關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意
所屬分(fēn)類：新聞資(zī)訊發布時間：2021-11-24 00:44:04
國務院新聞辦公室定于2021年11月23日（星期二）下(xià)午3時舉行國務院政策例行吹風會，請自然資(zī)源部副部長王廣華和國家林業和草原局有關負責人介紹《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小(xiǎo)麗：
女士們、先生(shēng)們，大(dà)家下(xià)午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》于近日印發，爲幫助大(dà)家更好地了解相關情況，今天我(wǒ)們非常高興邀請到自然資(zī)源部副部長王廣華先生(shēng)，國家林業和草原局總經濟師楊超先生(shēng)，自然資(zī)源部國土空間生(shēng)态修複司司長周遠波先生(shēng)，國家林業和草原局規劃财務司負責人郝雁玲女士，請他們爲大(dà)家介紹《意見》的相關情況，并回答大(dà)家感興趣的問題。
下(xià)面，我(wǒ)們首先請王廣華先生(shēng)作介紹。
各位媒體(tǐ)朋友們，大(dà)家下(xià)午好！現在，我(wǒ)就國務院辦公廳印發的《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》有關情況向大(dà)家作一(yī)介紹。
生(shēng)态保護修複是守住自然生(shēng)态安全邊界、促進自然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善的重要措施，黨中(zhōng)央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次作出重要指示，強調隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生(shēng)态産品價值實現路徑，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理回報。
黨的十八大(dà)以來，在習近平生(shēng)态文明思想指導下(xià)，各地區各部門積極推進生(shēng)态保護修複，取得了顯著成效。但由于曆史原因，我(wǒ)國一(yī)方面面臨一(yī)些地區生(shēng)态系統受損退化嚴重、生(shēng)态修複欠賬較多，資(zī)金投入不足等不利局面，需要動員(yuán)全社會力量共同參與。而另一(yī)方面，社會資(zī)本的參與的機制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分(fēn)、參與渠道不暢通、支持政策不明确、回報路徑不清晰等一(yī)些實際問題。爲解決這些問題，經中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會審核同意，國務院辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》。
《意見》明确要求，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力。提出了堅持“保護優先、系統修複”“政府主導、市場運作”“目标導向、問題導向”“改革創新、協調推進”等4項工(gōng)作原則。同時，重點明确了“參與機制”“重點領域”“支持政策”等3個方面的政策創新。
以往社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的相關政策措施往往散見于不同部門、不同地方的各類文件當中(zhōng)，系統集成不夠，造成社會資(zī)本方獲取信息困難，對于可以參與的内容、參與的方式、參與的程序不夠清晰，未來不可預期，導緻投資(zī)渠道不夠暢通，有時甚至觸碰紅線。
