熱點|我(wǒ)國礦産資(zī)源法第二次修訂

1986年頒布的《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法》（簡稱《礦産資(zī)源法》）奠定了我(wǒ)國礦産資(zī)源管理的法律基石。《礦産資(zī)源法》于1996年和2009年分(fēn)别進行了兩次修正。《礦産資(zī)源法》的頒布實施，促進了礦業發展，爲國家經濟建設提供了有力的資(zī)源保障。随着經濟社會的發展，《礦産資(zī)源法》的部分(fēn)條款已不能滿足和适應新形勢的需要，自2003年起，我(wǒ)國又(yòu)踏上《礦産資(zī)源法》的修改研究之路。

《礦産資(zī)源法》誕生(shēng)

1.《礦産資(zī)源法》起草背景及曆程

1978年，中(zhōng)國開(kāi)啓了改革開(kāi)放(fàng)的大(dà)門。自此，世界發生(shēng)了太多的變化，礦業界也不例外(wài)，礦産資(zī)源管理也迫切要求改革。《礦産資(zī)源法》就是在這個迅速變化着的背景中(zhōng)誕生(shēng)的。1979年9月，國務院委托國家經委及地質部等起草《礦産資(zī)源法》。

在國家經委的領導下(xià)，地質部牽頭，各工(gōng)業部門派人組成了《礦産資(zī)源法》起草辦公室，經過兩年時間調查研究，起草完成了《礦産資(zī)源法（草案）》（以下(xià)簡稱《草案》），報國務院審定。1982年5月，地質部更名爲地質礦産部，具有了礦産資(zī)源勘查開(kāi)發利用和保護監管的職能，邁向了礦産資(zī)源統一(yī)管理的步伐。據此，對《草案》作了适當調整。1984年10月，《草案》經國務院常務會議審議通過，并提請全國人大(dà)常委會三次審議。《礦産資(zī)源法》于1986年全國人大(dà)常委會通過并以主席令第36号頒布。

2.主要内容

《礦産資(zī)源法》包括總則、勘查的登記和開(kāi)采的審批、勘查、開(kāi)采、鄉鎮集體(tǐ)礦山企業和個體(tǐ)采礦、法律責任、附則，共七章五十條，每個法條背後都經過了激烈的争論。如法律名稱爲資(zī)源法還是礦業法，立法宗旨定爲保護礦産資(zī)源還是振興礦業或二者兼顧，調整範圍包括全部資(zī)源還是僅爲固體(tǐ)礦産；對登記、儲量審批、規劃、礦山監督、資(zī)料彙交等制度的設立、可行性和執法主體(tǐ)都有過争論。

《礦産資(zī)源法》的核心内容爲：一(yī)是發展礦業的立法宗旨。新中(zhōng)國成立以來，礦業成爲我(wǒ)國經濟社會發展的重要支柱，但礦産資(zī)源供應不能滿足國家建設需要，加速發展礦業迫在眉睫。二是礦産資(zī)源屬于國家所有。三是規定了較多礦産資(zī)源保護條款。我(wǒ)國礦産資(zī)源開(kāi)發水平較低，須強調保護礦産資(zī)源。四是确立了國有礦山企業與鄉鎮集體(tǐ)礦山企業、個體(tǐ)采礦的法律地位和管理原則。五是部門管理與國家監督管理。由于計劃經濟體(tǐ)制形成的各工(gōng)業部門管理割裂了礦業，必須由國家監督管理來制衡。一(yī)方面，把國家對礦業監督管理的權能集中(zhōng)到一(yī)個部門，強化地質礦産部的職能；另一(yī)方面，也賦予了工(gōng)業部門與地方政府行使的職責。六是法律責任。法律責任起威懾作用，維護了法律的完整性，爲法律的履行提供了保障作用。

3.作用和曆史局限性

《礦産資(zī)源法》體(tǐ)現出開(kāi)發與保護并重、放(fàng)開(kāi)與管好同步的原則，是一(yī)部振興我(wǒ)國礦業十分(fēn)重要的法律。但是，《礦産資(zī)源法》對探礦權、采礦權的描述和規範，始終沒有脫離(lí)計劃立項及部門對産業管理的痕迹；資(zī)源産權制度設計不足，做出了探礦權無償取得、采礦權禁止流轉的規定。

