煤礦項目審批全流程

煤炭礦區總體(tǐ)規劃設計文件應包括下(xià)列内容：（一(yī)）規劃編制的依據、指導思想和原則；（二）礦區概況，包括礦區位置、資(zī)源條件、勘查程度等；（三）礦區總體(tǐ)規劃與國土空間規劃銜接情況；（四）礦區開(kāi)發目的和必要性，礦區開(kāi)發對地區經濟社會發展的作用和意義；（五）礦區開(kāi)發企業基本情況，生(shēng)産和在建礦區應當說明礦區生(shēng)産開(kāi)發現狀，礦業權設置現狀，礦區總體(tǐ)規劃與礦産資(zī)源規劃銜接情況；（六）礦區和井（礦）田範圍确定依據，井田劃分(fēn)的技術經濟比較；（七）礦井（露天礦）建設規模、服務年限、開(kāi)拓方式、井口位置和工(gōng)業場地；（八）礦區建設規模、均衡生(shēng)産服務年限、煤炭資(zī)源補充勘查意見和礦井（露天礦）建設順序；（九）煤炭洗選加工(gōng)，包括煤質特征、原煤可選性、産品利用方向、煤炭洗選加工(gōng)及布局等；（十）礦區與煤伴生(shēng)資(zī)源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資(zī)源綜合開(kāi)發利用方案；（十一(yī)）外(wài)部建設條件，礦區鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等，年貨運量 150 萬噸以上的煤炭礦區應含鐵路專用線規劃建設情況；（十二）礦區總平面布置及輔助設施，包括礦區地面布置、建設用地、防洪排澇等；（十三）礦區安全生(shēng)産分(fēn)析與災害防治等；（十四）礦區生(shēng)态環境保護、地下(xià)水資(zī)源保護、水土保持和節能減排等；（十五）礦區勞動定員(yuán)和礦區靜态總投資(zī)；（十六）規劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分(fēn)圖、礦區及井（礦）田拐點坐标表。

按照審批權限，在報批礦區總體(tǐ)規劃文件時，申報單位在統籌兼顧資(zī)源狀況、技術經濟、開(kāi)發合理、管理規範等方面的基礎上，可提出礦區開(kāi)發主體(tǐ)企業的建議。

礦區總規需要評估、評審的，通常會委托評估機構進行評估或者組織專家評審。接受委托的評估機構應當在規定的時間内提出評估報告，并對評估結論負責。

6、規劃修編

根據《環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559号）等規定，煤炭礦區總體(tǐ)規劃要依法進行環境影響評價，對規劃實施後可能造成的環境影響作出分(fēn)析、預測和評估，提出預防或減緩不利影響的對策措施。

爲深化環境影響評價“放(fàng)管服”改革，規範煤炭資(zī)源開(kāi)發環評管理，2020年10月30日，生(shēng)态環境部、國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于進一(yī)步加強煤炭資(zī)源開(kāi)發環境影響評價管理的通知(zhī)》（環環評〔2020〕63号）。通知(zhī)明确要求，經批準的煤炭礦區總體(tǐ)規劃，是煤礦項目核準、建設、生(shēng)産的基本依據。在組織編制煤炭礦區總體(tǐ)規劃時，應堅持“生(shēng)态優先、綠色發展”的理念，同步組織開(kāi)展規劃環評工(gōng)作，編制環境影響報告書。

2、管理程序

負責編制規劃的發展改革（能源主管）部門在報批煤炭礦區總體(tǐ)規劃草案前，應将規劃環評文件報送與規劃審批部門同級的生(shēng)态環境主管部門，并抄送負責審批規劃的發展改革（能源主管）部門。生(shēng)态環境主管部門會同負責審批規劃的發展改革（能源主管）部門召集有關部門代表和專家組成審查小(xiǎo)組，對環境影響報告書進行審查。審查小(xiǎo)組應當提出書面審查意見，生(shēng)态環境主管部門應及時将意見印送給相關部門。

審查小(xiǎo)組提出修改意見的，負責編制規劃的發展改革（能源主管）部門應當根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行修改完善，并對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。