此次《意見》鮮明提出參與機制，鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複項目投資(zī)、設計、修複、管護等全過程，允許圍繞生(shēng)态保護修複開(kāi)展生(shēng)态産品開(kāi)發、産業發展、科技創新、技術服務等，對生(shēng)态保護修複進行全生(shēng)命周期運營管護。明确了可以選擇的自主投資(zī)、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式，并通過利用獲得的自然資(zī)源資(zī)産使用權或者特許經營權發展适宜産業、申請核證碳彙增量并進行交易、經政府批準的資(zī)源綜合利用等獲取投資(zī)回報。提出了科學設立生(shēng)态保護修複項目、合理制定生(shēng)态保護修複方案，并通過市場公開(kāi)競争的方式選擇生(shēng)态保護修複項目的修複、經營主體(tǐ)，确保公開(kāi)透明，讓每一(yī)個有能力有意願參與的市場都有公平參與并獲得回報的機會。進一(yī)步明晰了社會資(zī)本參與的内容、方式、程序，爲社會資(zī)本充分(fēn)掌握信息、理性分(fēn)析研判、公平公正公開(kāi)參與生(shēng)态保護修複提供了保障。
我(wǒ)國生(shēng)态系統複雜多樣，空間差異大(dà)，生(shēng)态保護修複涉及面廣，整體(tǐ)性、系統性要求高。
黨的十八大(dà)以來，習近平總書記從生(shēng)态文明建設的整體(tǐ)視野提出“山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)”的論斷，強調推進山水林田湖草沙冰一(yī)體(tǐ)化保護和修複。因此，《意見》不是從特定生(shēng)态問題而是從生(shēng)态系統的角度，明确了社會資(zī)本可以參與自然生(shēng)态系統、農田生(shēng)态系統、城鎮生(shēng)态系統、礦山生(shēng)态系統、海洋生(shēng)态系統等各種類型生(shēng)态系統的保護修複，并鼓勵和支持全過程參與，探索發展生(shēng)态産業。這些領域，覆蓋了生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态各類國土空間，充分(fēn)體(tǐ)現了生(shēng)态系統的整體(tǐ)性和生(shēng)态要素的關聯性，引導社會資(zī)本用系統思維參與生(shēng)态系統的整體(tǐ)保護和系統修複。同時，《意見》還特别強調，重點鼓勵和支持社會資(zī)本參與以政府支出責任爲主的生(shēng)态保護修複，獲得相應的生(shēng)态産品價值回報或者政府投資(zī)。對于有明确責任人的生(shēng)态保護修複任務，由相關責任人依法履行義務，承擔修複或賠償責任，當然相關責任人也可以向社會購買生(shēng)态修複的專業服務。
黨的十九大(dà)提出，要構建政府主導、企業主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的現代環境治理體(tǐ)系。自然資(zī)源部組建以來，按照黨中(zhōng)央、國務院部署，大(dà)力推進社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複工(gōng)作。2019年，出台了《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》，引導生(shēng)态修複與土地轉型利用相結合，通過政策激勵吸引社會資(zī)本投入，推行市場化運作、科學化治理模式。後又(yòu)陸續對開(kāi)展全域土地綜合整治試點、加強紅樹(shù)林保護修複等工(gōng)作，提出激勵社會資(zī)本投入的政策措施。國家林草局在造林綠化、林業普惠金融産品、生(shēng)态産品研發平台等方面也進行了積極的探索。一(yī)些地方相繼出台了社會資(zī)本參與礦山生(shēng)态修複、土地整治等方面的有關細則，大(dà)力推進“生(shēng)态修複+産業導入”等模式，取得了積極成效。自然資(zī)源部專門印發了《社會資(zī)本參與國土空間生(shēng)态修複案例》，對各地經驗予以推廣。
《意見》在總結以往行之有效的工(gōng)作模式和政策措施基礎上，從規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持等多方面明确相關政策，充分(fēn)釋放(fàng)了政策紅利。在規劃管控方面，将生(shēng)态保護修複及後續産業發展的空間需求納入國土空間規劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優化布局進行整合，爲修複區域内的用地布局優化提供了依據。在産權激勵方面，明确對集中(zhōng)連片修複達到一(yī)定規模和預期目标的主體(tǐ)，可以依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事相關産業開(kāi)發；完成生(shēng)态修複的社會主體(tǐ)，可以優先在完成修複的建設用地規模内獲得自然資(zī)源開(kāi)發權益，并從相關産權關聯權益中(zhōng)獲得豐厚回報。在資(zī)源利用方面，明确依據方案及其工(gōng)程設計，對于施工(gōng)中(zhōng)産生(shēng)的剩餘土石料等資(zī)源，可以進行綜合利用，或者從交易中(zhōng)獲得回報。同時，《意見》還明确了社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的财稅支持、金融扶持政策。
