礦産資(zī)源儲量基本法律問題梳理
1. 什麽是儲量？
答：儲量是礦産儲量的簡稱，泛指礦産的蘊藏量，其表示方式有礦石儲量（簡稱礦石量）、金屬儲量（簡稱金屬量）或有用組分(fēn)儲量、有用礦物(wù)儲量等，多數以質量（噸、千克、克拉）計，少數以體(tǐ)積（立方米）計，它沒有扣除未來開(kāi)采和加工(gōng)時的貧化與損失。《礦産資(zī)源儲量評審認定辦法》（國土資(zī)發[1999]205号）第3條規定，礦産資(zī)源儲量是指經過礦産資(zī)源勘查和可行性評價工(gōng)作所獲得的礦産資(zī)源蘊藏量的總稱。礦産儲量是經勘查探明具有利用價值的，呈固态、液态、氣态的能源礦産、金屬礦産、非金屬礦産和水氣礦産的儲藏量。礦産儲量按國家規定的有關規範和标準劃分(fēn)爲不同的級别，不同級别的儲量可靠性是有區别的。礦産資(zī)源儲量是礦業權評估的主要核心内容，其礦産資(zī)源儲量可信度主要是指探明礦産的質和量以及工(gōng)程控制程度,影響礦産儲量變化的主要不确定因素等，因此礦産資(zī)源儲量可信度的确定将直接影響礦山采出礦石量、采出礦石品位及礦山合理建設規模等。
2. 什麽是礦産資(zī)源儲量管理？
答：礦産資(zī)源儲量管理是指自然資(zī)源行政主管部門以礦産資(zī)源所有權管理和國家行政管理者的身份，依據有關法律、法規和規章，代表國家管理礦産資(zī)源的質和量，并進行登記統計，掌握國家礦産資(zī)源家底，管理地質資(zī)料彙交和礦産資(zī)源信息，分(fēn)析礦産形式，對礦産資(zī)源的積累、儲備、使用和配置進行政策導向和調整，保障礦産資(zī)源開(kāi)發利用取得最佳經濟效益、資(zī)源效益、社會效益和環境效益，保障國民經濟安全運行和可持續發展對礦産資(zī)源的需求。礦産資(zī)源儲量管理是我(wǒ)國地礦行政管理的重要基礎。其管理的對象是地質資(zī)料和礦産資(zī)源總量（包括礦産資(zī)源儲量和資(zī)源量），管理相對人是各類地勘單位、礦山企業和個體(tǐ)采礦者，涉及地質勘查的各個階段和采礦生(shēng)産的全過程。
3. 什麽是礦産資(zī)源儲量報告？
答：根據《礦産資(zī)源儲量評審認定辦法》第3條的規定，礦産資(zī)源儲量報告，是指綜合描述礦産資(zī)源儲量的空間分(fēn)布、質量、數量及其經濟意義的說明文字和圖表資(zī)料，包括礦産資(zī)源儲量的各類勘查報告、閉坑地質報告以及礦産勘查和礦山生(shēng)産、水源地建設階段用于籌資(zī)、融資(zī)、探礦權或者采礦權轉讓過程中(zhōng)說明礦産資(zī)源儲量的有關資(zī)料。
4. 什麽是礦産資(zī)源儲量評審？如何成爲礦産資(zī)源儲量評審機構？
答：礦産資(zī)源儲量評審是對地質勘查報告或者儲量核實報告中(zhōng)計算和提交的礦産資(zī)源儲量進行評定和審查的行爲。根據原國土資(zī)源部《礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格管理暫行辦法》（國土資(zī)發[2001]172号）的規定，凡在中(zhōng)華人民共和國領域及管轄海域，從事礦産資(zī)源儲量評審業務的機構，必須依照該辦法的規定，取得礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格。有關機構應當向國務院地質礦産主管部門提出礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格申請，經審查認定資(zī)格并領取礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格證書後，方可成爲礦産資(zī)源儲量評審機構。
5. 什麽是礦産資(zī)源儲量評審認定制度？設立礦産儲量評審認定制度的目的是什麽？
