2022年10大(dà)地勘新動向，中(zhōng)國地勘行業複蘇信号明顯？！

10月2日，習近平總書記給山東省地礦局第六地質大(dà)隊全體(tǐ)地質工(gōng)作者回信，對他們弘揚優良傳統、做好礦産勘查工(gōng)作提出殷切期望。習近平總書記強調，礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，礦産資(zī)源勘查開(kāi)發事關國計民生(shēng)和國家安全。希望同志(zhì)們大(dà)力弘揚愛國奉獻、開(kāi)拓創新、艱苦奮鬥的優良傳統，積極踐行綠色發展理念，加大(dà)勘查力度，加強科技攻關，在新一(yī)輪找礦突破戰略行動中(zhōng)發揮更大(dà)作用，爲保障國家能源資(zī)源安全、爲全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻，奮力書寫“英雄地質隊”新篇章。

随後自然資(zī)源部通知(zhī)指出，習近平總書記給山東省地礦局第六地質大(dà)隊全體(tǐ)地質工(gōng)作者回信，對他們取得的豐碩找礦成果和展現的使命擔當給予充分(fēn)肯定，對礦産資(zī)源及其勘查開(kāi)發的重要地位和作用予以明确強調，對弘揚優良傳統、在新一(yī)輪找礦突破戰略行動中(zhōng)發揮更大(dà)作用提出殷切期望。通知(zhī)明确，全國自然資(zī)源系統要結合實際抓好貫徹落實，努力提高我(wǒ)國能源資(zī)源保障能力。深化礦産資(zī)源國情調查，大(dà)力實施找礦突破戰略行動，充分(fēn)發揮政府和市場兩個主體(tǐ)的作用，推動礦産資(zī)源綠色勘查開(kāi)發，促進生(shēng)态保護和能源礦産資(zī)源保障多目标平衡，強化地質找礦科技支撐。

習總書記給山東地質六隊的回信是在國家能源資(zī)源安全面臨重大(dà)挑戰、政府土地财政轉向礦業财政、礦産資(zī)源供應不确定性增大(dà)、地質礦産勘查投入連續8年負增長和地勘改革面臨困境等大(dà)背景下(xià)産生(shēng)的，對中(zhōng)國地勘行業來說是一(yī)劑強心劑。自然資(zī)源部深入學習回信精神，采取措施落實，有望扭轉地勘投入連續多年下(xià)滑趨勢，一(yī)批長期困擾地質礦産勘查行業的障礙有望得到清除，一(yī)批推動礦産資(zī)源勘查開(kāi)發的政策有望出台。

國家房地産調控土地出讓收入銳減、市場低迷企業稅收減少、房地産保交樓資(zī)金兜底和受近3年疫情防控支出增大(dà)等影響，政府财政收入困難，大(dà)部分(fēn)政府原有的土地财政模式受到極大(dà)挑戰，不能維系收支平衡局面。從2020年開(kāi)始，以廣東雲浮和肇慶爲首的地方政府，探索出了取代土地财政的礦業财政新模式，雲浮2022年财政收入逆勢增長30%就是典型例證。

礦業财政的體(tǐ)量不亞于房地産，項目動辄幾億十幾億幾十億，更重要的是不僅有眼前礦山資(zī)源出讓收益，解決當前政府财政收入緊張問題，而且還能帶來産業，帶動地方就業和經濟發展，還有長遠産值和稅收收益，一(yī)舉兩得。市場低迷和國際局勢的不穩定，使企業投資(zī)産業預期收益不能保證也不好預計和預算，于是企業在投資(zī)産業時，要求地方政府給予礦産資(zī)源，用礦産資(zī)源來保證産業投資(zī)的風險。因爲企業認爲礦産資(zī)源起碼不會貶值，優質稀缺礦産資(zī)源還能躺着輕松賺錢，企業用産業換礦産資(zī)源和礦産資(zī)源引領産業時代全面來臨，未來用礦産資(zī)源引領産業是快速帶動經濟發展有效手段！

政府土地财政向礦業财政轉變，采礦權出讓增多，礦産勘查、儲量核實、開(kāi)發利用方案、項目可行性研究、環保等項目增多，地勘單位要緊緊抓住這一(yī)難得機遇，立足地質專業，增強全産業鏈服務經濟和社會的能力；否則，隻做做勘查拼價格，不僅賺不到錢，款還難收。