《意見》最後從“加強組織領導”“強化示範引導”“優化監管服務”“做好宣傳引導”等4個方面明确了保障機制。
下(xià)一(yī)步，自然資(zī)源部、國家林草局将會同有關部門繼續深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加強協同聯動，認真抓好貫徹落實，形成良好的工(gōng)作機制，确保《意見》落地生(shēng)效。努力推動社會各界共同參加生(shēng)态保護修複工(gōng)作，不斷爲人民群衆創造更多優質生(shēng)态産品，不斷滿足人民群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要，推動美麗中(zhōng)國建設。
謝謝王廣華副部長的介紹。下(xià)面進入答問環節，提問前請通報一(yī)下(xià)所在的新聞機構。
爲了保障《意見》提出的政策能夠有效落實落地，我(wǒ)想問的是，下(xià)一(yī)步相關部門會有哪些具體(tǐ)的措施？謝謝。
自然資(zī)源部國土空間生(shēng)态修複司司長 周遠波：
我(wǒ)來回答這個問題。爲了保證國務院辦公廳印發的意見、提出的各項政策能夠落地落實，在文件中(zhōng)提出了一(yī)些具體(tǐ)措施，主要是四個方面：
一(yī)是要加強組織領導。在加強組織領導方面主要提出了三個層面的要求，對各地區的要求，要鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，納入經濟社會的發展規劃，要建立健全統籌協調機制。同時，要暢通渠道，聽(tīng)取訴求，保障社會資(zī)本的合法權益，增加社會資(zī)本的投入信心。對各級自然資(zī)源部門也提出要求，要強化工(gōng)作統籌，制定生(shēng)态保護修複的規劃，明确修複任務，科學設立生(shēng)态保護修複項目，并确定生(shēng)态保護修複的目标及自然資(zī)源資(zī)産配置的要求。還有，對各有關部門和各單位的要求，要按照職責分(fēn)工(gōng)制定完善相關配套的政策和措施，細化操作程序，形成協同推進的工(gōng)作合力。
二是要強化示範引領。在支持市場主體(tǐ)發展上，發揮骨幹企業的帶頭引領作用，搭建混合所有制企業等合作平台，促進各類資(zī)本和産業協同。在推進研發和創新模式上，鼓勵開(kāi)展生(shēng)态保護修複理論和方法等基礎研究，研發關鍵技術和集成的示範推廣，探索導向明确、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資(zī)源導向型可持續發展模式。在強化人才培養上，加強科研人才的梯隊建設，構建産學研用相結合的良性發展機制。
三是要優化監督服務。在優化服務上，建立投資(zī)促進機制，搭建信息服務平台，彙總發布各類生(shēng)态保護修複項目及投資(zī)需求，還要發布政策、法規、标準等信息。在強化監管上，加強督察和執法，全程全面依法監督，嚴格規範行爲，建立信用監管機制，實現跨地區跨部門獎懲聯動。
四是要做好宣傳引導。加強法律法規和政策的宣傳，開(kāi)展生(shēng)态保護修複品牌的建設，充分(fēn)利用各類媒體(tǐ)平台提升傳播力和影響力，增強社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的獲得感和榮譽感，促進社會關心支持生(shēng)态保護修複事業，共同推進美麗中(zhōng)國的建設。謝謝。
這次新出台的相關支持政策和原來的一(yī)些相關政策相比，有什麽新的亮點和特點？謝謝。
剛才我(wǒ)介紹的時候也已經談到了，鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複涉及多方面、多領域政策，需要強化政策配套集成，打好政策組合拳。這次國辦印發的《意見》中(zhōng)，在現有的實踐探索基礎上，堅持問題導向，力求精準施策，從規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持五個方面，明确了相關支持政策。