整個《礦産資(zī)源法》在其結構形式和内容上給人留下(xià)的深刻印象就是對資(zī)源的管理，而不是礦業權的管理。采礦權的管理中(zhōng)不僅存在着嚴重的分(fēn)散傾向，而且礦政管理部門對礦業權的管理實際上處于忽視的狀态，例如，規定采礦權由礦山企業的主管部門通過立項、報批程序，由各級政府的計劃管理部門設立，而礦政管理部門則予以複核、發證，履行出讓手續。這些局限性，造成《礦産資(zī)源法》實施近10年，老的礦業權糾紛仍未全部解決，無證采礦的現象仍不斷出現。沒有彰顯礦業權管理是礦政管理的核心地位，這也成爲日後修法的主要原因。

《礦産資(zī)源法》的兩次修正

1.第一(yī)次修正的背景及曆程

1995年，中(zhōng)央在對5年和15年經濟建設的主要任務和戰略、改革開(kāi)放(fàng)的主要任務和部署中(zhōng)提出要繼續加強基礎工(gōng)業。

在《礦産資(zī)源法》頒布之後的10年中(zhōng)，改革的大(dà)潮洶湧澎湃，社會主義初級階段觀念的确立，國家和企業在經濟社會活動中(zhōng)的不同職能，中(zhōng)央與地方政府的經濟利益關系等改革進展，使《礦産資(zī)源法》原本就存在着的種種問題更清楚地凸顯出來，大(dà)力加強礦業秩序的整頓，解決資(zī)源糾紛問題已成爲主要任務。礦業急需兩個根本性轉變：一(yī)是宏觀上從傳統的計劃經濟體(tǐ)制向社會主義市場經濟體(tǐ)制的轉變；二是微觀上的經濟增長方式從粗放(fàng)型向集約型轉變。在此背景下(xià)，地質礦産部起草了《礦産資(zī)源法》（修正案），提交國務院法制局，1996年8月全國人大(dà)常委會做出修改決定，進行了第一(yī)次修正。

2.第一(yī)次修正的主要内容

本次修法仍保留原《礦産資(zī)源法》的框架結構，共七章五十三條，包括總則、礦産資(zī)源勘查的登記和開(kāi)采的審批、礦産資(zī)源勘查和開(kāi)采、集體(tǐ)礦山企業和個體(tǐ)采礦、法律責任。修改側重于解決“發展”和“治亂”的突出問題，對條款作了修改。

一(yī)是強化了礦産資(zī)源國家所有權。二是明确礦業權的财産權屬性，建立有償取得和依法轉讓制度，規定探礦權人具有優先取得采礦權的權利。三是建立礦業權依法申請取得制度和規定勘查開(kāi)采必須符合規定的資(zī)質條件、礦産資(zī)源勘查統一(yī)區塊登記管理制度、依資(zī)源規模和重要程度對開(kāi)采分(fēn)級審批發證、勘查開(kāi)采審批和企業設立審批分(fēn)開(kāi)的制度。四是明确了多種經濟成分(fēn)、多種經營方式并存的制度。五是增加了有利于礦業進一(yī)步對外(wài)開(kāi)放(fàng)的條款。六是增加了強化執法力度的條款，明确了礦産資(zī)源管理部門的行政處罰權和地方政府維護礦業秩序的法定職責，強化地礦行政機關之間的監督機制。

3.第二次修正的背景及曆程

2009年，我(wǒ)國對《中(zhōng)華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）進行了修正，《礦産資(zī)源法》于2009年8月由全國人大(dà)常委會做出第二次修正的決定，将“法律責任”一(yī)章按《刑法》相應的具體(tǐ)條款的表述修改爲“刑法有關規定”。

4.《礦産資(zī)源法》兩次修正的成效和不足

《礦産資(zī)源法》的修正使礦産資(zī)源管理從計劃經濟體(tǐ)制的局限中(zhōng)走了出來，形成與社會主義市場經濟關系相适應的集中(zhōng)統一(yī)的礦産資(zī)源管理體(tǐ)制和制度。