負責編制規劃的發展改革（能源主管）部門，應當将修改完善後的規劃環境影響報告書、審查意見及采納落實情況，與礦區總體(tǐ)規劃草案一(yī)并報送負責審批規劃的發展改革（能源主管）部門。未附送的，規劃審批機關應當要求其補充；未補充的，不予審批。

負責審批規劃的發展改革（能源主管）部門在審批規劃草案時，應将規劃環境影響報告書結論和審查意見作爲礦區總體(tǐ)規劃批準的重要依據，在審批中(zhōng)未采納規劃環境影響報告書結論和審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

3、重大(dà)變更

對已批準的煤炭礦區總體(tǐ)規劃，發生(shēng)下(xià)列情形之一(yī)的，屬于規劃的重大(dà)調整，應編制煤炭礦區總體(tǐ)規劃（修改版），同步開(kāi)展規劃環評，并按程序報批（審）：

• 産能置換方案。依據文件是國發【2016】7号文和發改能源【2016】1602号文等。因項目的“路條”現在已經取消了，目前的産能置換方案實際上是相當于“路條”了，隻有産能置換方案獲核準部門确認後，方可辦理其它的手續。
• 項目所在地政府或其有關部門批複的社會穩定風險評估報告。根據國家發展改革委《關于印發國家發展改革委重大(dà)固定資(zī)産投資(zī)項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知(zhī)》（發改投資(zī)[2012)2492号），“評估主體(tǐ)作出的社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或核報國務院審批、核準項目的重要依據。評估報告認爲項目存在高風險的，國家發改委不予審批核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發改委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批複文件中(zhōng)對有關方面提出切實落實防範、化解風險措施的要求。”

2、核準權限

根據《政府核準的投資(zī)項目目錄（2016年本）》：

3、申報材料

綜上，申請核準煤礦建設項目，需要申報的材料如下(xià)：

企業拟變更已核準項目的建設地點，或者拟對建設規模、建設内容等作較大(dà)變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工(gōng)作日内，作出是否同意變更的書面決定。

煤礦建設項目前期手續多，除了上述項目核準及前置文件外(wài)，在煤礦項目開(kāi)工(gōng)建設前，還應取得采礦許可手續。

爲深化“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步完善礦産資(zī)源管理，2019年12月31日，自然資(zī)源部《關于推進礦産資(zī)源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資(zī)規〔2019〕7号），《意見》明确規定，省級自然資(zī)源主管部門負責煤炭礦業權出讓、登記。

《意見》規定：自然資(zī)源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物(wù)、放(fàng)射性礦産、鎢、稀土、錫、銻、钼、钴、锂、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦産的礦業權出讓、登記；戰略性礦産中(zhōng)大(dà)宗礦産通過礦産資(zī)源規劃管控，由省級自然資(zī)源主管部門負責礦業權出讓、登記。其他礦種由省級及以下(xià)自然資(zī)源主管部門負責。

探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與範圍，油氣礦産在探采礦期間探明地質儲量、其他礦産在采礦期間資(zī)源量發生(shēng)重大(dà)變化的（變化量超過30%或達到中(zhōng)型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦産，應當編制礦産資(zī)源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，劃定礦區範圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資(zī)等環節由政府部門直接進行評審備案。

自然資(zī)源部負責本級已頒發礦業權證的礦産資(zī)源儲量評審備案工(gōng)作，其他由省級自然資(zī)源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦産的，由省級自然資(zī)源主管部門負責評審備案，油氣和放(fàng)射性礦産資(zī)源除外(wài)。

4、劃定礦區範圍

《礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理辦法》第四條：采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區範圍。