一(yī)是在規劃管控方面，主要從規劃引導、支持合理用地、優化空間布局等方面支持社會資(zī)本參與。比如，《意見》中(zhōng)市縣政府應将生(shēng)态保護修複和相關産業發展的空間需求納入國土空間規劃，在符合法律政策和規劃的前提下(xià)，合理安排生(shēng)态保護修複區的各類空間用地規模、結構、布局和時序。比如說，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下(xià)，允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節餘的建設用地還可以用于增減挂鈎。這兩項政策對于推動生(shēng)态修複、籌集相應的資(zī)金或者獲取合理的回報，具有比較可觀的政策價值。
二是在産權激勵方面，在符合相關規定的前提下(xià)，賦予生(shēng)态保護修複主體(tǐ)一(yī)定的權利。一(yī)是使用權，《意見》規定了對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一(yī)定規模和預期目标的生(shēng)态保護修複主體(tǐ)，允許依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事旅遊、康養、體(tǐ)育，包括農業設施的産業開(kāi)發；二是優先權，對社會資(zī)本投入并完成修複的國有建設用地，如果用于經營性用地建設項目的，在同等條件下(xià)，該生(shēng)态保護修複的主體(tǐ)在公開(kāi)競争中(zhōng)具有優先權；三是轉讓權，社會資(zī)本投資(zī)修複并依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益，在完成修複任務後，可依法依規流轉并獲得相應的收益。同時，《意見》還明确提出，釋放(fàng)産權關聯的權益，這些産權關聯權益同樣具有比較高的含金量。
三是資(zī)源利用方面，按照生(shēng)态保護修複方案和工(gōng)程設計，對于合理削坡減荷，消除地質災害隐患等産生(shēng)的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚産生(shēng)的淤泥、泥沙，允許生(shēng)态保護修複主體(tǐ)無償用于修複工(gōng)程，納入成本管理。如果還有剩餘的，允許進入市場交易，并保障生(shēng)态保護修複主體(tǐ)的合理收益。前段時間，大(dà)家都知(zhī)道土石料價格漲得很高，很多在工(gōng)程過程中(zhōng)多餘出來的碎石、廢石還要找地方堆積，堆的地方還要花錢，租一(yī)塊地來堆這些廢棄料，一(yī)方面有需求，一(yī)方面還要占地花租金，這些如果能夠綜合利用、合理利用，一(yī)是減少了租地費用，二是又(yòu)找到了綜合利用的出路。對于社會資(zī)本進入到生(shēng)态保護修複行業中(zhōng)，經濟回報也是一(yī)個很重要的方面。剛才講到增加耕地指标，增加建設用地增減挂鈎指标，再加上這些，都是很可觀的。
四是在财稅支持方面，《意見》要求發揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資(zī)本開(kāi)展生(shēng)态修複，符合條件的可按照規定享受環境保護、節能節水等相關的稅收優惠政策，社會資(zī)本投入建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。
五是在金融扶持方面，《意見》指出，支持金融機構參與生(shēng)态保護修複，積極開(kāi)發适合的金融産品，按市場化原則提供中(zhōng)長期資(zī)金支持，還有推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大(dà)對生(shēng)态保護修複投資(zī)力度等具體(tǐ)政策措施。
總之，要通過釋放(fàng)這些政策紅利，爲社會資(zī)本投入生(shēng)态保護修複，進一(yī)步增強動力、激發活力，挖掘生(shēng)态修複潛力。謝謝。
在《意見》制定過程中(zhōng)，我(wǒ)想請問有哪些方面參與？是否聽(tīng)取了相關社會資(zī)本的意見？相關制度設計有什麽針對性措施？謝謝。
