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自然資(zī)源部黨組書記、部長王廣華:爲全面推進中(zhōng)國式現代化貢獻自然資(zī)源力量

黨的二十大(dà)在政治上、理論上、實踐上取得了一(yī)系列重大(dà)成果,就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大(dà)政方針和戰略部署,是我(wǒ)們黨團結帶領全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的政治宣言和行動綱領。自然資(zī)源是生(shēng)存之基、發展之要、民生(shēng)之本、生(shēng)态之依。自然資(zī)源部門要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,積極踐行習近平生(shēng)态文明思想,全面學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神,把黨的二十大(dà)提出的一(yī)系列戰略部署轉化爲具體(tǐ)工(gōng)作任務并紮實推進落實,服務高質量發展,促進人與自然和諧共生(shēng),爲以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興積極貢獻力量。


  深刻領悟黨的二十大(dà)精神,準确把握對自然資(zī)源工(gōng)作作出的重大(dà)部署和重要要求


  黨的二十大(dà)明确了一(yī)系列具有全局性、戰略性、前瞻性的重要思想、重要觀點、重大(dà)戰略、重大(dà)舉措,是做好今後一(yī)個時期自然資(zī)源工(gōng)作的根本遵循。我(wǒ)們要堅持全面學習、全面把握、全面落實,聯系自然資(zī)源工(gōng)作實際,從整體(tǐ)到局部、再從局部到整體(tǐ)反複揣摩理解,準确把握黨的二十大(dà)對自然資(zī)源工(gōng)作作出的重大(dà)部署和重要要求。


  深刻領悟“兩個确立”的決定性意義。“兩個确立”是黨在新時代取得的重大(dà)政治成果,也是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證。新時代10年黨和國家事業取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革,實現一(yī)系列突破性進展,根本在于黨确立了習近平同志(zhì)黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位,确立了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的指導地位。我(wǒ)們要深刻領悟,“兩個确立”是全黨共同意志(zhì)、人民共同選擇,是我(wǒ)們黨應對一(yī)切不确定性的最大(dà)确定性、最大(dà)底氣、最大(dà)保證,必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要心懷“國之大(dà)者”,堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署,推動黨的二十大(dà)精神在自然資(zī)源領域落地見效。


  深刻領悟中(zhōng)國式現代化的中(zhōng)國特色。黨的二十大(dà)報告指出,要以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興,把中(zhōng)國式現代化的中(zhōng)國特色概括爲人口規模巨大(dà)的現代化、全體(tǐ)人民共同富裕的現代化、物(wù)質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生(shēng)的現代化、走和平發展道路的現代化。我(wǒ)們要深刻領悟,中(zhōng)國式現代化是中(zhōng)國共産黨領導的社會主義現代化,是基于自己國情、符合中(zhōng)國實際的現代化。要全面把握中(zhōng)國式現代化的要求,尤其要把統籌處理人與自然的關系、發展和保護的關系作爲重大(dà)原則,堅定不移地走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路。


  深刻領悟構建新發展格局的重要要求。黨的二十大(dà)報告指出,加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局,強調構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(tǐ)系。我(wǒ)們要深刻領悟,構建新發展格局是在國内統一(yī)大(dà)市場基礎上形成大(dà)循環,既要堅持全國一(yī)盤棋,也要發揮各地區比較優勢,促進優勢互補、各展其長、協調發展。要圍繞區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略、主體(tǐ)功能區戰略和新型城鎮化戰略實施,完善國土空間規劃體(tǐ)系和空間治理政策,優化國土空間發展格局,推動解決區域、城鄉、陸海空間發展不平衡不充分(fēn)問題,支撐構建新發展格局。


  深刻領悟推動高質量發展的關鍵環節。黨的二十大(dà)報告指出,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,強調推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我(wǒ)們要深刻領悟,發展仍然是我(wǒ)們黨執政興國的第一(yī)要務,但發展應當是高質量的發展;綠色低碳發展是化解我(wǒ)國資(zī)源環境緊約束的根本出路,是促進經濟結構升級的必然要求,是滿足人民對美好生(shēng)态環境需要的必然選擇。要完整、準确、全面貫徹新發展理念,站在人與自然和諧共生(shēng)的高度,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生(shēng)态優先、節約集約、綠色低碳發展。