一(yī)是把設立礦山企業及其審批制度與礦業權授讓管理制度分(fēn)離(lí)開(kāi)來，在礦業管理中(zhōng)分(fēn)開(kāi)了專業經濟部門和礦政管理部門的職能；二是突出了探礦權的财産屬性，改變了原《礦産資(zī)源法》對采礦權畸重的狀态；三是開(kāi)了允許礦業權依法流轉的先河；四是完善了有償使用制度；五是市縣兩級行政處罰的主體(tǐ)由兩級人民政府轉移到了負責地質礦産管理工(gōng)作的部門；六是規定了外(wài)商(shāng)投資(zī)勘查開(kāi)采礦産資(zī)源條款，爲外(wài)商(shāng)準入我(wǒ)國礦業打開(kāi)了門戶；等等。但這兩次修法隻是小(xiǎo)改，仍然留下(xià)許多問題，如礦産資(zī)源管理體(tǐ)制分(fēn)割仍存在弊端，在實行集中(zhōng)統一(yī)管理上，又(yòu)把制定開(kāi)采礦産資(zī)源管理辦法的立法權授予省級人大(dà)常委會，分(fēn)散了立法權；分(fēn)類分(fēn)級管理不夠科學、礦産資(zī)源産權制度核心地位未确立；延續了“行政許可制度與物(wù)權制度的混淆”；不同所有制礦業主體(tǐ)平等的法律地位未徹底解決；有效的礦山環境保護、礦業用地等制度未建立等。

《礦産資(zī)源法》的後續修改研究工(gōng)作

2000年之後，《礦産資(zī)源法》修改研究工(gōng)作的腳步并沒有停止，原國土資(zī)源部、自然資(zī)源部多次提出修改草稿，爲《礦産資(zī)源法》的再次修改打下(xià)了紮實的基礎，做出了不懈的努力和準備工(gōng)作。

1.第一(yī)輪《礦産資(zī)源法》修改研究工(gōng)作

（1）背景與過程

2000年以後，我(wǒ)國社會主義市場經濟體(tǐ)制的框架已經形成，工(gōng)業化由勞動密集型進入資(zī)本密集型階段，礦産資(zī)源的需求仍然十分(fēn)旺盛，引發的利益沖突亦很大(dà)，需要改變礦産資(zī)源管理的方式。

2002年，鄒家華副委員(yuán)長建議對《礦産資(zī)源法》進行修訂和完善。2003年6月，國土資(zī)源部組建了《礦産資(zī)源法》修改工(gōng)作小(xiǎo)組，開(kāi)始了前期調研論證和起草修改草稿的工(gōng)作，并結合整頓和規範礦産資(zī)源開(kāi)發秩序工(gōng)作，梳理出《礦産資(zī)源法》修改應着重解決的重點問題和建議，研究形成了《礦産資(zī)源法》修改的框架稿，于2009年12月形成《礦産資(zī)源法》（修改草稿）（第12稿）（簡稱修改草稿）。

（2）修改草稿的主要内容

修改草稿共十二章一(yī)百條。保留了現行《礦産資(zī)源法》中(zhōng)的總則、礦産資(zī)源勘查、礦産資(zī)源開(kāi)采、法律責任和附則，共五章；新增礦産資(zī)源規劃、礦業權（原礦産資(zī)源勘查的登記和開(kāi)采的審批一(yī)章納入其中(zhōng)）、地質資(zī)料和礦産資(zī)源儲量、礦業用地、礦山環境治理恢複、礦産資(zī)源稅費和監督檢查，共七章。

一(yī)是擴充了總則，删除了有關國有礦山企業的條款。立法目的中(zhōng)增加了保護和合理利用礦産資(zī)源，促進礦業科學發展，維護礦産資(zī)源國家所有權和礦業權人的合法權益，建設資(zī)源節約型和環境友好型社會的表述；增加了礦産資(zī)源定義及分(fēn)類分(fēn)級管理、礦業權的用益物(wù)權登記、礦産資(zī)源市場化配置和有償使用、國家宏觀調控和經費保障等條款。

二是新增了章節。①“規劃”一(yī)章含礦産資(zī)源規劃的效力、體(tǐ)系、編制原則、審批、實施與評估、調整與修編等條款。②“礦業權”一(yī)章含礦業權招标拍賣和協議出讓方式、物(wù)權登記、抵押、排他、評估、權益維護和征收等條款，将現行行政法規中(zhōng)的探礦權轉采礦權，礦業權轉讓、延續、變更、保留、注銷、滅失、公告與标樁等條款納入；将礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采準入條件和争議調處調整到本章；重新劃分(fēn)了中(zhōng)央和地方礦業權管理權限；删除了“特定礦種（油氣、放(fàng)射性礦産）由國務院授權有關主管部門審批”和“兩礦區一(yī)礦種”由國務院有關主管部門批準的規定。③“地質資(zī)料和礦産資(zī)源儲量”一(yī)章包括資(zī)料管理、保密和權利人的保護；儲量登記統計與動态監測、礦産地儲備等條款。④“礦業用”地一(yī)章規定了國家對礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采使用的土地實行臨時用地、定期租賃土地和國有建設用地管理制度。⑤“礦山環境治理恢複”一(yī)章包括礦山環境管理分(fēn)工(gōng)、治理恢複方案和保證金、動态監測等條款。⑥“礦産資(zī)源稅”費一(yī)章規定了稅費管理、稅費減免。⑦“監督檢查”一(yī)章包含執法監察、現場檢查、日常監管、上級對下(xià)級國土部門的監管和技術檢測、地方政府的監管職責等規定。