答：礦産資(zī)源儲量評審認定制度簡稱礦産儲量評審認定。爲了适應市場經濟的需要，我(wǒ)國自1999年7月15日起将計劃經濟體(tǐ)制下(xià)實行的由政府機構直接審批礦産儲量的制度改革爲在政府監督管理下(xià)的礦産資(zī)源儲量評審認定制度。适用的法律爲原國土資(zī)源部、國家計委、國家經貿委、中(zhōng)國人民銀行和中(zhōng)國證監會聯合頒發的《礦産資(zī)源儲量評審認定辦法》（1999年7月15日，國土資(zī)發[1999]205号）。其要點有兩個，一(yī)是礦業權人按照規定将送審材料送交政府認定的礦産儲量評審機構，由評審機構組織有資(zī)格的專家對送審材料進行評審，提出評審意見；二是政府主管部門對評審機構送交的評審意見書進行認定。《礦産資(zī)源儲量評審認定辦法》對評審機構、評審認定程序、工(gōng)作要求等都作出了明确、具體(tǐ)的規定。
礦産資(zī)源儲量評審認定制度的設立是爲了維護礦産資(zī)源的國家所有權益，規劃、管理、保護與合理利用礦産資(zī)源儲量，促進礦業發展，加強礦産資(zī)源儲量管理，确保礦産資(zī)源儲量合理、可靠。具體(tǐ)言之，實行礦産儲量評審認定制度主要有四個方面的目的：一(yī)是爲礦山和水源地建設提供可靠的依據，避免失誤，減少風險；二是維護礦産資(zī)源的國家所有權益，監督礦産資(zī)源利用的合理性；三是代表國家确認礦産資(zī)源實物(wù)存量，爲摸清國家的礦産資(zī)源家底提供基礎，爲國家進行礦産資(zī)源的統計、分(fēn)析和政策制定提供依據；四是維護礦業活動中(zhōng)的公平競争環境，避免發生(shēng)涉及礦産儲量的欺詐行爲。
6. 礦産資(zī)源儲量評審從何時起由認定制度改爲備案管理制度？
答：原國土資(zī)源部《關于加強礦産資(zī)源儲量評審監督管理的通知(zhī)》（國土資(zī)發[2003]136号）指出，爲落實《國務院關于取消第一(yī)批行政審批項目的決定》（國發[2002]24号）的精神，切實作好取消行政審批項目後的礦産資(zī)源儲量評審監督管理，通知(zhī)如下(xià):
（1）自本通知(zhī)下(xià)發之日起，自然資(zī)源行政主管部門對礦産資(zī)源儲量評審不再進行認定，設立備案管理制度。
（2）礦産資(zī)源儲量評審機構在受理礦産資(zī)源儲量評審申請後，須在召開(kāi)評審會議前3個工(gōng)作日（采取函審方式評審的，須在受理評審申請後2個工(gōng)作日内），将評審受理與安排情況表送達自然資(zī)源行政主管部門。
（3）礦産資(zī)源儲量評審機構在完成評審後，應及時将評審意見書和相關材料報自然資(zī)源行政主管部門備案。
（4）自然資(zī)源行政主管部門應對評審機構報送的評審意見書和相關材料，就評審機構、評審專家及評審程序等進行合規性檢查，對符合要求的，出具備案證明。
（5）自然資(zī)源行政主管部門應加強對評審機構、評估和評審工(gōng)作監督管理，并适時向社會公布礦産資(zī)源儲量評審備案有關情況。
7. 國家爲什麽對礦産資(zī)源儲量的評審、備案實行統一(yī)管理？
答：國家對礦産資(zī)源儲量的評審、備案實行統一(yī)管理主要基于以下(xià)方面的原因：
首先，是保護國家有限的礦産資(zī)源的迫切需要。由于礦産資(zī)源是一(yī)種極其特殊的、不可再生(shēng)的自然資(zī)源，爲了堅決貫徹黨中(zhōng)央和國務院關于“在保護中(zhōng)開(kāi)發，在開(kāi)發中(zhōng)保護”的總方針，确保礦産資(zī)源永續利用，對礦産資(zī)源的勘查、開(kāi)采必須采取嚴而又(yòu)嚴的管理措施，才能保證我(wǒ)國國民經濟在二十一(yī)世紀的發展後勁。
其次，實行統一(yī)管理是爲了便于貫徹、執行統一(yī)的礦産勘查、開(kāi)發的有關法律、法規和技術标準。如礦産資(zī)源儲量評審必須執行國家發布的礦産資(zī)源儲量分(fēn)類标準；必須執行國家或有關部門發布的礦産資(zī)源儲量技術标準；必須執行國家和有關部門發布的與礦産資(zī)源勘查、礦山生(shēng)産或水源地建設有關的技術操作規程和要求；必須執行國家發布的合理利用與有效保護礦産資(zī)源以及環境保護方面的規定等。