  深刻領悟推進國家安全體(tǐ)系和能力現代化的重大(dà)任務。黨的二十大(dà)報告指出,國家安全是民族複興的根基,社會穩定是國家強盛的前提,強調要以新安全格局保障新發展格局。我(wǒ)們要深刻領悟,構建新安全格局是應對國家安全面臨風險挑戰的戰略安排,全面建設社會主義現代化國家,必須統籌好發展和安全,實現高質量發展和高水平安全良性互動。要堅定不移貫徹總體(tǐ)國家安全觀,把涉及自然資(zī)源部門的糧食、能源資(zī)源、數據、海洋、防災減災等重大(dà)安全任務牢牢扛在肩上,切實增強維護國家安全的能力。


  深刻領悟推進工(gōng)作的重大(dà)原則。黨的二十大(dà)報告強調,全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握五個重大(dà)原則。我(wǒ)們要深刻領悟,必須堅持和加強黨的全面領導不動搖,堅決做到“兩個維護”;必須堅持中(zhōng)國特色社會主義道路正确方向,把國家和民族發展放(fàng)在自己力量的基點上;必須堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想,把人民對美好生(shēng)活的向往作爲我(wǒ)們的奮鬥目标,确保現代化成果惠及全體(tǐ)人民;必須堅持深化改革開(kāi)放(fàng),深入推進改革創新,推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化;必須堅持發揚鬥争精神,敢于鬥争、善于鬥争,依靠頑強鬥争打開(kāi)事業發展的新天地。要把五個重大(dà)原則作爲推動自然資(zī)源工(gōng)作的重要遵循,以正确的政治方向引領自然資(zī)源改革發展,增強憂患意識,依靠鬥争赢得未來。


  清醒認識自然資(zī)源工(gōng)作面臨的形勢,在黨和國家事業大(dà)局中(zhōng)把握自然資(zī)源工(gōng)作定位


  習近平總書記強調,必須牢固樹(shù)立高度自覺的大(dà)局意識,自覺從大(dà)局看問題,把工(gōng)作放(fàng)到大(dà)局中(zhōng)去(qù)思考、定位、擺布。我(wǒ)們認真學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想,深刻領悟黨的二十大(dà)精神,面對以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興這個大(dà)局,系統分(fēn)析自然資(zī)源工(gōng)作面臨的形勢,明确“嚴守資(zī)源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資(zī)源資(zī)産權益”的自然資(zī)源工(gōng)作定位。


  嚴守資(zī)源安全底線。新征程上,國家安全面臨的外(wài)部壓力前所未有,自然資(zī)源領域安全形勢不容樂觀。十八億畝耕地絕不能有任何閃失,必須實至名歸,重要能源礦産資(zī)源對外(wài)依存度高,地理信息安全、地質災害和海洋災害防治等都面臨嚴峻形勢,一(yī)刻也不能放(fàng)松。自然資(zī)源系統必須把嚴守資(zī)源安全底線作爲思考和推動工(gōng)作的前提,既要充分(fēn)利用“兩個市場、兩種資(zī)源”,也要未雨綢缪加強國内生(shēng)産保障能力,在國内國際雙循環中(zhōng)增強我(wǒ)國資(zī)源保障能力。


  優化國土空間格局。我(wǒ)國經濟發展的空間結構正在發生(shēng)深刻變化,在區域發展協調性持續增強的同時,也出現了區域分(fēn)化,大(dà)城市病和“收縮城市”并存,耕地“南(nán)減北增”趨勢加劇,近海開(kāi)發過度、深遠海開(kāi)發不足等問題突出。自然資(zī)源系統必須把優化國土空間格局作爲一(yī)項長期戰略,整體(tǐ)謀劃國土空間開(kāi)發,統籌人口分(fēn)布、經濟布局、國土利用、生(shēng)态環境保護,科學布局生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間,更好支撐高質量發展。


  促進綠色低碳發展。我(wǒ)國城鄉建設用地節約集約不夠的問題依然突出,礦産資(zī)源開(kāi)發利用綜合利用率偏低、綠色發展水平不高等問題還沒有得到有效解決,同建設美麗中(zhōng)國的目标相比還有較大(dà)差距。自然資(zī)源系統必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和系統治理,努力以較少的資(zī)源消耗、較小(xiǎo)的生(shēng)态損害支撐更大(dà)規模的經濟發展,提升生(shēng)态系統的多樣性、穩定性、持續性,積極促進碳達峰碳中(zhōng)和。