3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大(dà)五次會議作政府工(gōng)作報告。政府工(gōng)作報告要求增強國内資(zī)源保障能力，加快油氣、礦産等資(zī)源勘探開(kāi)發，完善國家戰略物(wù)資(zī)儲備制度，保障初級産品供給。

9月19日，中(zhōng)共中(zhōng)央宣傳部舉行新時代自然資(zī)源事業的發展與成就新聞發布會。會議提出，自然資(zī)源部将會同相關部門組織實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，突出緊缺戰略性資(zī)源，加強基礎地質工(gōng)作，加大(dà)勘查特别是精查力度，充分(fēn)發揮各類市場主體(tǐ)作用，切實增強我(wǒ)國戰略性礦産資(zī)源保障能力。新一(yī)輪找礦突破戰略行動對于增強能源資(zī)源初級産品國内生(shēng)産保障能力，守住能源資(zī)源安全底線。

中(zhōng)央财政高度重視礦産資(zī)源安全保障工(gōng)作，通過中(zhōng)國地質調查局部門預算，積極支持開(kāi)展基礎性、公益性、戰略性地質礦産調查，摸清資(zī)源家底，優選勘查靶區，爲戰略性礦産資(zī)源勘查開(kāi)發打好基礎。同時，引導地方加大(dà)财政投入并将地勘基金全面轉向勘查區塊優選工(gōng)作，協同解決本地區勘查資(zī)金來源問題。

1月，江蘇地勘局整合江蘇省地質礦産勘查局及相關地勘事業單位公益職能，組建江蘇省地質局，爲省自然資(zī)源廳所屬正廳級事業單位；整合省有色金屬華東地質局與省地質調查研究院，重新組建江蘇省地質調查研究院，爲省地質局所屬副廳級事業單位；原省地質礦産勘查局、省有色金屬華東地質勘查局下(xià)屬事業單位一(yī)并轉隸省地質局。

5月，浙江省地質院、浙江省自然資(zī)源集團有限公司在杭州正式揭牌，标志(zhì)着浙江省地勘單位事企分(fēn)離(lí)改革取得重要階段性進展，也标志(zhì)着浙江省地質工(gōng)作進入體(tǐ)系重構、業務流程再造、體(tǐ)制機制重塑的新階段。

5月，新組建的河南(nán)省地質局、河南(nán)省地質研究院、河南(nán)省豫地科技集團有限公司在鄭州市正式揭牌，标志(zhì)着河南(nán)省地質工(gōng)作體(tǐ)系形成了“一(yī)局一(yī)院一(yī)集團”的新格局。2022年6月9日，河南(nán)省地質局根據保障能源資(zī)源安全、服務生(shēng)态文明建設和加強地質災害防治“三大(dà)主業主責”，相應成立的“三大(dà)中(zhōng)心”（河南(nán)省地質局礦産資(zī)源勘查中(zhōng)心、河南(nán)省生(shēng)态環境地質服務中(zhōng)心、河南(nán)省地質災害防治中(zhōng)心）正式挂牌。

6月，江西省地質建設投資(zī)集團有限公司揭牌成立。江西省地質建設投資(zī)集團有限公司是江西省地質局貫徹落實江西省委、省政府深化地質系統事業單位改革決策部署，以工(gōng)程建設爲主幹，将江西中(zhōng)煤建設集團有限公司、核工(gōng)業華東建設工(gōng)程集團有限公司、江西省地質工(gōng)程（集團）公司、江西有色建設集團有限公司、中(zhōng)贛核（北京）投資(zī)發展集團有限公司等5家工(gōng)程施工(gōng)企業整合組建而成。

7月，四川省自然資(zī)源廳出台《關于促進地質勘查行業高質量發展的實施意見》的文件在全國自然資(zī)源領域特别是地勘行業引起廣泛熱議。四川省自然資(zī)源廳相關負責人表示，改革後的地勘單位面臨廣闊機遇，将在能源資(zī)源保障、旅遊地質調查、科技創新、地災防治、城市發展空間等多領域爲四川省提供地質技術支撐和服務。改革後的地勘單位将在人才、項目、科創平台等方面加強整合，實現“1+1+1＞3”。 