國務院辦公廳出台的《意見》涵蓋了各類生(shēng)态系統的保護修複，應該講，包含的領域很寬，涉及的政策也很多。爲了做好《意見》的起草工(gōng)作，自然資(zī)源部、國家林草局高度重視，深入調研，聽(tīng)取了各方面、特别是社會資(zī)本方的意見。一(yī)是對各省（區、市）已經出台的鼓勵政策以及好的做法進行了調研梳理；二是分(fēn)别與生(shēng)态保護修複企業、金融機構、公益組織、技術咨詢等各類機構進行了座談，充分(fēn)聽(tīng)取政策需求；三是在文件起草過程中(zhōng)，多次聽(tīng)取了有關專家學者的意見；四是兩次征求并充分(fēn)采納了國家發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部等23個部門和單位的意見。
應該講，《意見》起草過程中(zhōng)，較爲充分(fēn)地聽(tīng)取了各方面意見，特别是對社會資(zī)本提出的相關政策需求予以了積極回應。在具體(tǐ)政策制定過程中(zhōng)，着重考慮了以下(xià)幾個方面的問題，努力提升政策措施的針對性和可行性。一(yī)是構建“誰修複、誰受益”的生(shēng)态保護修複市場機制，實現政府與市場互促、激勵與約東并舉。堅持“誰破壞、誰修複”的剛性約束，重點支持責任人滅失和自然災害造成的、以各級政府支出責任爲主的任務。二是協同推進相關改革、共同釋放(fàng)政策紅利。創新自然資(zī)源資(zī)産産權激勵政策，支持社會資(zī)本增加生(shēng)态産品供給并獲得合理收益。三是借鑒了已有政策與改革實踐。吸納了國家創新重點領域投融資(zī)機制等模式，以及相關領域的支持政策和實踐經驗。四是重點解決政策實現路徑。明确了社會資(zī)本投資(zī)的重點領域、合理回報和退出路徑等機制。我(wǒ)就回答這麽多，謝謝。
《意見》提出以林草地修複爲主的項目，可以利用不超過3%的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發，請問這項規定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業以生(shēng)态修複爲名大(dà)搞開(kāi)發？謝謝。
感謝你的這個問題。應該講，早在2020年，國家發改委和自然資(zī)源部就聯合印發了《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》，現在我(wǒ)們一(yī)般通常叫“雙重”規劃。在“雙重”規劃當中(zhōng)明确提出對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複，達到一(yī)定規模的經營主體(tǐ)，允許在符合土地管理法規和法律以及國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下(xià)，利用1%-3%的治理面積從事相關的産業開(kāi)發。在“雙重”規劃裏提出了1%-3%的區間，這麽一(yī)項政策。基于“雙重”規劃中(zhōng)有關生(shēng)态産業用地的政策，這次我(wǒ)們在意見當中(zhōng)進一(yī)步表述爲以林草地修複爲主的項目，可以利用不超過3%的修複面積，就是剛才說的1%-3%，這次我(wǒ)們索性就把它明确，不超過3%的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發。這既是對以往用地政策的延續，也是結合生(shēng)态保護修複實踐進行了适當的拓展。
今年4月30日，習近平總書記在主持中(zhōng)共中(zhōng)央政治局第二十九次集體(tǐ)學習時着重強調，要建立健全生(shēng)态産品價值實現機制，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理回報。這次《意見》提出以林草地修複爲主的項目，利用較少的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發，是生(shēng)态産品價值實現的重要路徑。這條規定堅持激勵與約束并舉，明确産權激勵措施，保障社會資(zī)本的合理回報。
我(wǒ)的回答就到這裏。關于如何防止不良企業以生(shēng)态修複爲名大(dà)搞開(kāi)發的問題，我(wǒ)想請周遠波司長來回答。
我(wǒ)來回答這個問題。剛才這位記者朋友提出的問題，在一(yī)些地區、一(yī)些企業是存在的，社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複是一(yī)項具有開(kāi)創性的新工(gōng)作。一(yī)方面，需要政策激勵，精準施策，努力打通堵點，解決難點，增強社會資(zī)本投入的信心。另一(yī)方面，也要明确政策底線，強化底線思維和管控措施，防範各方面的風險。《意見》在這方面也作出了部署和要求。