  維護資(zī)源資(zī)産權益。自然資(zī)源資(zī)産産權制度是市場經濟運行的基本制度之一(yī),涉及國家、集體(tǐ)、企業、個人等重大(dà)财産利益。我(wǒ)國自然資(zī)源資(zī)産産權制度還不健全,一(yī)些深層次問題還沒有完全破題,資(zī)源資(zī)産産權價值顯化不夠。自然資(zī)源系統必須按照充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用,更好發揮政府作用的要求,不斷完善自然資(zī)源資(zī)産産權制度,強化産權保護和市場監管,保障好國家和集體(tǐ)的所有者權益,實現好、維護好、發展好公民法人的合法權益。


  全面落實自然資(zī)源領域重大(dà)任務,推動經濟社會高質量發展和美麗中(zhōng)國建設


  未來五年是全面建設社會主義現代化國家開(kāi)局起步的關鍵時期。自然資(zī)源系統将全面貫徹落實黨的二十大(dà)決策部署,更好統籌發展和安全、保護與開(kāi)發的關系,系統謀劃、全面落實自然資(zī)源領域重大(dà)任務,有力促進經濟社會高質量發展和美麗中(zhōng)國建設。


  夯實糧食、能源資(zī)源安全基礎,強化海洋、測繪地理信息數據等安全保障體(tǐ)系,提高安全發展能力。全面落實耕地保護黨政同責,實施“兩平衡一(yī)凍結”制度,有計劃逐步複耕“三調”查清的“可恢複耕地”,牢牢守住十八億畝耕地紅線。全面啓動新一(yī)輪戰略性礦産國内找礦行動,實現增儲上産,推動實施礦産地戰略儲備工(gōng)程,提高礦産資(zī)源國内供給儲備保障能力。推動國家海洋安全保障能力建設,維護國家海洋權益。強化測繪地理信息安全監管。完善地質災害、海洋災害調查監測預警防治體(tǐ)系。


  推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(tǐ)系,服務重大(dà)戰略實施和區域協調發展。落實主體(tǐ)功能區戰略,推動完善不同主體(tǐ)功能區域差别化支持政策體(tǐ)系。完善國土空間規劃體(tǐ)系,全面完成地方各級總體(tǐ)規劃編制審批。完善詳細規劃編制實施管理制度,強化詳細規劃作爲國土空間用途管制、實施規劃許可等依據的法定地位。構建覆蓋全域全類型、統一(yī)銜接的國土空間用途管制制度。規範和推廣以鄉鎮爲基本單元的全域土地綜合整治,優化農業和生(shēng)态布局。陸海統籌加快海洋強國建設,優化海洋經濟活動空間布局。


  提高自然資(zī)源利用水平,守住自然生(shēng)态安全邊界,促進人與自然和諧共生(shēng)。在守住耕地和生(shēng)态底線的前提下(xià),優化自然資(zī)源要素保障。推動土地開(kāi)發用存量換增量,用地下(xià)換地上,用資(zī)金、技術換空間。推動礦産資(zī)源綠色勘查,完善礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平調查評估制度。繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島,探索建立低效利用海域退出機制。構建新型基礎測繪體(tǐ)系,推進實景三維中(zhōng)國、智慧城市時空大(dà)數據平台建設,爲數字中(zhōng)國、數字經濟發展打造時空基底。嚴格生(shēng)态保護紅線監管,推進以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設。加快實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程,科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動,鞏固提升生(shēng)态系統碳彙能力,創新生(shēng)态保護補償和生(shēng)态産品價值實現機制。


  發揮産權制度的激勵約束作用,實現好、維護好、發展好各類自然資(zī)源資(zī)産産權主體(tǐ)合法權益。豐富不同門類自然資(zī)源資(zī)産權利,完善自然資(zī)源資(zī)産産權體(tǐ)系。加快健全自然資(zī)源統一(yī)調查監測評價體(tǐ)系,堅持在國土調查統一(yī)底圖上開(kāi)展水、森(sēn)林、草原、濕地等各類資(zī)源專項調查。加快構建統一(yī)行使全民所有自然資(zī)源資(zī)産所有者職責的體(tǐ)制機制,持續深化全民所有自然資(zī)源資(zī)産配置和管理制度創新。切實做好自然資(zī)源和不動産統一(yī)确權登記,着力提升不動産登記規範化便利化水平。深化集體(tǐ)經營性建設用地入市試點,賦予農民更加充分(fēn)的土地财産權益。


