一(yī)文讀懂！擴大(dà)礦山生(shēng)産規模是否需要履行審批程序？
所屬分(fēn)類：新聞資(zī)訊發布時間：2022-01-20 09:13:57
礦山生(shēng)産規模，是礦山企業正常生(shēng)産時期單位時間内能夠采出的礦石量，是衡量礦山開(kāi)發活動的一(yī)項重要指标。一(yī)般來說，生(shēng)産規模越大(dà)，産值越高，企業能夠獲得的利潤也越高。因此，對于礦業企業來說，尤其是礦産品價格高漲的時候，都是希望開(kāi)采量越多越好。日前，自然資(zī)源部公布了最新的《自然資(zī)源部行政處罰事項清單》，筆者注意到，此前對于超規模開(kāi)采行政處罰的依據《礦産資(zī)源監督管理暫行辦法》第十九條并未出現在該項清單中(zhōng)。而早在2017年原國土資(zī)源部就發文取消了生(shēng)産規模變更審批。
那麽問題來了，礦山企業是不是可以随意擴大(dà)礦山生(shēng)産規模了？如果不是随意擴大(dà)，那麽需要履行哪些審批程序？不履行審批程序自行擴大(dà)生(shēng)産規模的後果又(yòu)是什麽？今天樹(shù)人律師就結合礦産資(zī)源監管的相關規定，來詳細說明一(yī)下(xià)擴大(dà)礦山生(shēng)産規模需要履行的審批程序。
一(yī)、生(shēng)産規模不可随意擴大(dà)
礦産資(zī)源是不可再生(shēng)的耗竭性自然資(zī)源，礦山開(kāi)采規模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴格控制礦産資(zī)源開(kāi)采活動。2017年12月29日原國土資(zī)源部《關于完善礦産資(zī)源開(kāi)采審批登記管理有關事項的通知(zhī)》，并沒有明确取消礦山生(shēng)産規模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生(shēng)産許可證》中(zhōng)證載生(shēng)産規模變更登記事項。換言之，《采礦生(shēng)産許可證》頒證時證載生(shēng)産規模，在采礦證有效期内如果發生(shēng)了變更，就不需要單獨就此事項履行變更換證程序了。但這并不意味着采礦權人可以任意的變更開(kāi)采規模。變更生(shēng)産規模仍需履行相應的審批程序。二、擴大(dà)礦山生(shēng)産規模需要履行的審批程序
（一(yī)）擴大(dà)生(shēng)産規模應重新編制開(kāi)發利用方案
采礦權人在開(kāi)采活動進行前，是必須報批礦山開(kāi)發利用方案的。國家通過對采礦權人開(kāi)發利用方案的執行情況進行控制，就是對采礦權人技術、資(zī)金狀況的驗收，就是有效控制開(kāi)采活動，以确保礦産資(zī)源可持續開(kāi)發。而礦山建設的規模是國家審查開(kāi)發利用方案的一(yī)項重要環節。因此，擴大(dà)礦山生(shēng)産規模，應重新編制開(kāi)發利用方案，并按國家相關規定進行報批。（二）擴大(dà)生(shēng)産規模需重新編制礦山地質環境保護與土地複墾方案
開(kāi)采礦産資(zī)源會改變和影響礦區周圍的生(shēng)态環境，現階段我(wǒ)國非常重視礦山開(kāi)采過程中(zhōng)的環境保護和污染防治，堅持開(kāi)發利用和生(shēng)态環境保護并重、預防爲主、防治結合的方針。而礦業環保中(zhōng)很重要的就是土地複墾制度。對此國家有明确法律規定，要求采礦權人如擴大(dà)開(kāi)采規模，應當重新編制礦山地質環境保護與土地複墾方案，并報原批準機關批準。如果采礦權人未進行相關審批，管理機關将責令礦業企業限期改正，并将其列入采礦權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下(xià)的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。（三）擴大(dà)生(shēng)産規模需重新報批建設項目的環境影響評價文件
礦山的開(kāi)采将導緻環境的污染，那麽礦山企業必須預先對開(kāi)采實施後可能造成的環境影響進行評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，報環境主管部門批準後方可施工(gōng)。并且國家規定，礦山建設項目的規模等發生(shēng)重大(dà)變動的，礦業企業應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。