最後，隻有對礦産資(zī)源的評審、備案統一(yī)管理，才能有效防止礦山企業爲了短期利益，随意浪費和破壞國家的礦産資(zī)源，規範礦業市場，維護礦産開(kāi)發的正常秩序。
8. 儲量評審機構存在哪些情形的，取消其礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格？
答：原國土資(zī)源部《礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格管理暫行辦法》第16條規定，評審機構有下(xià)列情況之一(yī)的，由資(zī)格管理機關取消其礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格：
（1）因其業務人員(yuán)等發生(shēng)變化，已不具備本辦法規定的條件的；
（2）連續2年未通過年檢的或未從事礦産資(zī)源儲量評審業務的；
（3）有30%以上礦産資(zī)源儲量評審結果未被認定的；
（4）嚴重違反礦産資(zī)源儲量評審認定工(gōng)作的有關規定或由于工(gōng)作失誤，給委托人造成重大(dà)損失，經查證屬實的；
（5）在提交礦産資(zī)源儲量認定機關認定的材料中(zhōng)弄虛作假或者與評審委托單位串通弄虛作假，情節嚴重的；
（6）違反國家有關法律、法規或本辦法規定，資(zī)格管理機關認爲不再具有礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格的。被取消礦産資(zī)源儲量評審機構資(zī)格的評審機構，一(yī)年内資(zī)格管理機關不再受理其資(zī)格申請。
9. 礦産資(zī)源儲量評審機構和評審專家在儲量評審中(zhōng)可能承擔哪些責任？
答：根據《礦産資(zī)源儲量評審認定辦法》第25條的規定，礦産資(zī)源儲量評審機構不按該辦法規定組織評審，延誤礦産資(zī)源儲量認定，造成不良影響的，地質礦産主管部門對其進行整頓；情節嚴重的，取消其資(zī)格。礦産資(zī)源儲量評審專家徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，取消其資(zī)格。
10. 什麽是礦産儲量評估師？符合哪些條件可以申請礦産儲量評估師執業資(zī)格？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産儲量評估師管理辦法》第2條的規定，礦産儲量評估師，是指取得中(zhōng)華人民共和國礦産儲量評估師執業資(zī)格證書，受聘從事礦産資(zī)源儲量評審及其相關業務的專業技術人員(yuán)。根據人事部和國土資(zī)源部頒布的《礦産儲量評估師執業資(zī)格制度暫行規定》（人發［2000］82号）的規定，礦産儲量評估師執業資(zī)格制度屬于職業資(zī)格範疇，納入專業技術人員(yuán)執業資(zī)格制度的統一(yī)規劃，由國家确認批準。
11. 礦産儲量評估師申請注冊必須具備哪些條件？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産儲量評估師管理辦法》的規定，取得礦産儲量評估師執業資(zī)格證書者，應當在三個月内，到指定的注冊機關辦理注冊登記手續。申請注冊必須同時具備下(xià)列條件：（1）取得《礦産儲量評估師執業資(zī)格證書》；（2）取得國土資(zī)源部印制的《崗位培訓證書》；（3）身體(tǐ)健康，并能堅持在相應崗位工(gōng)作。
