自然資(zī)源部最新回複：關于進一(yī)步深化礦産資(zī)源管理改革加快提升國内礦産資(zī)源保障能力的建議
對十三屆全國人大(dà)五次會議第7783号建議的答複
李國璋代表：
您提出的《關于進一(yī)步深化礦産資(zī)源管理改革加快提升國内礦産資(zī)源保障能力的建議》收悉。您對影響國家礦産資(zī)源保障能力因素的分(fēn)析符合實際，提出的增強國内資(zī)源生(shēng)産保障能力有關建議切實可行，對我(wǒ)部履行法定職責具有指導作用。經商(shāng)國家發改委、财政部，現答複如下(xià)：
一(yī)、關于加大(dà)财政資(zī)金投入力度，促進新一(yī)輪找礦突破戰略行動
中(zhōng)央财政高度重視礦産資(zī)源安全保障工(gōng)作，通過中(zhōng)國地質調查局部門預算，積極支持開(kāi)展基礎性、公益性、戰略性地質礦産調查，摸清資(zī)源家底，優選勘查靶區，爲戰略性礦産資(zī)源勘查開(kāi)發打好基礎。同時，引導地方加大(dà)财政投入并将地勘基金全面轉向勘查區塊優選工(gōng)作，協同解決本地區勘查區塊來源問題。初步統計，2022年省級财政地質勘查投入超過40億元，同比有所增長。
二、關于完善地質找礦管理政策，暢通社會資(zī)本投入礦産勘查渠道
（一(yī)）關于礦業權出讓。
爲充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用和更好地發揮政府作用，2019年，自然資(zī)源部印發《關于推進礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資(zī)規〔2019〕7号）。要求全面推進礦業權競争性出讓，除國務院批準的重點建設項目、已設采礦權深部或上部同類礦産情形外(wài)，均應以招标、拍賣、挂牌方式公開(kāi)競争出讓礦業權。相關市場主體(tǐ)可實時關注，積極參與市場競争。
（二）關于改革權益金制度。
2017年，國務院印發《關于印發礦産資(zī)源權益金制度改革方案的通知(zhī)》（國發〔2017〕29号），從礦業權出讓、占有、開(kāi)采、環境治理恢複四個環節，對礦産資(zī)源稅費制度進行全面改革。财政部、原國土資(zī)源部印發《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（财綜〔2017〕35号），明确了礦業權出讓收益征收管理辦法以及改革前後新老銜接政策措施。
總體(tǐ)上看，國發〔2017〕29号、财綜〔2017〕35号實施以來，礦業權出讓收益制度在維護和實現國家礦産資(zī)源權益、營造礦産資(zī)源市場公平競争環境、推進生(shēng)态文明領域國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化等方面發揮了積極作用。
下(xià)一(yī)步，财政部将會同自然資(zī)源部進一(yī)步完善礦業權出讓收益征管政策，建立健全有利于維護國家權益，促進礦業高質量發展，保障戰略性礦産資(zī)源安全的征管政策體(tǐ)系，助力構建和諧安全礦業環境。
（三）關于完善财稅政策。
财政部表示，爲鼓勵礦産資(zī)源綜合利用，促進礦山資(zī)源科學有序開(kāi)發利用，國家已出台一(yī)系列稅收優惠政策。主要包括：資(zī)源稅方面，對開(kāi)采原油以及在油田範圍内運輸原油過程中(zhōng)用于加熱的原油、天然氣，煤炭開(kāi)采企業因安全生(shēng)産需要抽采的煤成（層）氣，免征資(zī)源稅；對從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征百分(fēn)之二十資(zī)源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征百分(fēn)之三十資(zī)源稅；稠油、高凝油減征百分(fēn)之四十資(zī)源稅；從衰竭期礦山開(kāi)采的礦産品，減征百分(fēn)之三十資(zī)源稅；對頁岩氣資(zī)源稅減征百分(fēn)之三十；資(zī)源稅法還授權省、自治區、直轄市根據應稅資(zī)源的品位、開(kāi)采條件以及對生(shēng)态環境影響等情況，在法定幅度稅率内确定具體(tǐ)适用稅率；對納稅人開(kāi)采共伴生(shēng)礦、低品位礦、尾礦的，可以決定免征或者減征資(zī)源稅。增值稅方面，對納稅人銷售利用共、伴生(shēng)礦産資(zī)源自産的資(zī)源綜合利用産品，實行增值稅即征即退政策。企業所得稅方面，以《資(zī)源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資(zī)源作爲主要原材料，生(shēng)産國家非限制和禁止并符合有關标準的産品所得的收入，減按90%計入收入總額。土地使用稅方面，對礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區、采區運礦及運岩公路、尾礦輸送管道及回水系統用地，免征土地使用稅；對礦山企業采掘地下(xià)礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅。符合條件的礦業企業可按規定适用上述政策。
三、關于加快激活優質存量找礦項目
中(zhōng)央和省級地勘基金已形成的勘查成果，是能夠較快轉化的可出讓區塊。據統計，中(zhōng)央地勘基金實施礦産勘查項目383個，發現礦産地69處；28個省（區、市）地勘基金實施礦産勘查項目10000餘個，累計發現礦産地超過2000處。結合實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，自然資(zī)源部正在組織梳理地勘基金項目成果，研究推進成果轉化政策，推進相關區塊出讓。
四、關于支持礦業國企做大(dà)做強，夯實國家資(zī)源能源安全基石
按照黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署，國家發展改革委會同自然資(zī)源部等部門報請國務院印發或批複的、關于資(zī)源型地區轉型發展的相關規劃和實施方案中(zhōng)，均提出了加大(dà)礦産資(zī)源勘查力度的相關任務，指導資(zī)源型地區加強戰略性礦産資(zī)源勘查，做好重要礦産資(zī)源戰略接續，提升能源資(zī)源供給體(tǐ)系對國内需求的适配性。
下(xià)一(yī)步，自然資(zī)源部将會同國家發展改革委繼續指導資(zī)源型地區做好礦産資(zī)源勘查工(gōng)作。國家發展改革委将會同有關部門推動國有經濟布局優化和結構調整，培育礦業領域優質國有企業，增強國有礦業企業資(zī)源勘查利用能力。
感謝您對自然資(zī)源管理工(gōng)作的關心和支持！
來源：自然資(zī)源部