如果礦山企業未重新報批或者報請重新審核，就擅自開(kāi)工(gōng)建設的，由縣級以上生(shēng)态環境主管部門責令停止開(kāi)采活動，并根據違法情節和危害後果，處建設項目總投資(zī)額百分(fēn)之一(yī)以上百分(fēn)之五以下(xià)的罰款，甚至可以責令恢複原狀；直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，還會依法給予行政處分(fēn)。2021年4月14日臨滄市生(shēng)态環境局對永德縣某公司作出（永環罰字（2021）13号）行政處罰決定書。經查該公司的某石膏礦建設項目采礦點2020年開(kāi)采共計4萬多噸石膏。開(kāi)采規模已經超過2014年9月原永德縣環境保護局審批的《建設項目環境影響報告表》中(zhōng)3萬t/a生(shēng)産規模，規模發生(shēng)重大(dà)變化未重新報批建設項目環境影響評價手續。因此臨滄市生(shēng)态環境局責令該公司對于存在的違法行爲進行改正，罰款叁萬陸仟元整。（四）擴大(dà)生(shēng)産規模需重新報批安全設施設計
爲了避免發生(shēng)礦山事故，保障礦山職工(gōng)的生(shēng)命安全和健康，保證礦山生(shēng)産的順利進行，礦山企業必須有保障安全生(shēng)産的設施，且該設施必須和主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用。此外(wài)，礦山建設工(gōng)程的設計文件，必須經主管部門批準，未經批準不得進行開(kāi)采活動。因此，礦山企業如需擴大(dà)生(shēng)産規模，應将已經批準的建設項目及其安全設施設計報原批準部門審查同意，未經審查同意的，不得開(kāi)工(gōng)建設。如果采礦權人未報原批準部門審查同意擅自開(kāi)工(gōng)建設的，管理部門将責令礦業企業限期改正，并可處以3萬元以下(xià)的罰款。2021年8月，攀枝花市西區應急管理局執法人員(yuán)對某公司石灰石礦開(kāi)展建設項目安全設施“三同時”專項檢查時，發現該公司沒有編寫金屬非金屬礦山建設項目安全設施重大(dà)變更設計報原批準部門審查同意就擅自開(kāi)工(gōng)建設。其行爲違反了《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十五條第（一(yī)）項的規定。依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第二十九條的規定，決定對該公司處人民币貳萬元的罰款。三、擴大(dà)礦山生(shēng)産規模導緻資(zī)源開(kāi)采量超出有償處置的需要補繳出讓收益
礦産資(zī)源屬于國家所有，2017年7月1日起施行的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》将原來國家有條件的征收礦業權價款，調整爲基于國家對礦産資(zī)源的所有權，面向全部礦業權人征收礦業權出讓收益。因此，采礦權人應向國家繳納礦業權出讓收益，這是國家依法收取的國有資(zī)源有償使用收入。擴大(dà)礦山生(shēng)産規模将産生(shēng)額外(wài)的開(kāi)采礦石量，這是對國家财産權益的進一(yī)步使用，應當向國家補繳該部分(fēn)收益。如果礦業企業擴大(dà)生(shēng)産規模，卻未按時足額繳納礦業權出讓收益的，會由縣級以上礦産資(zī)源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滞納之日起每日加收千分(fēn)之二的滞納金，并将相關信息納入企業誠信系統。因此，采礦權人擴大(dà)生(shēng)産規模導緻開(kāi)采的資(zī)源量超出了已經有償處置的礦産資(zī)源，需要繳納采礦權出讓收益。逾期繳納的，将面臨罰款處罰。2021年5月26日，惠州市國土資(zī)源局大(dà)亞灣經濟技術開(kāi)發區分(fēn)局公示了關于某公司超規模開(kāi)采量出讓收益評估報告書摘要。該分(fēn)局拟對某公司超規模開(kāi)采量進行補征采礦權出讓收益金，故委托評估機構對該超采量進行出讓收益評估。 綜上，采礦權人如變更生(shēng)産規模，雖不再需要單獨就采礦證登記的生(shēng)産規模事項向礦權登記管理機關申請變更登記，但仍需要重新編制開(kāi)發利用方案、環境影響評價文件、礦山地質環境保護與土地複墾方案、安全設施設計等文件報相關管理部門進行審批，并且如實向礦政管理部門申報實際開(kāi)采數量，對超規模開(kāi)采資(zī)源量如果之前未繳納出讓收益的，還需補繳相應出讓收益。由此，建議廣大(dà)礦業權人如需擴大(dà)開(kāi)采規模，應履行本文列示的申報審批程序，避免錯誤理解國家政策而招緻不必要的處罰。作者簡介：陳怡媛，北京樹(shù)成律師事務所律師，畢業于中(zhōng)國政法大(dà)學
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