國家在“三調”時調查爲建設用地，但未辦過用地手續，是否"自動"合法？
所屬分(fēn)類：新聞資(zī)訊發布時間：2022-10-18 08:52:02
爲了全面查清土地資(zī)源和利用狀況，掌握真實準确的土地基礎數據，科學規劃、合理利用、有效保護土地資(zī)源，促進經濟社會全面協調可持續發展，按照《土地管理法實施條例》、《土地調查條例》等規定，國家每十年要進行一(yī)次土地調查。2019年，全國開(kāi)展第三次國土調查，簡稱“三調”。土地調查是一(yī)項重大(dà)國情國力調查。按照規定，土地調查主要查清土地利用現狀及變化情況、土地權屬及變化情況、土地條件等。爲了掌握真實情況，土地調查必須據實調查。“三調”的一(yī)項重要原則是“所見即所得”，也就是說，現場看到地裏種上糧食就調查爲耕地，看到種上樹(shù)林就調查爲林地，種的是果樹(shù)就調查爲園地，蓋了房子就調查爲建設用地，至于這塊地種樹(shù)木、蓋房子是不是經過批準，土地調查不管這事。這就有人高興了！我(wǒ)的房屋沒有辦理用地手續，現在政府還沒有發現，這次你據實調查，好！給我(wǒ)調查爲建設用地，這不正好說明國家承認了我(wǒ)的建設嗎(ma)？最起碼說明我(wǒ)沒有違法占用耕地！
錯！土地調查隻解決土地現狀問題，不解決合法性問題。今年3月9日，自然資(zī)源部辦公廳印發《關于以"三調"成果爲基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知(zhī)》，要求應用“三調”建設用地成果時，需要區分(fēn)是否有合法權利來源。有合法權利來源的（如辦理過農用地轉用審批、依法辦理了土地登記或不動産登記等），承認是合法的建設用地；沒有合法權利來源的，要進行追溯，一(yī)直追溯到時建設占用時的國土變更調查（土地變更調查）是什麽地類。換句話(huà)說，沒有合法權利來源的，“三調”調查的建設用地不具有合法性，管理中(zhōng)不予認可，占用土地屬于違法用地。與此相對應，2021年11月26日，自然資(zī)源部辦公廳印發《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》。《規則》明确，對《土地管理法》頒布實施（1987年1月1日）後，在未經審批或無合法權源的建設用地上翻新、翻建、新建行爲，認定爲新增非農建設違法用地。因此，對沒有辦理過合法用地審批手續的房屋，即使“三調”調查爲建設用地，其用地仍屬于違法用地。如果翻新、翻建被衛星拍到，衛片執法中(zhōng)被認定爲新增非農建設違法用地。
需要注意的是，2020年7月3日，國務院召開(kāi)農村(cūn)亂占耕地建房問題整治工(gōng)作電視電話(huà)會議，會議要求，2020年7月3日起不得新增亂占耕地建房，對新增問題實行“零容忍”。2020年7月3日前建設的房屋，屬于存量問題，存量問題将按照按照分(fēn)步分(fēn)類的方式穩步推進處置。今年中(zhōng)央一(yī)号文件要求今年要開(kāi)展農村(cūn)亂占耕地建房問題處置試點工(gōng)作。這說明國家考慮到存量問題的曆史複雜性，将在選取部分(fēn)地方試點後，再對存量問題全面開(kāi)展整治。農村(cūn)沒有辦理過用地手續的房屋，現在最好的選擇是“不動”，不翻新翻建，等待按國家存量問題處置政策處理。如果因房屋不安全等原因一(yī)定要動工(gōng)，需要先咨詢當地，符合曆史遺留問題處置政策的，按規定補辦完善用地手續後再動（詳見：政策梳理：翻新、翻建房屋如何辦理手續？）。在沒有完善用地手續的情況下(xià)動工(gōng)，會被衛星拍下(xià)，作爲新增違法用地。按照國家關于新增問題“零容忍”的要求，新增違法用地的最大(dà)可能是被拆除，違法代價極其嚴重！
來源：自然資(zī)源法律論壇
免責聲明 | 文章（圖片）版權歸原作者所有，轉載于自然資(zī)源法律論壇公衆号，僅作分(fēn)享之用，如有侵權請及時聯系我(wǒ)們