地勘單位是地質事業發展的“細胞”，“細胞”活，則地質事業興。調研表明，中(zhōng)國地勘隊伍困難73%認爲市場開(kāi)拓能力和技術創新能力不足，66%認爲人才短缺和流失，51.5%認爲地質勘查投入的減少；影響地勘單位改革的主要因素是管理體(tǐ)制和分(fēn)配機制，占比分(fēn)别高達65.5%和57.8%。當前，地勘單位改革進入重塑性新階段，中(zhōng)國地勘單位改革提速。 

2022年度各省地勘單位預算收支陸續公布，大(dà)部分(fēn)省份地勘單位的預算相比2021都有所增加。初步統計，2022年省級财政地質勘查投入超過40億元，同比有所增長。

2021年全國地質勘查投入資(zī)金173.81億元，同比增長7.5%，自2013年以來首次實現正增長；2022年地勘預算比2021年進一(yī)步增長，地勘複蘇信号明顯！

8-10月，黑龍江、遼甯、新疆、甯夏、内蒙、河北、山東、湖北、江西、福建、貴州、廣西、雲南(nán)、四川等14省區陸續發布礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃（2021-2025年）。聚焦資(zī)源安全保障、資(zī)源配置、綜合利用、礦區生(shēng)态保護、管理改革等重大(dà)問題，明确圍繞生(shēng)态文明建設、能源資(zī)源安全、地質災害防治等新需求，加強區域礦産地質、水文地質、災害地質等基礎調查工(gōng)作，促進地勘行業轉型升級；加強自身優勢資(zī)源勘查力度，爲産業發展提供資(zī)源保障，提高資(zī)源利用效率，實現經濟、環境和社會效益協調統一(yī)。

礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃是依據礦産資(zī)源禀賦條件、勘查開(kāi)發利用現狀和一(yī)定時期内國民經濟和社會發展對礦産資(zī)源的需求，對地質勘查、礦産資(zī)源開(kāi)發利用和保護等作出的總量、結構、布局和時序安排，是國家加強對礦産資(zī)源開(kāi)發利用的宏觀調控，促進礦産資(zī)源優化配置與合理利用的綱領性文件。由于專業性強，礦規基本由地勘部門編制，存在滞後于市場實際和制約經濟發展的問題，亟待從市場出發，以促進經濟和社會發展爲主旨，綜合考慮環保、資(zī)源安全和保障等因素，科學編制規劃。

1月，中(zhōng)國地質調查局印發《全國地質調查“十四五”規劃》出爐，明确11項任務。一(yī)是持續加強基礎地質調查與地球系統科學研究，不斷提升對地球系統和資(zī)源國情的認識水平；二是加強清潔能源和戰略性礦産資(zī)源調查評價，全力實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動；三是加快推進海洋地質調查與天然氣水合物(wù)勘查試采，主動服務海洋強國戰略；四是開(kāi)展水資(zī)源調查監測評價，支撐水資(zī)源優化配置、有效保護和合理開(kāi)發利用；五是開(kāi)展國土空間生(shēng)态地質調查與保護修複，爲大(dà)江大(dà)河生(shēng)态保護修複和水土流失、荒漠化、石漠化等重大(dà)生(shēng)态問題綜合治理提供系統解決方案；六是開(kāi)展自然資(zī)源調查監測評價，支撐服務自然資(zī)源的科學保護和合理開(kāi)發利用；七是聚焦關鍵需求，發揮地質科技優勢，全力支撐服務國家重大(dà)戰略實施與重大(dà)工(gōng)程建設；八是加強地質災害調查評價與監測預警，爲地災防治提供更加有力的科技支撐；九是深化國際地質調查與科技合作，提升服務國際礦業合作的能力和水平；十是瞄準打造國家戰略科技力量，大(dà)力提升地質科技創新能力和現代化水平；十一(yī)是加大(dà)地質信息化建設力度，加快推動地質調查管理服務數字化轉型。

中(zhōng)國十四五地質調查堅持“國家需求導向、基礎性公益性戰略性工(gōng)作定位、創新驅動發展、統籌協調推進、國際開(kāi)放(fàng)合作”的原則，大(dà)力推進地質調查服務方向、指導理論和發展動力三大(dà)戰略性轉變，加快提升地質調查科技創新能力和現代化水平，着力解決制約我(wǒ)國經濟社會高質量發展的重大(dà)資(zī)源、環境、生(shēng)态、災害問題和地球系統科學問題，不斷增強對國家能源資(zī)源安全保障、生(shēng)态文明建設、國家重大(dà)戰略的服務能力。