一(yī)是在工(gōng)作原則上，強調堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防範等作用，統一(yī)市場準入、規範市場秩序，嚴禁借生(shēng)态保護修複之名行開(kāi)發之實，嚴禁突破耕地保護和生(shēng)态紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的行爲，特别是在耕地保護上，明确要求落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。
二是在工(gōng)作保障機制上，加強監管服務。要求加強督察和執法，全程全面依法監管，嚴格規範行爲，建立信用監管機制，實現跨地區跨部門獎懲聯動，嚴防以生(shēng)态修複之名來行開(kāi)發之實。對修複過程中(zhōng)涉及地理、生(shēng)态、生(shēng)物(wù)等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應該按照相關規定來執行。
三是在具體(tǐ)工(gōng)作安排上，做好制度的設計。比如，在《意見》中(zhōng)提到的社會資(zī)本參與礦山生(shēng)态修複涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中(zhōng)涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問題，《意見》都從合理性、規範性和操作性的方面作出了明确規定。
總之，在生(shēng)态修複中(zhōng)，要嚴格執行國家法律法規和政策，要保護紅線、守住底線，無論以什麽名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。
據了解，現在社會資(zī)本參與意願是比較強的。請問，我(wǒ)們的《意見》在參與程序設置的考慮是什麽？以及具體(tǐ)參與的過程和步驟路徑有哪些？謝謝。
謝謝浙江日報這位記者的提問，我(wǒ)來回答您這個問題。社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的程序設置，主要基于三個方面的考慮：一(yī)是爲了解決社會資(zī)本參與過程中(zhōng)信息不對稱、項目論證，以及修複方案制定等工(gōng)作參與不充分(fēn)、缺乏市場化運作等問題。二是重點體(tǐ)現公開(kāi)公正公平原則，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。三是進一(yī)步明确責權率和風險雙控，明晰成本和收入，使社會資(zī)本能夠及時了解相關信息，清晰地預測項目風險和盈利水平，從而鼓勵社會資(zī)本積極參與。
《意見》提煉并設計了四個共性程序。首先是項目設立。這是開(kāi)展生(shēng)态保護修複活動的依據，主要是堅持問題導向，依據各級國土空間、生(shēng)态修複等規劃和修複标準、修複要求，進一(yī)步确定一(yī)定區域内拟開(kāi)展的生(shēng)态保護修複任務和重點項目，明确提出鼓勵和支持社會資(zī)本積極參與的具體(tǐ)投資(zī)方向、重點領域和項目并及時公開(kāi)，解決信息不對稱和不公開(kāi)等問題。
第二是方案制定。這是引入社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的關鍵步驟，改變以往主要由政府部門制定具體(tǐ)生(shēng)态修複方案的做法，轉向在廣泛征求社會意見的基礎上，合理确定項目的生(shēng)态保護修複方案，鼓勵包括社會資(zī)本、當地居民、各利益相關方、政府部門、公益組織等在内的各類社會主體(tǐ)參與生(shēng)态保護修複方案設計，通過彙聚衆智、凝聚衆識，制定出符合客觀規律、滿足實際需求、科學合理可行的生(shēng)态保護修複方案。同時，在方案中(zhōng)明确各方權責、生(shēng)态保護修複目标、核心指标和修複後的産業發展、自然資(zī)源資(zī)産配置等支持政策，使社會資(zī)本在擁有充分(fēn)信息的情況下(xià)，能夠清晰預測項目風險和盈利水平，進而達到社會資(zī)本敢于參與和願意參與的目的。
第三是主體(tǐ)引入。這是通過公開(kāi)競争方式來确定社會資(zī)本的重點環節，将生(shēng)态保護修複方案、相應的自然資(zī)源資(zī)産配置方案、各類指标轉讓及支持政策等一(yī)并公開(kāi)，通過競争方式确定生(shēng)态保護修複主體(tǐ)暨自然資(zī)源資(zī)産的産權使用權人，并簽訂生(shēng)态保護修複協議、土地出讓合同等自然資(zī)源資(zī)産配置協議，明确修複要求、各方權利義務和違約責任。