5、采礦權登記

采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下(xià)列資(zī)料：

1)申請人的企業營業執照副本

2)非油氣采礦權新立申請登記書

3)礦業權出讓收益（價款）繳納等有償處置證明材料

4)經評審備案的礦産資(zī)源儲量報告、評審意見書及備案證明

5)縣（市、區）自然資(zī)源管理部門意見

6)中(zhōng)華人民共和國外(wài)商(shāng)投資(zī)企業批準證書（屬外(wài)商(shāng)投資(zī)項目）

7)有關主管部門的項目核準文件

8)地質資(zī)料彙交憑證或無需彙交地質資(zī)料意見表

9)礦産地質環境與土地複墾方案評審意見及公告結果

10)三疊圖

11)礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案和專家審查意見

12)環境影響評價及環保部門批複文件

13)劃定礦區範圍批複

14)礦産資(zī)源勘查許可證

15)以地質地形圖爲底圖的礦區範圍圖

16)申請人提交互不影響和權益保護協議或不影響已設礦業權人權益承諾

1、用地預審與選址意見書

2、建設用地審批

1）建設項目用地預審意見；

2）建設項目批準、核準或者備案文件；

3）建設項目初步設計批準或者審核文件。

4）建設項目拟占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；

5）建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

在完成項目農用地轉用、土地征收、供地報批等有關程序後，建設單位方可取得建設用地批準文件。以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資(zī)源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費後，依照規定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資(zī)源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。

1、相關規定

2016年12月15日以前，建設項目涉水行政審批包括取水許可和水資(zī)源論證報告書審批兩項

取水許可。根據《中(zhōng)華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等規定，國家對水資(zī)源依法實行取水許可制度，申請取水的單位或者個人，應當向具有審批權限的審批機關提出申請。審批機關受理取水申請後，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資(zī)源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。建設項目取得取水許可申請批準文件，申請人方可興建取水工(gōng)程或者設施。  

水資(zī)源論證報告審批。對于直接從江河、湖泊或地下(xià)取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當進行建設項目水資(zī)源論證，編制建設項目水資(zī)源論證報告書。建設項目水資(zī)源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度适時提出審查意見。建設項目水資(zī)源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。　

2、審批整合

2016年12月15日後，取水許可和水資(zī)源論證報告書審批整合爲取水許可審批。

2016年1月19日《水利部簡化整合投資(zī)項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規計〔2016〕22号）、2016年12月15日《水利部辦公廳關于做好取水許可和建設項目水資(zī)源論證報告書審批整合工(gōng)作的通知(zhī)》（辦資(zī)源〔2016〕221号）規定，對投資(zī)項目涉水行政審批内容相近事項進行分(fēn)類整合，将取水許可和建設項目水資(zī)源論證報告書審批2項整合爲取水許可審批，并明确：利用取水工(gōng)程或者設施直接從江河、湖泊或者地下(xià)取用水資(zī)源的單位和個人，除《取水許可和水資(zī)源費征收管理條例》（國務院令第460号）第四條規定的情形外(wài)，都應當申請取水許可。直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應當申請取水許可。在取水許可申請受理階段需一(yī)并提交建設項目水資(zī)源論證報告書，作爲取水許可審批的依據。

固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查實行分(fēn)級、分(fēn)類管理，按照相關規定，對于政府投資(zī)項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資(zī)項目，建設單位需在開(kāi)工(gōng)建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。

• 根據各省市規定，年綜合能源消費量5000噸标準煤以上的固定資(zī)産投資(zī)項目，節能審查由省一(yī)級單位負責。
• 通過國家發展改革委核報國務院審批、核準以及國家發展改革委審批、核準，且年綜合能源消費量1000噸标準煤以上（改擴建項目按照建成投産後年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值）或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資(zī)産投資(zī)項目，由省發改委負責節能審查。
• 省投資(zī)主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000噸-5000噸标準煤(不含5000噸)或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資(zī)産投資(zī)項目，節能審查由市級節能審查機關負責。
• 市、縣(區)投資(zī)主管部門審批、核準、備案,且年綜合能源消費量1000噸-5000噸标準煤(不含5000噸)或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資(zī)産投資(zī)項目，根據項目審批、核準、備案權限，其節能審查由同級節能審查機關負責。
• 跨市、縣(區)需進行節能審查的固定資(zī)産投資(zī)項目，其節能審查由上一(yī)級節能審查機關負責。

1、編制時間

• 審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；

• 核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；

• 備案制項目，在辦理備案手續後、項目開(kāi)工(gōng)前完成水土保持方案報批手續。

經批準的水土保持方案應當納入下(xià)階段設計文件中(zhōng)。

2、适用範圍

3、編制單位

4、報告書與報告表

• 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生(shēng)産建設項目（以下(xià)簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書；

• 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下(xià)或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下(xià)的項目編制水土保持方案報告表；