三是完善原有章節。①“礦産資(zī)源勘查”一(yī)章增加了最小(xiǎo)勘查區塊、區塊退出、勘查終止、注冊地質師等條款。②“礦産資(zī)源開(kāi)采”一(yī)章增加了開(kāi)采管理、保護性開(kāi)采特定礦種等條款。③“法律責任”一(yī)章增加了不履行礦業權人義務的法律責任等條款。

（3）修法工(gōng)作中(zhōng)存在争議較大(dà)的問題

一(yī)是礦産資(zī)源管理體(tǐ)制。在橫向關系上，是集中(zhōng)統一(yī)還是各部門分(fēn)散。如水利部提出地下(xià)水資(zī)源應由水利部管理，有的部門則提出反對意見，這些争議主要體(tǐ)現在部門利益上。在縱向關系上，地方政府、礦産資(zī)源主管部門提出權責利不對等問題。認爲地方隻有監管責任而沒有配置能源和一(yī)些重要礦産的礦業權的權力，獲得的利益也較少。二是礦業權管理。如何解決好行政許可和财産權關系；探礦權出讓方式是保留申請在先，還是全面招拍挂。三是礦産資(zī)源稅費。是參照國外(wài)權利金，還是按照目前的稅費設計。

2.第二輪《礦産資(zī)源法》修改研究工(gōng)作

（1）背景與過程

2010年3月，國土資(zī)源部對《礦産資(zī)源法》（修改草稿）（第12稿）征求了意見，意見較多集中(zhōng)在管理職責方面，隻有少量意見針對地質資(zī)料和礦産資(zī)源儲量，以及監督檢查等方面。2010年8月，國土資(zī)源部調整了《礦産資(zī)源法》修改協調工(gōng)作小(xiǎo)組，對下(xià)一(yī)步工(gōng)作提出要求：一(yī)是正确處理繼承與完善的關系；二是充分(fēn)認識研究《礦産資(zī)源法》修改的背景；三是聚焦問題抓住重大(dà)問題的研究；四是加快工(gōng)作進度。之後，相關事業單位對《礦産資(zī)源法》修改開(kāi)展了一(yī)系列專題研究。

2015年，中(zhōng)央關于加快推進生(shēng)态文明建設和生(shēng)态文明體(tǐ)制改革的要求，對礦産資(zī)源開(kāi)發利用和礦業發展提出了全新的發展理念。2017年，國家提出了對礦産資(zī)源管理提出礦業權出讓制度、礦産資(zī)源權益金制度、油氣勘查開(kāi)采體(tǐ)制、自然資(zī)源資(zī)産産權制度、礦山地質環境恢複治理制度等改革的要求，亟須落實爲法律制度。

全國人大(dà)環資(zī)委提出有必要對《礦産資(zī)源法》再次進行修改。原國土資(zī)源部成立了《礦産資(zī)源法》修改領導小(xiǎo)組，對推進《礦産資(zī)源法》修改的重點内容、任務分(fēn)工(gōng)提出了明确要求，并明确原中(zhōng)國國土資(zī)源經濟研究院（現更名爲中(zhōng)國自然資(zī)源經濟研究院，簡稱“經濟研究院”）爲《礦産資(zī)源法》修改的主要支撐單位。2017年6月，經濟研究院成立了《礦産資(zī)源法》修改研究工(gōng)作小(xiǎo)組，集中(zhōng)力量推進《礦産資(zī)源法》修改工(gōng)作。在以往工(gōng)作基礎上，形成了修訂草案征求意見稿，報送國土資(zī)源部。

