重磅 | 自然資(zī)源部最新印發礦業權交易規則
各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：
《礦業權出讓交易規則》已經部審議通過，現予以印發，請遵照執行。
自然資(zī)源部
2023年1月3日
附件：
礦業權出讓交易規則
爲進一(yī)步規範礦業權出讓交易行爲，确保礦業權出讓交易公開(kāi)、公平、公正，維護國家權益和礦業權人合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法》《中(zhōng)華人民共和國拍賣法》《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》《中(zhōng)華人民共和國招标投标法實施條例》《礦産資(zī)源勘查區塊登記管理辦法》《礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理辦法》，以及《國務院辦公廳關于印發整合建立統一(yī)的公共資(zī)源交易平台工(gōng)作方案的通知(zhī)》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資(zī)源交易平台整合共享指導意見的通知(zhī)》等相關規定，制定本規則。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）本規則所稱礦業權是指探礦權和采礦權，礦業權出讓交易是指縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門和新疆生(shēng)産建設兵團所屬自然資(zī)源主管部門（以下(xià)簡稱自然資(zī)源主管部門）出讓礦業權的行爲。
（二）礦業權出讓适用本規則，礦業權轉讓可參照執行。
鈾礦等國家規定不宜公開(kāi)礦種的礦業權出讓交易不适用本規則。
（三）礦業權出讓交易主體(tǐ)是指依法參加礦業權出讓交易的出讓人、受讓人、投标人、競買人、中(zhōng)标人和競得人。受讓人、投标人、競買人、中(zhōng)标人和競得人應當符合法律、法規、政策文件有關資(zī)質要求的規定。
出讓人是指出讓礦業權的自然資(zī)源主管部門。受讓人是指符合探礦權、采礦權申請條件或者受讓條件的、能獨立承擔民事責任的法人。
以招标方式出讓的，參與投标各方爲投标人；以拍賣和挂牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均爲競買人；出讓人按拍賣法、招标投标法、招标投标法實施條例以及礦業權出讓時公告的标準、方法确定中(zhōng)标人、競得人。
（四）礦業權出讓應當依照國家有關規定通過公開(kāi)的交易平台進行交易，并納入統一(yī)的公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系。
（五）交易平台應當按照本規則組織礦業權交易，全面推行和實施電子化交易，優化交易管理和服務，自覺接受自然資(zī)源主管部門的監督和業務指導，加強自律管理，維護市場秩序，保證礦業權交易公開(kāi)、公平、公正。
（六）以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，應當在統一(yī)的公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系中(zhōng)進行。
地方自然資(zī)源主管部門需要進行招标、拍賣、挂牌出讓礦業權的，應當按照出讓登記管理權限，在同級交易平台或者自然資(zī)源主管部門委托的交易平台中(zhōng)進行。自然資(zī)源部出讓登記權限需要進行招标、拍賣、挂牌出讓礦業權的，出讓相關工(gōng)作由自然資(zī)源部委托省級自然資(zī)源主管部門組織交易平台實施。
（七）以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，交易平台按照自然資(zī)源主管部門下(xià)達的委托書或者任務書組織實施。
二、公告
（八）以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，交易平台依據出讓人提供的相關材料發布出讓公告。
（九）交易平台或者自然資(zī)源主管部門應當在下(xià)列平台同時發布出讓公告:
1.自然資(zī)源部門戶網站；
2.同級自然資(zī)源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.交易平台網站、交易大(dà)廳；
4.有必要采取的其他方式。
（十）出讓公告應當包括以下(xià)内容：
1.出讓人和交易平台的名稱、住所；
2.拟出讓礦業權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點範圍坐标、面積、資(zī)源儲量（勘查工(gōng)作程度）、開(kāi)采标高、拟出讓年限、資(zī)源開(kāi)發利用情況、多目标管理、開(kāi)發全過程的動态管理要求，以及土地複墾、礦山地質環境保護與治理恢複、海洋生(shēng)态環境保護要求等；
3.法律、法規、政策文件規定的投标人或者競買人的資(zī)質條件；
4.投标人或者競買人需具備的與勘查開(kāi)采相匹配的資(zī)金實力等要求；
5.出讓方式及交易的時間、地點；
6.獲取招标、拍賣、挂牌文件的途徑和申請報名的起止時間及方式；
7.确定中(zhōng)标人、競得人的标準和方法；
8.風險提示；
9.對交易礦業權異議的處理方式；
10.違約責任、公共資(zī)源交易領域失信聯合懲戒相關提示；
11.需要公告的其他内容。
（十一(yī)）以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，應當在投标截止日、公開(kāi)拍賣日或者挂牌起始日20個工(gōng)作日前發布公告。
