8月19日，自然資(zī)源部官網公開(kāi)發布了《自然資(zī)源部 生(shēng)态環境部 國家林業和草原局關于加強生(shēng)态保護紅線管理的通知(zhī)（試行）》（自然資(zī)發〔2022〕142号）。通知(zhī)首次明确了生(shēng)态保護紅線内地質調查與礦産資(zī)源勘查開(kāi)采的管控管理，對于我(wǒ)國資(zī)源安全和礦産資(zī)源開(kāi)發利用具有重要的意義。
一(yī)、明确生(shēng)态保護紅線内自然保護地核心保護區外(wài)可進行的礦業開(kāi)發項目
在符合法律法規的前提下(xià)，允許以下(xià)地質調查與礦産資(zī)源勘查開(kāi)采活動：
1. 基礎地質調查和戰略性礦産資(zī)源遠景調查等公益性工(gōng)作；
2. 鈾礦勘查開(kāi)采活動，可辦理礦業權登記；
3. 已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大(dà)勘查區塊範圍）、保留、注銷，當發現可供開(kāi)采油氣資(zī)源并探明儲量時，可将開(kāi)采拟占用的地表或海域範圍依照國家相關規定調出生(shēng)态保護紅線；
4. 已依法設立的油氣采礦權不擴大(dà)用地用海範圍，繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大(dà)礦區範圍）、注銷；
5. 已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生(shēng)産規模、不新增生(shēng)産設施的前提下(xià)繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大(dà)礦區範圍）、注銷；
6. 已依法設立和新立鉻、銅、鎳、锂、钴、锆、鉀鹽、（中(zhōng)）重稀土礦等戰略性礦産探礦權開(kāi)展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動的，可辦理采礦權登記。
上述勘查開(kāi)采活動，應落實減緩生(shēng)态環境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環境生(shēng)态修複相關要求。
生(shēng)态保護紅線内自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。
二、加強活動管理
上述活動涉及新增建設用地、用海用島審批的，在報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無居民海島開(kāi)發利用時，附省級人民政府出具符合生(shēng)态保護紅線内允許有限人爲活動的認定意見；
不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關規定進行管理，無明确規定的由省級人民政府制定具體(tǐ)監管辦法。
上述活動涉及自然保護地的，應征求林業和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。
三、省級人民政府應結合實際制定生(shēng)态保護紅線内礦業權退出計劃
通知(zhī)要求，生(shēng)态保護紅線經國務院批準後，對需逐步有序退出的礦業權等，由省級人民政府按照尊重曆史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明确時序安排、補償安置、生(shēng)态修複等要求，确保生(shēng)态安全和社會穩定。
四、确需占用生(shēng)态保護紅線的國家重大(dà)項目按規定辦理用地用海用島審批
上述允許的礦業開(kāi)發項目之外(wài)，确需占用生(shēng)态保護紅線的國家重大(dà)項目，按規定辦理用地用海用島審批。其中(zhōng)，涉礦項目範圍包括：
1. 國家級規劃明确的且符合國家産業政策的能源礦産勘查開(kāi)采、油氣管線項目；
2. 爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署，國務院投資(zī)主管部門或國務院投資(zī)主管部門會同有關部門确認的能源等基礎設施項目。
占用生(shēng)态保護紅線的國家重大(dà)項目，應嚴格落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控要求，依法開(kāi)展環境影響評價。
涉及臨時用地的，按照自然資(zī)源部關于規範臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實恢複責任。
五、嚴格生(shēng)态保護紅線監管
加大(dà)監管力度。
對自然保護地内進行非法開(kāi)礦、修路、築壩、建設造成生(shēng)态破壞的違法行爲移交生(shēng)态環境保護綜合行政執法部門。
造成生(shēng)态環境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構依法開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償工(gōng)作。
嚴格生(shēng)态保護紅線調整程序。
1. 生(shēng)态保護紅線一(yī)經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。根據資(zī)源環境承載能力監測、生(shēng)态保護重要性評價和國土空間規劃實施“五年一(yī)評估”情況，可由省級人民政府編制生(shēng)态保護紅線局部調整方案，納入國土空間規劃修改方案報國務院批準，并抄送生(shēng)态環境部。
2. 自然保護地邊界發生(shēng)調整的，省級自然資(zī)源主管部門依據批準文件，對生(shēng)态保護紅線作相應調整，更新國土空間規劃“一(yī)張圖”。
3. 已依法設立的油氣探礦權拟轉采礦權的，按有關規定由省級自然資(zī)源主管部門會同相關部門明确開(kāi)采拟占用地表或海域範圍，并對生(shēng)态保護紅線作相應調整，更新國土空間規劃“一(yī)張圖”。
六、關于通知(zhī)的适用
本通知(zhī)适用于國務院批準的生(shēng)态保護紅線，自印發之日起試行；期間法律法規有新規定的，從其規定。