• 水土保持方案報告書和報告表應當在項目開(kāi)工(gōng)前報水行政主管部門（或者地方人民政府确定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中(zhōng)對水土保持方案報告表實行承諾制管理；

• 征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生(shēng)産建設單位和個人依法做好水土流失防治工(gōng)作。

水行政主管部門審批水土保持方案實行分(fēn)級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一(yī)級人民政府水行政主管部門備案。

• 中(zhōng)央立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開(kāi)發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中(zhōng)央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開(kāi)發建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。

• 地方立項的開(kāi)發建設項目和限額以下(xià)技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級别的水行政主管部門審批。

• 水土保持方案報告表由開(kāi)發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。

• 跨地區的項目水土保持方案，報上一(yī)級水行政主管部門審批。

根據《國土資(zī)源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地複墾方案編報有關工(gōng)作的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2016〕21号）要求：施行礦山企業礦山地質環境保護與治理恢複方案和土地複墾方案合并編報制度。礦山企業不再單獨編制礦山地質環境保護與治理恢複方案、土地複墾方案。合并後的方案以采礦權爲單位進行編制，即一(yī)個采礦權編制一(yī)個方案。方案名稱爲：礦業權人名稱＋礦山名稱＋礦山地質環境保護與土地複墾方案。

采礦權申請人在申請辦理采礦許可證前，應當自行編制或委托有關機構編制礦山地質環境保護與土地複墾方案。

采礦權申請人或采礦權人編制的礦山地質環境保護與土地複墾方案，應按采礦權發證權限，報具有相應審批權的國土資(zī)源主管部門組織審查。審查費用列入部門預算，不得向礦山企業和編制單位收取費用。

組織審查的國土資(zī)源主管部門應建立完善方案評審專家庫，委托具有一(yī)定技術力量的事業單位或行業組織承擔具體(tǐ)評審工(gōng)作。評審結果向社會公示，公示期7個工(gōng)作日。在公示期滿無異議後，及時向社會公告審查結果。

1、相關規定

根據《安全生(shēng)産法》《煤礦建設項目安全設施監察規定》等規定，煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價，安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據之一(yī)。2016年《國務院關于印發清理規範投資(zī)項目報建審批事項實施方案的通知(zhī)》（國發〔2016〕29号）明确，建設項目安全預評價作爲涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。

2、評價内容

煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規定資(zī)質的安全中(zhōng)介機構承擔。煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下(xià)内容：1）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；2）預防和控制的可能性評價；3）建設項目可能造成職業危害的評價；4）安全對策措施、安全設施設計原則；5）預評價結論；6）其他需要說明的事項。

3、取消備案

2009年《國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知(zhī)》（煤安監監察〔2009〕13号）規定，煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。

需要注意的是，在提交審查安全設施設計和申請辦理安全生(shēng)産許可證時，要提交安全評價報告。

4、全文公開(kāi)

除涉及國家秘密、商(shāng)業秘密的項目外(wài)，用于行政許可、認定、備案等前置服務或行政處罰依據的安全評價報告須全文對外(wài)公開(kāi)，接受社會監督。安全評價機構須與委托方在合同中(zhōng)約定評價報告公開(kāi)的實施主體(tǐ)、權責關系，由委托方自行公開(kāi)或者委托安全評價機構在查詢平台上全文公開(kāi)報告内容。

根據《職業病防治法》《煤礦作業場所職業病危害防治規定》（國家安全生(shēng)産監督管理總局令第73号）等規定，煤礦建設項目在可行性論證階段，建設單位應當委托具有資(zī)質的職業衛生(shēng)技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評價報告。2016年《國務院關于印發清理規範投資(zī)項目報建審批事項實施方案的通知(zhī)》明确，職業病危害預評價作爲涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。

根據《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生(shēng)産監督管理總局令第90号）、《建設項目職業病危害風險分(fēn)類管理目錄（2012年版）》之規定，職業病危害預評價報告編制完成後，屬于職業病危害一(yī)般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業衛生(shēng)相關專業背景的中(zhōng)級及中(zhōng)級以上專業技術職稱人員(yuán)或者具有職業衛生(shēng)相關專業背景的注冊安全工(gōng)程師對職業病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和标準要求的評審意見；屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外(wài)單位職業衛生(shēng)專業技術人員(yuán)參加評審工(gōng)作，并形成評審意見。