（2）修改的主要内容

本輪修法工(gōng)作堅持全面修改、整體(tǐ)設計。以生(shēng)态文明建設爲統領，落實黨中(zhōng)央、國務院一(yī)系列改革要求；以礦産資(zī)源管理中(zhōng)出現的礦業權審批、礦業權重疊、礦業權退出、超層越界開(kāi)采、資(zī)源節約與綜合利用、礦山地質環境保護等突出問題爲導向，進行制度設計；從自然保護區礦業權退出補償、因産業政策礦業權退出補償等民衆訴求中(zhōng)加強财産權益保護制度設計。

本輪修法以前一(yī)輪工(gōng)作爲基礎，但在結構上盡量保持與現行《礦産資(zī)源法》一(yī)緻。修改稿除總則和附則外(wài)，還包括礦産資(zī)源所有權和礦業權、勘查、開(kāi)采、礦山地質環境保護、法律責任等，共七章七十一(yī)條。删除了集體(tǐ)礦山企業和個體(tǐ)采礦一(yī)章，增加了礦山地質環境保護一(yī)章。對原礦産資(zī)源勘查的登記和開(kāi)采的審批一(yī)章做了較大(dà)修改，強化了探礦權、采礦權的财産權利制度。本輪修法的制度創新。①立法宗旨。加入了發展綠色礦業，維護礦産資(zī)源國家所有權和礦業權人合法權益。②礦産資(zī)源基本經濟制度和産權結構。規定由中(zhōng)央和地方政府分(fēn)級代理行使礦産資(zī)源國家所有權，建立探明儲量礦産資(zī)源統一(yī)确權登記制度，并納入自然資(zī)源所有權統一(yī)确權登記體(tǐ)系；③礦産資(zī)源勘查開(kāi)采管理制度。礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃和專項規劃的編制；國家對礦産資(zī)源勘查、開(kāi)采實行“兩證、三方案”行政許可制度，并簡化審批要件。④礦業權管理制度。規定礦業權應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式出讓、有償取得；礦業權登記納入不動産統一(yī)登記體(tǐ)系，由縣級以上人民政府不動産登記機構登記造冊，核發證書；礦業權轉讓、抵押等依法登記并予以保護；設置自然保護區、産業政策調整等導緻礦業權退出的，應給予礦業權人合理補償；探礦權人有權取得登記勘查區塊範圍内其他新發現礦種的探礦權。⑤儲量第三方估算制度。儲量估算機構對其确認的儲量估算報告的真實性負終身責任。⑥礦山地質環境保護制度。按照礦山生(shēng)命周期設計礦山地質環境保護制度，規定各級人民政府對本行政區域内的礦山地質環境治理恢複和監督管理工(gōng)作負總責。縣級以上國土資(zī)源主管部門負有礦山環境監測職責和保護義務，礦業權人負有礦山地質災害防治、礦山含水層保護等義務。⑦取消了吊銷許可證的處罰方式，對提交虛假地質勘查報告、不完成最低勘查投入、不繳納資(zī)源稅費等，設定了收回探礦權、采礦權的處罰措施。

（3）修法中(zhōng)存在争議較大(dà)的問題

一(yī)是關于充分(fēn)競争。取消探礦權申請在先方式，轉向全面競争性出讓。協議出讓由五種情形減至兩種；由競争單一(yī)礦種轉向競争勘查區塊中(zhōng)某一(yī)類礦産，規定探礦權人有權獲得勘查區塊範圍内發現的其他（同類）礦産。二是關于政府批準。礦業權審批由部門審批上升爲政府批準，這樣符合自然資(zī)源所有權分(fēn)級行使、資(zī)源所有者和監管者分(fēn)開(kāi)的原則，可以使部門之間串聯審批轉變爲并聯審批，改善審批效率，可以實現流程再造，形成“政府批準、平台出讓、部門登記、分(fēn)别許可”的新模式。三是關于礦業權登記。對礦業權實行不動産物(wù)權登記，爲礦業權之财産權和行政許可權分(fēn)開(kāi)創造了條件。

3.第三輪《礦産資(zī)源法》修改研究工(gōng)作

（1）背景和過程

《礦産資(zī)源法》修改在2018年列入十三屆全國人大(dà)常委會立法規劃。2019年3月，自然資(zī)源部成立了《礦産資(zī)源法》修改工(gōng)作領導小(xiǎo)組和起草小(xiǎo)組。2019年4月，《礦産資(zī)源法》修改列入中(zhōng)央依法治國辦公室有關在途涉法任務清單。起草小(xiǎo)組起草了《礦産資(zī)源法（修訂草案）》及其說明，2019年12月，向社會各界廣泛征求意見和建議，最終形成修訂草案送審稿，報國務院提請審議。