附：自然資(zī)源部 生(shēng)态環境部 國家林業和草原局關于加強生(shēng)态保護紅線管理的通知(zhī)（試行）各省（區、市）自然資(zī)源（海洋）、生(shēng)态環境、林業和草原主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局、生(shēng)态環境局、林業和草原局： 爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系的指導意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中(zhōng)統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，加強生(shēng)态保護紅線管理，嚴守自然生(shēng)态安全邊界，依據相關法律法規，就有關事項通知(zhī)如下(xià)： （一(yī)）規範管控對生(shēng)态功能不造成破壞的有限人爲活動。生(shēng)态保護紅線是國土空間規劃中(zhōng)的重要管控邊界，生(shēng)态保護紅線内自然保護地核心保護區外(wài)，禁止開(kāi)發性、生(shēng)産性建設活動，在符合法律法規的前提下(xià)，僅允許以下(xià)對生(shēng)态功能不造成破壞的有限人爲活動。生(shēng)态保護紅線内自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。 1.管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修築。 2.原住居民和其他合法權益主體(tǐ)，允許在不擴大(dà)現有建設用地、用海用島、耕地、水産養殖規模和放(fàng)牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下(xià)，開(kāi)展種植、放(fàng)牧、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）等活動，修築生(shēng)産生(shēng)活設施。 3.經依法批準的考古調查發掘、古生(shēng)物(wù)化石調查發掘、标本采集和文物(wù)保護活動。 4.按規定對人工(gōng)商(shāng)品林進行撫育采伐，或以提升森(sēn)林質量、優化栖息地、建設生(shēng)物(wù)防火(huǒ)隔離(lí)帶等爲目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經營。 5.不破壞生(shēng)态功能的适度參觀旅遊、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。 6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。 7.地質調查與礦産資(zī)源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質調查和戰略性礦産資(zī)源遠景調查等公益性工(gōng)作；鈾礦勘查開(kāi)采活動，可辦理礦業權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大(dà)勘查區塊範圍）、保留、注銷，當發現可供開(kāi)采油氣資(zī)源并探明儲量時，可将開(kāi)采拟占用的地表或海域範圍依照國家相關規定調出生(shēng)态保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大(dà)用地用海範圍，繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大(dà)礦區範圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生(shēng)産規模、不新增生(shēng)産設施的前提下(xià)繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大(dà)礦區範圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、锂、钴、锆、鉀鹽、（中(zhōng)）重稀土礦等戰略性礦産探礦權開(kāi)展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開(kāi)采活動，應落實減緩生(shēng)态環境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環境生(shēng)态修複相關要求。 8.依據縣級以上國土空間規劃和生(shēng)态保護修複專項規劃開(kāi)展的生(shēng)态修複。 9.根據我(wǒ)國相關法律法規和與鄰國簽署的國界管理制度協定（條約）開(kāi)展的邊界邊境通視道清理以及界務工(gōng)程的修建、維護和拆除工(gōng)作。 開(kāi)展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規定對海島自然岸線、表面積、島體(tǐ)、植被改變輕微的低影響利用方式。 （二）加強有限人爲活動管理。上述生(shēng)态保護紅線管控範圍内有限人爲活動，涉及新增建設用地、用海用島審批的，在報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無居民海島開(kāi)發利用時，附省級人民政府出具符合生(shēng)态保護紅線内允許有限人爲活動的認定意見；不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關規定進行管理，無明确規定的由省級人民政府制定具體(tǐ)監管辦法。上述活動涉及自然保護地的，應征求林業和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。 （三）有序處理曆史遺留問題。生(shēng)态保護紅線經國務院批準後，對需逐步有序退出的礦業權等，由省級人民政府按照尊重曆史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明确時序安排、補償安置、生(shēng)态修複等要求，确保生(shēng)态安全和社會穩定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工(gōng)商(shāng)品林實行統一(yī)管護，并将重要生(shēng)态區位的人工(gōng)商(shāng)品林按規定逐步轉爲公益林。零星分(fēn)布的已有水電、風電、光伏、海洋能設施，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大(dà)現有規模與範圍，項目到期後由建設單位負責做好生(shēng)态修複。 