出讓公告發布期間，公告内容發生(shēng)變化的，應當按原發布渠道重新發布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、範圍、出讓年限等重大(dà)變化的，投标截止日、公開(kāi)拍賣日或者挂牌起始日應當按照20個工(gōng)作日的時間要求順延。
三、交易形式及流程
（十二）交易平台應當按公告載明的時間、地點、方式，接受投标人或者競買人的書面申請。
投标人或者競買人應當提供其符合礦業權受讓人主體(tǐ)資(zī)質的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。
（十三）符合公告的受讓人資(zī)質條件的投标人或者競買人，經交易平台書面确認後取得交易資(zī)格。
（十四）交易平台應當按公告确定的時間、地點組織交易，并書面通知(zhī)出讓人和投标人或者競買人參加。
（十五）招标出讓礦業權的，每宗标的的投标人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關規定停止招标、重新組織或者選擇其他方式交易。
（十六）招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，招标标底、拍賣和挂牌底價由出讓人在開(kāi)标前、拍賣前或者挂牌期限屆滿前按國家有關規定确定。
招标标底、拍賣和挂牌底價在交易活動結束前須保密且不得變更。
無底價拍賣的，應當在競價開(kāi)始前予以說明；無底價挂牌的，應當在挂牌起始日予以說明。
（十七）招标出讓礦業權應當按照招标投标法、招标投标法實施條例等組織招标投标活動，綜合擇優确定中(zhōng)标人。
（十八）拍賣出讓礦業權應當按照拍賣法組織拍賣活動。
（十九）挂牌期間，交易平台應當在挂牌起始日公布挂牌起始價、增價規則、挂牌時間等；競買人在挂牌時間内填寫報價單報價，報價相同的，最先報價爲有效報價；交易平台确認有效報價後，更新挂牌價。
挂牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否願意繼續競價。有願意繼續競價的，通過限時競價确定競得人。
挂牌時間不得少于10個工(gōng)作日。
（二十）拍賣競價結束、挂牌期限屆滿，交易平台依照下(xià)列規定确定是否成交：
1.有底價的，不低于底價的最高報價者爲競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者爲競得人。如在挂牌期限内隻有一(yī)個競買人報價且不低于底價，挂牌成交。
2.無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。
四、确認及中(zhōng)止、終止
（二十一(yī)）招标成交的，交易平台應當在确定中(zhōng)标人的當天發出中(zhōng)标通知(zhī)書，并同時将中(zhōng)标結果通知(zhī)所有未中(zhōng)标的投标人；現場拍賣、挂牌成交的，應當當場簽訂成交确認書；網上拍賣、挂牌成交的，具備簽訂網上成交确認書條件的，應當在成交後即時簽訂，不具備條件的，應當在交易結束後5個工(gōng)作日内到交易平台簽訂成交确認書。
（二十二）中(zhōng)标通知(zhī)書或者成交确認書應當包括下(xià)列基本内容：
1.出讓人和中(zhōng)标人或者競得人及交易平台的名稱、住所；
2.出讓的礦業權名稱、交易方式；
3.成交時間、地點和成交價格，主要中(zhōng)标條件；
4.出讓人和競得人對交易過程和交易結果的确認；
5.礦業權出讓合同的簽訂時間要求；
6.需要約定的其他内容。
（二十三）有下(xià)列情形之一(yī)的，礦業權出讓交易行爲中(zhōng)止：
1.公告公示期間發現出讓的礦業權權屬争議尚未解決；
2.中(zhōng)标人、競得人有礦産資(zī)源違法行爲的行政處罰逾期不履行的；
3.因不可抗力或者政策變化應當中(zhōng)止交易的其他情形。
礦業權出讓交易行爲中(zhōng)止的原因消除後，應當及時恢複交易。
（二十四）有下(xià)列情形之一(yī)的，礦業權出讓交易行爲終止：
1.出讓人因有關政策規定、礦業權出讓所依據的客觀情況等發生(shēng)重大(dà)變化提出終止交易；
2.因不可抗力應當終止交易；
3.法律法規規定的其他情形。
（二十五）出讓人需要中(zhōng)止、終止或者恢複礦業權出讓交易的，應當向交易平台出具書面意見。
交易平台提出中(zhōng)止、終止或者恢複礦業權出讓交易，需出具書面意見，并經出讓人核實同意。
交易平台應當及時發布中(zhōng)止、終止或者恢複交易的公告。
五、公示
（二十六）招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權交易成交的，交易平台和自然資(zī)源主管部門應當将成交結果進行公示。應當公示的主要内容包括：
1.中(zhōng)标人或者競得人的名稱、住所；
2.成交時間、地點；
3.中(zhōng)标或者競得的勘查區塊、面積、開(kāi)采範圍的簡要情況；
4.礦業權成交價格；
5.申請辦理礦業權登記的時限；
6.對公示内容提出異議的方式及途徑；
7.應當公示的其他内容。
（二十七）以協議方式出讓礦業權的，在受理協議出讓礦業權申請後，自然資(zī)源主管部門應當将相關信息進行公示。應當公示的主要内容包括：
1.受讓人名稱、住所；
2.項目名稱或者礦山名稱；
3.拟協議出讓礦業權的範圍（含坐标、采礦權的開(kāi)采标高、面積）及地理位置；
4.勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模；
5.符合協議出讓規定的情形及理由；
6.對公示内容提出異議的方式及途徑；
7.應當公開(kāi)的其他内容。
自然資(zī)源部以協議方式出讓的礦業權，需先征求省級人民政府意見的，由省級自然資(zī)源主管部門進行公示。
（二十八）招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權成交的，交易平台應當在發出中(zhōng)标通知(zhī)書或者簽訂成交确認書後5個工(gōng)作日内進行信息公示。