建設單位應當按照評審意見對職業病危害預評價報告進行修改完善，并對最終的職業病危害預評價報告的真實性、客觀性和合規性負責。職業病危害預評價工(gōng)作過程應當形成書面報告備查。書面報告的具體(tǐ)格式由國家安全生(shēng)産監督管理總局另行制定。

建設項目職業病危害預評價報告通過評審後，建設項目的生(shēng)産規模、工(gōng)藝等發生(shēng)變更導緻職業病危害風險發生(shēng)重大(dà)變化的，建設單位應當對變更内容重新進行職業病危害預評價和評審。

2、以山西省爲例

開(kāi)工(gōng)批複。煤炭大(dà)省—山西省自2020年8月5日起已将開(kāi)工(gōng)審批調整爲開(kāi)工(gōng)備案。根據山西省能源局關于進一(yī)步明确煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)管理工(gōng)作的通知(zhī)（晉能源煤開(kāi)發[2020]393号），省内所有煤礦建設項目（包括新建、改擴建、資(zī)源整合、技術改造等）開(kāi)工(gōng)均由煤礦主體(tǐ)企業自行批複，省、市、縣能源局（煤炭行業管理部門）和行政審批管理部門不再辦理開(kāi)工(gōng)報告審批。

新建、改擴建、資(zī)源整合煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)應具備條件和資(zī)料：

1)項目核準文件或重組整合方案批複文件。

2）采礦許可證。

3）産能置換方案确認文件。

4）初步設計批複文件。

5）安全設施設計批複文件。

6）環境影響評價報告批複文件。

7）文物(wù)考古勘探竣工(gōng)意見書（新建和改擴建增擴資(zī)源項目）。

8）消防設計審核文件。

9）合法的用地手續。

10）經會審的施工(gōng)組織設計。

11）工(gōng)程質量監督手續。

12）施工(gōng)單位施工(gōng)資(zī)質證書、工(gōng)程中(zhōng)标文件及施工(gōng)合同。

13）項目監理單位資(zī)質證書、監理合同。

14）施工(gōng)隊伍進駐，完成所需的“四通一(yī)平”。

15）其它有關材料。

技術改造項目開(kāi)工(gōng)應具備上述2)、4)、5)、10)、11)、12)、13)、14)、15)條。其中(zhōng)：涉及環境評價的，應具備環境影響評價報告批複文件或備案證明；新建井位于原合法用地手續外(wài)的項目應具備第9)條。

開(kāi)工(gōng)備案。煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)前，由主體(tǐ)企業同時向省、市、縣能源局（煤炭行業管理部門）上報開(kāi)工(gōng)備案文件和《煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案登記表》（見附件），并附主體(tǐ)企業開(kāi)工(gōng)批複文件及相關資(zī)料。備案信息由省能源局在山西省能源局網站公告。

有關要求。1)礦主體(tǐ)企業負責對建設項目開(kāi)工(gōng)具備的條件和資(zī)料進行審查，條件和資(zī)料不齊全的不得批複開(kāi)工(gōng)。2)煤礦建設項目辦理開(kāi)工(gōng)備案後要盡快組織施工(gōng)。自開(kāi)工(gōng)備案之日起六個月内未進行施工(gōng)的，建設單位應報送未開(kāi)工(gōng)說明，具備開(kāi)工(gōng)條件實質性開(kāi)工(gōng)前應重新辦理開(kāi)工(gōng)備案。在備案的施工(gōng)工(gōng)期内未建成的項目，應在工(gōng)期到期前進行延期備案（僅提供延期批複文件和經會審的剩餘工(gōng)程施工(gōng)組織設計）。3)各級能源管理部門要按照山西省能源局《關于加強煤礦建設項目事中(zhōng)事後監管的通知(zhī)》（晉能源稽查發〔2019〕600号）有關要求，進一(yī)步加強煤礦建設項目監管，規範煤礦項目建設程序，對于不具備開(kāi)工(gōng)條件批複開(kāi)工(gōng)、未批複開(kāi)工(gōng)或未進行備案擅自施工(gōng)建設的煤礦建設項目，要依據相關法律法規予以查處。

