年，自然資(zī)源部門将圍繞擴大(dà)國内需求，支撐高質量發展，在守住底線、節約集約的同時，着力做好自然資(zī)源要素保障。

繼續實施用地要素保障一(yī)攬子政策。在守住耕地和生(shēng)态底線的前提下(xià)，自然資(zī)源部門将繼續通過規劃引領、階段性允許國家重大(dà)項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地用海審批前期工(gōng)作、多途徑保障采礦用地等措施，促進有效投資(zī)重要項目落地實施。同時，抓好用地要素階段性政策措施及先行用地審批承諾接續政策的落實，進一(yī)步細化線性工(gōng)程建設過程中(zhōng)因地質災害、文物(wù)保護等不可抗力因素确需調整用地時用地審批手續辦理規則。

調整優化土地利用計劃管理方式。自然資(zī)源部門将統籌優化“十四五”時期土地計劃指标分(fēn)配，适當增加今年指标，支持“十四五”規劃重大(dà)工(gōng)程盡快落地，支持交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體(tǐ)系。落實國土空間規劃，服務構建國土空間開(kāi)發新格局，加快完善土地利用計劃管理方式。全面總結近3年土地利用計劃改革成效，堅持“項目跟着規劃走，土地要素跟着項目走”，調整土地利用計劃配置規則，規範重大(dà)項目用地清單，更好統籌增量和存量，切實保障有效投資(zī)用地需求，推動高質量發展。

保障重大(dà)項目用海需求。自然資(zī)源部門将在嚴格管控圍填海、守住海洋生(shēng)态安全底線的前提下(xià)，保障國家重大(dà)項目用海。加快盤活利用曆史遺留圍填海，引導更多項目在曆史遺留圍填海區域落地。

強化測繪基準服務能力。自然資(zī)源部門将加強測繪基準服務和北鬥産業化應用，統籌構建全國衛星導航定位基準站“一(yī)張網”，提升北鬥高精度定位導航服務能力。

豐富基礎地理信息資(zī)源供給。自然資(zī)源部門将持續實施基礎地理信息數據年度更新與建庫，不斷優化資(zī)源供給、提升基礎保障能力。統籌遙感影像獲取和共享利用，推動部省影像統籌共享，實現“一(yī)獲多用”。完成四版覆蓋全國範圍2米分(fēn)辨率數字正射影像（DOM）和1版覆蓋重點地區優于1米分(fēn)辨率 DOM生(shēng)産。

全面推進實景三維中(zhōng)國建設。自然資(zī)源部門将統籌開(kāi)展地形級、城市級實景三維建設，持續提升精确度、分(fēn)辨率和現勢性，統籌力量完成地級以上城市三維模型構建，積極推動黃河流域實景三維建設，建設成果積極服務自然資(zī)源管理和經濟社會發展。

一(yī)項項實打實的舉措，兼顧“數量”與“質量”，統籌“可行”與“必需”，既拉動當前、又(yòu)支撐長遠，爲擴内需、穩增長、促轉型注入持久動力。

提速提效：不斷提升審批效率

“開(kāi)展2023年版‘百大(dà)’項目用地報批集中(zhōng)攻堅行動、簡化用地預審審查、允許重大(dà)項目用地報批容缺受理、優化用海用礦和測繪審批服務……”新春伊始，浙江省自然資(zī)源廳出台一(yī)系列政策措施，持續優化審批服務效能，加強自然資(zī)源要素保障，促進經濟穩進提質。

重大(dà)項目建設是穩投資(zī)、增後勁的主力軍，是實現經濟高質量發展的“壓艙石”，審批速度關乎項目落地成敗，每一(yī)步都慢(màn)不得、等不得，需要自然資(zī)源部門助一(yī)把力、燒一(yī)把火(huǒ)，讓速度快起來、效率高起來。