  提高自然資(zī)源治理能力。推進礦産資(zī)源法、耕地保護法、不動産登記法、國土空間開(kāi)發保護法、國土空間規劃法、國家公園法等立法工(gōng)作。以權責清單、行政許可事項清單爲基礎,深化“放(fàng)管服”改革。強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關,支持測繪地理信息軟件裝備自主發展。着力造就拔尖創新人才。完善自然資(zī)源三維立體(tǐ)“一(yī)張圖”,全面建成國土空間基礎信息平台、全國自然資(zī)源系統“一(yī)張網”。提高自然資(zī)源督察執法效能。積極參與聯合國生(shēng)态系統恢複十年、海洋十年等行動,爲全球生(shēng)态治理貢獻中(zhōng)國智慧、中(zhōng)國方案。


  堅持用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想凝心鑄魂,增強自然資(zī)源改革發展能力


  習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想在指導新時代偉大(dà)實踐中(zhōng)展現出強大(dà)的真理力量和實踐偉力,是我(wǒ)們認識世界和改造世界的強大(dà)思想武器。邁上新征程,我(wǒ)們将堅持不懈用這一(yī)光輝思想凝心鑄魂,堅定不移推進全面從嚴治黨,不斷增強推動自然資(zī)源改革發展工(gōng)作的能力。


  堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作。把學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神作爲首要政治任務,持續深入學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想,更加深刻地領會習近平生(shēng)态文明思想,努力在學懂弄通做實上下(xià)功夫。強化政治機關建設,始終将帶頭做到“兩個維護”作爲黨的建設的首要任務。弘揚偉大(dà)建黨精神,結合實際繼承和發揚好“李四光精神”“地質‘三光榮’精神”“測繪精神”“載人深潛精神”“塞罕壩精神”。堅持條塊結合,與地方黨委政府和有關部門共同努力,推動黨中(zhōng)央關于生(shēng)态文明建設的重大(dà)決策部署在自然資(zī)源領域落地見效。


  運用科學思想方法和工(gōng)作方法推動自然資(zī)源工(gōng)作。堅持實事求是,加強調查研究,及時掌握自然資(zī)源領域真實情況,重視基層實踐經驗,強化自然資(zī)源政策評估并及時調整完善。堅持底線思維,增強憂患意識,做到有預案、有措施,有效應對外(wài)部環境的不确定性。堅持問題導向,敢于觸碰難題,着力解決問題。堅持系統觀念,在全局性謀劃、系統性布局、整體(tǐ)性推進上下(xià)功夫,增強工(gōng)作統籌,加強溝通配合。


  保持奮發有爲的精神狀态和“時時放(fàng)心不下(xià)”的責任意識。知(zhī)責思進、奮發有爲,始終做到心中(zhōng)有黨、心中(zhōng)有民、心中(zhōng)有責、心中(zhōng)有戒,不斷給事業心“續航”、給責任感“充電”。點滴精進、積沙成塔,辦一(yī)件、成一(yī)件,多做引領性、示範性的工(gōng)作。深化改革、守正創新,對以往有基礎的工(gōng)作,抓緊研究提出改革方案;對工(gōng)作基礎較爲薄弱或各方分(fēn)歧較大(dà)的工(gōng)作,深化理論研究,提出改革思路建議。敢于鬥争,在重大(dà)原則問題上不讓步、不退縮,善于鬥争,講究鬥争策略方法。


  持之以恒推進全面從嚴治黨。加強黨對自然資(zī)源工(gōng)作的全面領導,壓緊壓實“兩個責任”。盯住關鍵環節和關鍵崗位,突出“關鍵少數”,切實在制度管人管事上下(xià)功夫。加強政治巡視,把“兩個維護”作爲根本任務,着力發現和推動解決存在的突出問題,并強化巡視監督與其他監督有機貫通。準确把握風腐同源、由風變腐、風腐一(yī)體(tǐ)的特征,堅持風腐同查、紀法同施,并深化以案爲鑒、以案促改,發揮案件查辦的治本功能。

來源:學習時報 

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