（2）修改的主要内容

修訂草案設置了總則；礦産資(zī)源的保護、勘查和開(kāi)采；礦業權；礦區生(shēng)态修複；監督管理；法律責任；附則，共七章五十三條。一(yī)是礦業權競争性出讓。

①除國務院規定可以采取協議方式出讓外(wài)，應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式出讓礦業權。②明确出讓前期工(gōng)作。規定自然資(zī)源主管部門應當會同有關部門，根據國土空間規劃、礦産資(zī)源規劃、礦業設置等情況，做好礦業權出讓前期工(gōng)作。③出讓後辦理礦業權登記。自然資(zī)源主管部門應當将礦業權有關事項載入礦業權登記簿，辦理礦業權登記，發放(fàng)礦業權權屬證書。

二是礦業權人權益保護制度。①平等對待各類市場主體(tǐ)。②探礦權轉采礦權實行“直通車(chē)”。③延長探礦權期限。④明确礦業用地用海方式。⑤建立補償機制。規定因公共利益需要收回礦業權的，應當依法給予合理補償。因公共利益探礦權無法轉爲采礦權的，可以保留探礦權。

三是礦産資(zī)源勘查開(kāi)發管理制度。①實行油氣探采合一(yī)。規定探礦權人發現可供開(kāi)采的油氣等礦産資(zī)源的，在報告國務院自然資(zī)源主管部門後即可進行開(kāi)采。②鼓勵綜合勘查、綜合開(kāi)采。規定礦業權人有權依法有償取得登記的勘查、開(kāi)采範圍内新發現其他礦産資(zī)源的礦業權。③礦業權續期核減面積。規定探礦權續期時應當核減一(yī)定的面積；采礦權有效期滿，開(kāi)采範圍内仍有可供開(kāi)采資(zī)源的，可以續期。

四是礦産資(zī)源稅費。①在出讓環節，受讓人應當按照合同約定分(fēn)别繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金。②在占用環節，礦業權人繳納礦業權占用費。③在開(kāi)采環節，依法繳納資(zī)源稅。

五是礦區生(shēng)态修複。①責任主體(tǐ)。規定礦業權人應當按照礦業權出讓合同約定和相關方案進行礦區生(shēng)态修複，曆史遺留廢棄礦山的生(shēng)态修複工(gōng)作由縣級以上人民政府負責。②修複資(zī)金。規定采礦權人應當按照銷售收入的一(yī)定比例提取礦區生(shēng)态修複資(zī)金，并計入企業成本。六是礦産資(zī)源勘查開(kāi)采事中(zhōng)事後監管制度。自然資(zī)源主管部門對礦業權出讓合同和勘查方案、開(kāi)采方案的履行情況進行監督管理。

展望

全國人大(dà)常委會2022年度立法工(gōng)作計劃将《礦産資(zī)源法》（修改）列爲初次審議的法律案。目前，國務院相關部門對《礦産資(zī)源法（修訂草案）》進行了多次修改完善，全國人大(dà)環資(zī)委結合人大(dà)代表議案辦理工(gōng)作，對修訂草案亦提出具體(tǐ)修改意見。最新修訂草案框架結構包括總則、礦産資(zī)源安全保護、礦業權、礦産資(zī)源勘查和開(kāi)采、礦區生(shēng)态修複、監督管理、法律責任、附則，共八章六十餘條。

《礦産資(zī)源法》修改的趨勢是：越來越重視礦産資(zī)源的财産屬性和礦業權的物(wù)權屬性，突出礦業權管理制度；弱化行政許可審批，強化事中(zhōng)事後監管和礦産資(zī)源督察制度；注重礦産資(zī)源安全保障，對戰略性礦産資(zī)源實行特殊保護制度；加大(dà)礦區生(shēng)态修複和違法行爲追究力度，增強礦區生(shēng)态修複制度和法律責任。

《礦産資(zī)源法》修改仍在繼續，諸如礦業權區塊來源、礦業權重疊設置、探礦權人的權利、探礦權出讓方式、礦業權登記、礦業用地、礦業權出讓收益、礦區生(shēng)态修複的責任追究、礦業權人違法後收回礦業權的法律責任等問題仍有争論，礦業法治實踐和專家學術研究将給《礦産資(zī)源法》的修改提供良好的素材，期待《礦産資(zī)源法》的再次修改早日通過。

來源：中(zhōng)地綠礦