煤炭大(dà)省—内蒙古，根據國家礦山安全監察局内蒙古局官網公布的《煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案制度》（發布日期爲2020年5月9日）規定：煤礦企業從事各類新建、改建、擴建的建設項目，在取得安全設施設計批複後，應按照《爲加強煤礦建設項目管理的通知(zhī)》（發改能源〔2006〕1039号）的相關要求，申請登記煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案。

煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案需要提交下(xià)列材料：1)《煤礦建設項目開(kāi)工(gōng)備案登記表》；2)煤礦建設項目核準批複文件；3)煤礦開(kāi)采方案初步設計及批複文件；4)煤礦安全設施設計及批複文件；5)采礦許可證；6)項目設計、施工(gōng)和監理單位資(zī)質證；7)項目施工(gōng)企業安全生(shēng)産許可證；8)項目中(zhōng)标文件；9)工(gōng)程質量監督手續；10)保證安全施工(gōng)的措施。

煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成後，項目單位可及時開(kāi)展聯合試運轉。聯合試運轉開(kāi)始前，項目建設單位應當編制工(gōng)作方案報省級煤炭行業管理部門備案。聯合試運轉的期限一(yī)般爲1-6個月；在規定期限内未完成聯合試運轉、專項驗收等工(gōng)作的可以延期，但聯合試運轉總時間不超過12個月。

2、竣工(gōng)驗收

根據國家能源局《關于有序推進煤礦項目核準建設投産工(gōng)作的通知(zhī)》（國能發煤炭〔2018〕84号）要求，聯合試運轉、專項驗收等工(gōng)作完成後，煤礦項目建設單位或其上級企業自行組織煤礦項目竣工(gōng)驗收，按照有關規定申領安全生(shēng)産許可等證照。各級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門均不再組織煤礦建設項目竣工(gōng)驗收。竣工(gōng)驗收前項目單位應對照已确認的産能置換方案開(kāi)展自查，确保退出産能煤礦在新增産能煤礦投産前關閉到位，并将産能置換方案落實情況與項目竣工(gōng)驗收情況一(yī)并報告項目所在地省級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門。

1）已按批準的建設規模、标準、投資(zī)和内容建成，滿足設計和生(shēng)産要求；有剩餘工(gōng)程的，剩餘工(gōng)程不得是主體(tǐ)工(gōng)程，不得影響煤礦正常生(shēng)産；

2）工(gōng)程質量合格；

3）安全設施、環境保護設施、水土保持設施、職業病防護設施、消防設施等按要求建成，并通過專項驗收；

4）項目建設單位已按要求落實煤炭産能置換等相關産業政策；

5）項目竣工(gōng)檔案資(zī)料齊全，符合檔案管理要求；

6）煤礦組織機構設置符合有關要求，建立健全規章制度；職工(gōng)經過培訓合格，特種作業人員(yuán)取得上崗操作資(zī)格證書；礦長安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力按規定考核合格；

7）聯合試運轉達到預期效果，試運轉中(zhōng)出現的問題已妥善解決，聯合試運轉報告已編制完成。

1、相關規定

煤礦應當按照礦（井、露天坑）爲單位申請辦理安全生(shēng)産許可證，煤礦企業實行多級管理的，其上一(yī)級法人煤礦企業也應當申請辦理安全生(shēng)産許可證。

頒發煤礦安全生(shēng)産許可證的機構，原來由各級煤礦安全監察局頒發，現在有的省區由能源局頒發（如貴州省、雲南(nán)省、内蒙古），有的省區由應急管理部門頒發，具體(tǐ)要跟本地煤炭主管部門聯系。

2020年9月中(zhōng)央決定國家煤礦安全監察局更名爲國家礦山安全監察局，仍由應急管理部管理。2021年全國各省級煤礦安全監察局随之更名挂牌，“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體(tǐ)制正在抓緊落實。據此，現行的“煤礦安全生(shēng)産許可證實施辦法”将會作必要的修改，安全許可證頒發部門和申辦程序将會作必要調整，請大(dà)家多關注。

煤礦項目審批程序大(dà)緻就是這樣，有的省市的具體(tǐ)要求可能還有些區别，本文中(zhōng)如有不準确的，敬請諒解。