第四是産品交易。這也是社會資(zī)本實現投資(zī)收益的重要舉措和途徑。通過探索建立自然資(zī)源資(zī)産與生(shēng)态保護修複産品的交易渠道，公開(kāi)發布産品交易規則、企業信用評級等信息，依托公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系，規範市場化交易，解決社會主體(tǐ)擔心的政策和交易風險問題，從而建立合理的投入回報機制。
需要說明的是，以上四個程序是共性的、一(yī)般性的做法，在實踐中(zhōng)需要結合實際情況，因地制宜、實事求是地設定相應的操作程序和實施步驟。
與以往主要依靠政府财政投入相比，社會資(zī)本參與生(shēng)态保護有哪些好處？另外(wài)，如何保障社會資(zī)本的權益和收益？謝謝。
我(wǒ)來回答這個問題，謝謝你的提問。關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，意義和作用概括爲幾個方面：
一(yī)是鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複是貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的要求，黨的十九大(dà)已經明确提出要構建“政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”的要求，出台《意見》就是貫徹落實十九大(dà)的精神，通過釋放(fàng)政策紅利來激發市場活力，構建“誰修複、誰受益”的生(shēng)态保護修複激勵機制和市場機制，給予市場穩定的政策預期，保障各類市場主體(tǐ)相應的激勵政策，引導社會資(zī)本積極參與生(shēng)态保護修複的全過程和各個領域。
二是堅持問題導向，解決生(shēng)态保護修複中(zhōng)的“瓶頸”問題。黨的十八大(dà)以來，按照黨中(zhōng)央、國務院的部署，各地區各部門積極開(kāi)展生(shēng)态保護修複工(gōng)作，各級财政繼續加大(dà)投入。在生(shēng)态保護修複方面，特别是在生(shēng)态功能重要、生(shēng)态脆弱等區域實行重要的生(shēng)态保護修複工(gōng)程，也取得了明顯成效。但同時我(wǒ)們應該看到，由于曆史的原因，我(wǒ)國生(shēng)态保護修複仍然面臨着量大(dà)面廣、投資(zī)需求大(dà)、建設周期長等現實問題，資(zī)金不足從某種程度上也成爲了生(shēng)态保護修複的“瓶頸”問題，需要我(wǒ)們通過深化改革完善單一(yī)的由政府财政投入爲主的模式，吸引社會資(zī)本投入，創新産權安排和運作模式，建立市場化、多元化的投入機制。
三是鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，也是發揮社會資(zī)本本身的優勢和潛力，促進綠色發展的途徑。當前，我(wǒ)國正在推進綠色産業發展，各行各業都在爲實現碳達峰碳中(zhōng)和的目标努力。在生(shēng)态保護修複領域，要按照産業生(shēng)态化和生(shēng)态産業化的要求，積極發揮社會資(zī)本的優勢和作用，吸引社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，培育市場主體(tǐ)，增加生(shēng)态就業，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府的作用，發揮政府的規制和市場調節這兩個方面的優勢，促進融合、形成合力，增加優質的生(shēng)态産品供給，推動生(shēng)态保護修複高質量發展。
剛才還提到一(yī)個具體(tǐ)問題，社會資(zī)本來參與生(shēng)态保護修複有哪些好處，這個問題還是很難概括的。将來我(wǒ)們社會資(zī)本投入生(shēng)态保護修複的實踐中(zhōng)，他們會總結出許多這方面的好處和他們得到的利益。我(wǒ)想，有三個方面。一(yī)是榮譽感。社會資(zī)本投入生(shēng)态修複也是爲生(shēng)态文明建設、建設美麗中(zhōng)國作貢獻，也是在履行社會義務、帶動社會就業，有利于樹(shù)立企業的形象，提高社會影響力，所以社會資(zī)本投入會有一(yī)種榮譽感。二是獲得感。社會資(zī)本投入生(shēng)态修複全領域和各個方面，要打造生(shēng)态産品、打造生(shēng)态保護品牌，獲得合理收益，社會資(zī)本有一(yī)定的獲得感。三是生(shēng)态保護修複也是一(yī)個比較複雜的系統工(gōng)程，在保護修複過程中(zhōng)，要促進市場主體(tǐ)不斷進行科技創新，推動綠色發展，增加社會資(zī)本發展的動力和後勁，推動企業将來可持續發展和高質量發展，這也是未來的一(yī)種獲得感。