（二十九）以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，公示信息應當在下(xià)列平台同時發布：
1.自然資(zī)源部門戶網站；
2.同級自然資(zī)源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.交易平台網站、交易大(dà)廳；
4.有必要采取的其他方式。
以協議方式出讓礦業權的，公示信息應當在下(xià)列平台同時發布：
1.自然資(zī)源部門戶網站；
2.同級自然資(zī)源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.有必要采取的其他方式。
公示期不少于10個工(gōng)作日。
（三十）交易平台确需收取相關服務費用的，應當按照規定報所在地價格主管部門批準，并公開(kāi)收費标準。
（三十一(yī)）招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的，礦業權出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中(zhōng)标人或者競得人應當根據中(zhōng)标通知(zhī)書或者成交确認書簽訂礦業權出讓合同。礦業權出讓合同應當包括下(xià)列基本内容：
1.出讓人、中(zhōng)标人或者競得人和交易平台的名稱、住所、法定代表人；
2.出讓礦業權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點範圍坐标、面積、資(zī)源儲量（勘查工(gōng)作程度）、開(kāi)采标高等，資(zī)源開(kāi)發利用、多目标管理、開(kāi)發全過程的動态管理要求，以及土地複墾、礦山地質環境保護與治理恢複要求等;
3.出讓礦業權的年限；
4.成交價格、付款期限、要求或者權益實現方式等；
5.申請辦理礦業權登記手續的時限及要求；
6.争議解決方式及違約責任；
7.需要約定的其他内容。
以協議方式出讓礦業權的，參照上述内容簽訂出讓合同。
（三十二）中(zhōng)标人、競得人履行相關手續後，持中(zhōng)标通知(zhī)書或者成交确認書、礦業權出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關材料，向有登記權限的自然資(zī)源主管部門申請辦理礦業權登記手續。
六、交易監管
（三十三）地方各級自然資(zī)源主管部門應當加強對礦業權出讓交易活動的監督管理。上級自然資(zī)源主管部門負責監督下(xià)級自然資(zī)源主管部門的礦業權出讓交易活動，并提供業務指導。
自然資(zī)源主管部門應當加強對礦業權招标、拍賣、挂牌過程的監督，完善投訴舉報處置機制，加強社會監督。
（三十四）礦業權出讓交易過程中(zhōng)，交易平台及其工(gōng)作人員(yuán)有違法、違規行爲的，由自然資(zī)源主管部門或者交易平台的主管部門依法依規予以處理；造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三十五）自然資(zī)源主管部門應當指導交易平台，按照公共資(zī)源交易領域失信聯合懲戒相關要求，依法依規做好礦業權招标、拍賣、挂牌活動中(zhōng)失信主體(tǐ)相關信息的記錄、管理等工(gōng)作，強化信用監管。
（三十六）交易平台應當對每一(yī)宗礦業權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程産生(shēng)的相關文書并分(fēn)類登記造冊。
七、違約責任及争議處理
（三十七）有下(xià)列情形之一(yī)的，視爲投标人、競買人、中(zhōng)标人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任，接受公共資(zī)源交易領域失信聯合懲戒：
1.投标人相互串通投标、競買人之間串通報價，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
2.投标人、競買人弄虛作假，騙取交易資(zī)格或中(zhōng)标、競得的；
3.中(zhōng)标人放(fàng)棄中(zhōng)标項目的、競得人拒絕簽訂礦業權成交确認書，中(zhōng)标人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；
4.中(zhōng)标人、競得人未按約定的時間付清約定的礦業權出讓收益或者其他相關費用的；
5.向主管部門或者評标委員(yuán)會及其成員(yuán)行賄或者采取其他不正當手段中(zhōng)标或者競得的；
6.其他依法應當認定爲違約的情形。
（三十八）交易過程中(zhōng)發生(shēng)争議，合同有約定的，按合同執行；合同未約定的，由争議當事人協商(shāng)解決，協商(shāng)不成的，可依法向人民法院起訴。
八、其他要求
（三十九）省級自然資(zī)源主管部門、新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局可參照本規則制定礦業權出讓交易規則，規範礦業權交易行爲。
（四十）涉及海砂開(kāi)采的，應當按規定實行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一(yī)”招标、拍賣、挂牌出讓。
（四十一(yī)）礦業權出讓交易活動中(zhōng)涉及的所有費用，均以人民币計價和結算。
（四十二）《國土資(zī)源部關于印發〈礦業權交易規則〉的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕7号）、《自然資(zī)源部關于調整〈礦業權交易規則〉有關規定的通知(zhī)》（自然資(zī)發〔2018〕175号）同時廢止。
本規則施行前已印發的其他文件與本規則規定不一(yī)緻的，按照本規則執行。
（四十三）本規則自印發之日起施行，有效期五年。
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