2023年，自然資(zī)源部門将進一(yī)步優化用地審批工(gōng)作。一(yī)方面，加快管理變革。大(dà)力推進“放(fàng)管服”改革，最大(dà)幅度精簡行政審批事項，最大(dà)限度減少直接幹預，全面加強事中(zhōng)事後監管，真正放(fàng)出動力和活力、管出公平和秩序、服務出便利和品質；另一(yī)方面，提高審批效率。整合資(zī)源、集成數據，推動審批事項更加高效、快捷，更大(dà)力度便民惠企。

依法依規加快推進重大(dà)項目建設。自然資(zī)源部門将在項目生(shēng)成階段強化節約集約，建立并逐步深化聯合選址選線制度，健全用地預審階段項目節約集約工(gōng)作機制，規範節約集約用地論證分(fēn)析專章内容與質量管理，依法依規加快推進重大(dà)項目建設。全面運行國土空間用途管制監管系統，銜接耕地占補平衡、土地市場動态監測和監管、投資(zī)項目在線監管、工(gōng)程建設項目審批等相關信息系統，基于年度變更調查底圖、國土空間規劃“一(yī)張圖”進行自動核驗、電子監管賦碼，保證建設項目符合空間規劃管控要求。落實已出台的要素保障政策文件，積極做好政策咨詢，靠前服務，用好國家重大(dà)項目專班機制，指導地方做好項目前期論證和用海用島報批，提高審批效率。

項目審批是項目落地的第一(yī)道“關口”，也是考量營商(shāng)環境是否優質的重要标尺。新一(yī)年，自然資(zī)源部門将在已有工(gōng)作基礎上，進一(yī)步以企業需求爲導向，持續釋放(fàng)政策紅利，讓重大(dà)項目落地速度更快、效率更高。

求穩求進：持續深化系統改革

發展出題目，改革做文章。激活要素保障的動力活力，還需要不斷深化改革，讓優質資(zī)源“活”起來，讓市場主體(tǐ)“動”起來，讓發展氛圍“濃”起來。

2023年，自然資(zī)源部門将落實黨的二十大(dà)報告提出的“深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革”“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(tǐ)系”要求，聚焦要素保障的重點領域和關鍵環節，主動破題，持續推進一(yī)系列改革，嚴格高效做好用地保障。

深化用途管制“多審合一(yī)、多證合一(yī)、多測合一(yī)、多驗合一(yī)”改革。進一(yī)步整合精簡用地審批、規劃許可事項，推進規劃用地管理從“物(wù)理整合”到“化學融合”，指導地方落實規劃許可實施規範，推進規劃許可服務标準化、規範化、便利化。

完善空間要素配置機制。進一(yī)步調整優化土地利用計劃管理方式，完善增減挂鈎政策，加快推動土地要素市場化改革。探索建立占用永久基本農田、生(shēng)态保護紅線重大(dà)建設項目規劃目錄庫，明确用地預審政策、規則、标準、要求。

加強重大(dà)項目協調配合。嚴守耕地和永久基本農田紅線、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線，充分(fēn)運用自然資(zī)源部重大(dà)項目審批協調機制，做好重大(dà)項目空間要素保障，全力服務高質量發展。

全面推進智慧城市時空大(dà)數據平台建設。加強智慧城市時空大(dà)數據平台技術體(tǐ)系創新，拓展平台應用智慧專題、應用場景，推動時空大(dà)數據與自然資(zī)源管理深度融合，實現以數據換空間。

加強測繪制度創新與試點探索。貫徹落實“數據二十條”，強化數據要素保障，研究探索有關制度機制建設，促進智能網聯汽車(chē)新業态有序發展。加強基礎測繪政策制度研究與建設，優化全國基礎測繪“一(yī)盤棋”統籌管理機制。分(fēn)類推進國家級新型基礎測繪體(tǐ)系建設試點。

偉大(dà)事業成于實幹。用汗水澆灌收獲，以實幹笃定前行，壓實每個階段的任務，自然資(zī)源要素将會在未來繼續爲高質量發展積蓄強大(dà)動能。（焦思穎）

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