後面還有一(yī)個問題，關于如何保障企業的獲得感和收益。王廣華副部長剛才已經談得很清楚，主要是在國務院辦公廳的《意見》裏提出了五個方面的支持和激勵政策，就是規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持，特别是在産權激勵方面，自然資(zī)源資(zī)産産權激勵，有使用權、優先權、轉讓權還有關聯權益等，通過這些政策的落地落實，就能夠保證社會資(zī)本投入的合法權益和相應收益。謝謝。
在生(shēng)态保護修複中(zhōng)需要大(dà)量的資(zī)金投入，但是不同項目的投資(zī)标準、收益、周期和預期回報都是不相同的，而且投入比較大(dà)、周期長、收益不明确。如何在這個體(tǐ)制機制方面進行創新，調動金融機構參與生(shēng)态保護修複項目的積極性？謝謝。
你提的這個問題非常好。生(shēng)态保護修複工(gōng)程資(zī)金投入量大(dà)、周期長、見效慢(màn)，這是一(yī)個大(dà)家了解得比較多的方面。但是，生(shēng)态保護修複具有三大(dà)效益——生(shēng)态效益、社會效益和經濟效益。
近年來，國家林草局積極和金融機構合作溝通，解決社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複遇到的融資(zī)難、融資(zī)貴和融資(zī)短等問題。比如從2015年開(kāi)始，我(wǒ)們以國家儲備林建設爲突破口，先後與國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行簽訂戰略合作協議，發揮開(kāi)發性、政策性銀行支持林草業的作用，建立與兩行的長期合作機制，共同創新貸款長周期、寬限期和低利率的金融産品。爲什麽這麽說呢？長周期就是目前儲備林建設的貸款期限最長達到30年，前8年是寬限期，隻付息、不還本，從第9年開(kāi)始還本付息。另外(wài)，利率是按照銀行當期基準利率計算，資(zī)本金最低可以達到20%。應該說，國家儲備林這個貸款是到目前爲止林草業比較優惠的金融産品。截至今年8月份，全國共建設儲備林達到了6561萬畝，其中(zhōng)利用國開(kāi)行、農發行兩行的建設貸款建設國家儲備林達到2181萬畝，差不多占了1/3。從2015年開(kāi)始，兩行累計授信達到2420億，實際發放(fàng)貸款也達到了737億。在社會資(zī)本參與和金融機構支持的情況下(xià)，國家也積極支持社會資(zī)本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一(yī)定的投入。另外(wài)，中(zhōng)央預算内投入造林的可以作爲國家儲備林的資(zī)本金進行投入，通過财政補貼來進行支持。目前除了開(kāi)發性、政策性銀行，不少商(shāng)業銀行也積極參與林草業建設，特别是擴大(dà)到林業生(shēng)态保護修複、生(shēng)态産業、基礎設施、精準扶貧等領域，開(kāi)創了綠色金融支持林業生(shēng)态建設的新局面。
另外(wài)，我(wǒ)局積極引導金融機構加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業油茶産業的發展。可能大(dà)家對油茶比較熟悉，通過金融産品創新、拓寬抵押質押物(wù)的範圍、完善信貸擔保體(tǐ)系等設置，提升中(zhōng)小(xiǎo)微企業油茶企業的融資(zī)可獲得性。國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行、建設銀行等金融機構也紛紛出台“油茶貸”，在這方面，對經營油茶等木本油料産業的企業、農戶等主體(tǐ)給予針對性的金融支持。在這個方面，社會資(zī)本、金融機構和國家政府部門多方聯動，共同解決生(shēng)态保護修複資(zī)金投入大(dà)的問題。另外(wài)，在相關的政策上積極給予社會資(zī)本以更多的财政支持。
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