3月，自然資(zī)源部印發《2022年全國地質災害防治工(gōng)作要點》，對全國地質災害防治工(gōng)作作出部署。文件指出，2022年加快推進地質災害風險調查評價工(gōng)作，強化調查評價成果在防治規劃編制、年度防治方案制定、監測預警措施安排、風險管控等各項工(gōng)作中(zhōng)的應用。加強1∶5萬地災風險調查評價和重點區域1∶1萬調查工(gōng)作，組織開(kāi)展國産陸地探測衛星在地災防治中(zhōng)的應用實驗，深化與氣象部門合作，加強群測群防員(yuán)遴選、補齊、培訓和激勵等重要舉措，中(zhōng)央财政支持的17個地災防治重點省份在2022年汛期前全面完成普适型監測預警設備安裝和并網運行。

地質災害防治是提高風險防範和應對能力，構建抵禦自然災害防線，鑄牢保護人民群衆生(shēng)命财産免遭地質災害威脅的安全底線，進一(yī)步增強人民群衆的獲得感幸福感安全感的重要保障；也是地勘行業不斷拓展服務領域，提高基礎性地質調查對經濟和社會支撐能力的體(tǐ)現，逐步成爲地勘行業支柱業務。

自2021年12月正式運行以來，全國地質勘查行業監管服務平台得到各地自然資(zī)源主管部門、廣大(dà)地勘單位的積極響應，共注冊地勘單位5000多家，其中(zhōng)已公示4000多家，公示率超過80%，監管服務平台建設取得積極進展。

監管服務平台有3個好處，一(yī)是各地自然資(zī)源主管部門通過平台公開(kāi)獲取監管信息和重要資(zī)訊，提升了地勘行業信息透明度，方便了市場主體(tǐ)擇優選擇合作主體(tǐ)；二是地勘單位将地勘活動情況及業績通過平台進行填報和展示，形成業績和信用累計效應，有利于塑造行業形象，推動形成誠實守信的地勘行業從業氛圍；三是爲開(kāi)展地勘活動“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監督檢查提供了工(gōng)作基礎，平台建立信用記錄，對有不良記錄的企業作出明顯标識，爲地勘行業發展建立了有效預警機制。

廣泛應用大(dà)數據、雲計算、區塊鏈、人工(gōng)智能等現代技術手段，建設部省聯動的地質大(dà)數據平台，構建統一(yī)的自然資(zī)源綜合監測體(tǐ)系，提高地質數據集成應用，推動地質勘查和地質災害防治智能化發展，提升地質勘查信息化智能化水平勢在必行。

2月，河北省煤田地質局黨組書記、局長王大(dà)虎涉嫌嚴重違紀違法，接受河北省紀委監委紀律審查和監察調查。

5月，貴州省煤田地質局黨委委員(yuán)、局長高衛東涉嫌嚴重違紀違法，接受貴州省紀委監委紀律審查和監察調查。

6月，安徽省地礦置業有限責任公司原總經理夏導春涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

7月，海南(nán)省地質局黨組副書記、局長鄧小(xiǎo)剛涉嫌嚴重違紀違法，接受海南(nán)省紀委監委紀律審查和監察調查。

10月，廣西自治區發改委原黨組書記、主任黃方方，因涉嫌嚴重違紀違法，接受自治區紀委監委紀律審查和監察調查。黃方方是在卸任4年後被調查，曾任廣西地礦局副局長、廣西煤炭工(gōng)業局局長、廣西國土資(zī)源廳廳長等職。

曾幾何時，地勘部門是清水衙門，後随礦業和工(gōng)程市場市場發展，個别地勘領導幹礦吃礦，幹工(gōng)程吃工(gōng)程，逐步淪爲階下(xià)囚；也有部分(fēn)其他部門領導調任地勘部門後被查，如貴州省煤田地質局局長高衛東原是茅台集團董事長，河北省煤田地質局局長王大(dà)虎曾任廊坊市委常委、政法委副書記、石家莊市委常委、副市長和滄州市委副書記、市長。

來源：礦材網

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