二、規範占用生(shēng)态保護紅線用地用海用島審批 上述允許的有限人爲活動之外(wài)，确需占用生(shēng)态保護紅線的國家重大(dà)項目，按照以下(xià)規定辦理用地用海用島審批。 （一(yī)）項目範圍。黨中(zhōng)央、國務院發布文件或批準規劃中(zhōng)明确具體(tǐ)名稱的項目和國務院批準的項目；中(zhōng)央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；國家級規劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明确的交通、水利項目；國家級規劃明确的電網項目，國家級規劃明确的且符合國家産業政策的能源礦産勘查開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項目；爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署，國務院投資(zī)主管部門或國務院投資(zī)主管部門會同有關部門确認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大(dà)項目用地保障工(gōng)作機制要求,國家發展改革委會同有關部門确認的需中(zhōng)央加大(dà)建設用地保障力度，确實難以避讓的國家重大(dà)項目。 （二）辦理要求。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規定由自然資(zī)源部進行用地用海預審後，報國務院批準。報批農用地轉用、土地征收、海域使用權時，附省級人民政府基于國土空間規劃“一(yī)張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生(shēng)态保護紅線的必要性、節約集約和減緩生(shēng)态環境影響措施。 國家重大(dà)項目新增填海造地、新增用島确需在生(shēng)态保護紅線内實施的，省級人民政府應同步編制生(shēng)态保護紅線調整方案，調整方案随海域使用權、無居民海島開(kāi)發利用申請一(yī)并報國務院批準。 占用生(shēng)态保護紅線的國家重大(dà)項目，應嚴格落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控要求，依法開(kāi)展環境影響評價。 生(shēng)态保護紅線内允許的有限人爲活動和國家重大(dà)項目占用生(shēng)态保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資(zī)源部關于規範臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實恢複責任。 （一(yī)）強化數據共享。生(shēng)态保護紅線劃定方案經國務院批準後，應按照“統一(yī)底圖、統一(yī)标準、統一(yī)規劃、統一(yī)平台”的要求，逐級彙交納入全國國土空間規劃“一(yī)張圖”，并與國家生(shēng)态保護紅線生(shēng)态環境監督平台實現信息共享，作爲國土空間規劃實施監督、生(shēng)态環境監督的重要内容和國土空間用途管制的重要依據。加強各部門數據和成果實時共享，提升空間治理現代化水平。 （二）加大(dà)監管力度。各級自然資(zī)源主管部門會同相關部門，強化對生(shēng)态保護紅線實施情況的監督檢查。各級自然資(zī)源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監督；各級生(shēng)态環境主管部門要做好生(shēng)态環境監督工(gōng)作；各級林業和草原主管部門重點抓好自然保護地的監督管理。 各級自然資(zī)源主管部門對生(shēng)态保護紅線批準後發生(shēng)的違法違規用地用海用島行爲，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等法律法規規定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中(zhōng)專門說明。破壞生(shēng)态環境、破壞森(sēn)林草原濕地或違反自然保護區風景名勝區管理規定，由生(shēng)态環境、林草主管部門按職責依照《環境保護法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》《森(sēn)林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《森(sēn)林法實施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地内進行非法開(kāi)礦、修路、築壩、建設造成生(shēng)态破壞的違法行爲移交生(shēng)态環境保護綜合行政執法部門。造成生(shēng)态環境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構依法開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償工(gōng)作。 （三）嚴格調整程序。生(shēng)态保護紅線一(yī)經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。根據資(zī)源環境承載能力監測、生(shēng)态保護重要性評價和國土空間規劃實施“五年一(yī)評估”情況，可由省級人民政府編制生(shēng)态保護紅線局部調整方案，納入國土空間規劃修改方案報國務院批準，并抄送生(shēng)态環境部。自然保護地邊界發生(shēng)調整的，省級自然資(zī)源主管部門依據批準文件，對生(shēng)态保護紅線作相應調整，更新國土空間規劃“一(yī)張圖”。已依法設立的油氣探礦權拟轉采礦權的，按有關規定由省級自然資(zī)源主管部門會同相關部門明确開(kāi)采拟占用地表或海域範圍，并對生(shēng)态保護紅線作相應調整，更新國土空間規劃“一(yī)張圖”。更新後的國土空間規劃“一(yī)張圖”，與省級生(shēng)态環境部門信息共享。 本通知(zhī)适用于國務院批準的生(shēng)态保護紅線，自印發之日起試行；期間法律法規有新規定的，從其規定。實施過程中(zhōng)如有重大(dà)問題，由各地自然資(zī)源主管部門會同生(shēng)态環境、林業和草原主管部門及時總結提出建議反饋兩部一(yī)局。