12. 法律關于礦産儲量評估師的注冊有效期限是如何規定的？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産儲量評估師管理辦法》的規定，礦産儲量評估師的注冊有效期爲3年。有效期滿前三個月，持證者應當到原注冊機關重新辦理注冊手續。再次注冊者，還應當提供執業期間參加礦産資(zī)源儲量管理辦法、标準、規程、規範等方面業務培訓的證明，并經本單位考核合格，注冊管理機構審核同意。經批準注冊的礦産儲量評估師，由注冊機關在礦産儲量評估師執業資(zī)格證書中(zhōng)的注冊登記欄内加蓋印章。
13. 礦産儲量評估師有哪些權利和義務？
答：根據《礦産儲量評估師管理辦法》的規定，礦産儲量評估師有下(xià)列權利和義務：
礦産儲量評估師享有的權利：（1）接受聘請，獨立地承擔評審業務；（2）按照規定獲取相應數額的評審費；（3）參加自然資(zī)源部組織或經其授權組織的有關業務培訓；（4）向有關管理部門提出改進工(gōng)作的意見。
礦産儲量評估師應當履行的義務：（1）熟悉掌握礦産資(zī)源儲量評審有關的法律、法規、規定以及标準的要求；（2）恪守職業道德和行爲規範，堅持客觀、公正、實事求是原則。對承擔評審工(gōng)作的項目，提出署名評審意見，并對其内容的真實性、合法性負責；（3）對承擔評審項目的有關資(zī)料，應嚴格保守秘密；（4）與管理部門保持密切聯系，并爲其提供有關咨詢服務。
14. 礦産儲量評估師在哪些情形下(xià)應當承擔法律責任？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産儲量評估師管理辦法》第14條的規定，取得資(zī)格的礦産儲量評估師，有下(xià)列情形之一(yī)，未構成犯罪的，由自然資(zī)源部視其情節輕重，給予警告、暫停執業、注銷注冊、吊銷證書等處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：（1）未經注冊，從事礦産資(zī)源儲量評審工(gōng)作；（2）未經相關評審機構同意，私自爲所評審的項目提供咨詢服務或參與有關工(gōng)作；（3）準許他人以本人名義承擔評審業務的；（4）玩忽職守，不認真完成個人書面評審意見的；（5）塗改、轉讓執業資(zī)格證書；（6）受聘中(zhōng)，利用業務之便索取、收受不正當的酬金或其他财物(wù)的；（7）評審過程中(zhōng)，弄虛作假，有違反法律法規規定行爲，損害國家利益，給礦業權人造成經濟損失的。
15. 礦産資(zī)源登記統計包括哪些種類？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産資(zī)源登記統計管理辦法》第3條的規定，礦産資(zī)源登記統計，包括礦産資(zī)源儲量登記和礦産資(zī)源統計。
礦産資(zī)源儲量登記，是指縣級以上自然資(zī)源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦産資(zī)源儲量的類型、數量、質量特征、産地以及其他相關情況進行登記的活動。
礦産資(zī)源統計，是指縣級以上自然資(zī)源行政主管部門對礦産資(zī)源儲量變化及開(kāi)發利用情況進行統計的活動。
16. 礦業權人或者建設單位在哪些情形下(xià)應當辦理礦産資(zī)源儲量登記？
答：根據原國土資(zī)源部《礦産資(zī)源登記統計管理辦法》第5條的規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，探礦權人、采礦權人或者建設單位應當依照該辦法的規定辦理礦産資(zī)源儲量登記：（1）探礦權人在不同勘查階段查明礦産資(zī)源儲量的；（2）采礦權申請人申請占用礦産資(zī)源儲量的；（3）采礦權人因變更礦區範圍等調整占用礦産資(zī)源儲量的；（4）停辦或者關閉礦山後有殘留或者剩餘礦産資(zī)源儲量的；（5）工(gōng)程建設壓覆重要礦産資(zī)源儲量的；（6）省級以上自然資(zī)源行政主管部門規定的其他礦産資(zī)源儲量。采礦權人占用的礦産資(zī)源儲量發生(shēng)重大(dà)變化後新計算的礦産資(zī)源儲量，由縣級以上自然資(zī)源行政主管部門決定是否登記。
來源：雨任礦業律師