近日，自然資(zī)源部印發《關于規範臨時用地管理的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。《通知(zhī)》出台基于怎樣的背景？有哪些主要内容？地方在推進有關工(gōng)作時要注意哪些問題？對此，自然資(zī)源部自然資(zī)源開(kāi)發利用司負責人進行了解讀。
當前臨時用地管理在保障建設項目施工(gōng)、地質勘查等方面發揮了積極作用，但在地方管理實踐中(zhōng)還存在違規審批、複墾恢複不到位、監管機制不完善，特别是臨時用地永久占用侵蝕耕地紅線問題。造成上述問題的主要原因：一(yī)是法律法規對臨時用地的規定比較原則，地方自然資(zī)源主管部門在臨時用地審批過程中(zhōng)，對臨時用地的範圍、使用期限等認識和把握不一(yī)緻。二是臨時用地審批層級不統一(yī)，權責不對等，與臨時建設用地規劃許可和臨時建設工(gōng)程規劃等相關審批事項銜接不夠。三是一(yī)些地方存在臨時用地使用後複墾恢複不到位，形成臨時用地長期化等問題。四是一(yī)些地方臨時用地批後日常監管措施不到位。
針對上述問題，自然資(zī)源部出台了《通知(zhī)》，從界定臨時用地使用範圍、明确臨時用地選址要求和使用期限、規範臨時用地審批、落實臨時用地恢複責任、嚴格臨時用地監管等五個方面，進一(yī)步規範和嚴格臨時用地管理。
針對地方在臨時用地管理中(zhōng)面臨的範圍不統一(yī)、随意擴大(dà)臨時用地範圍等問題，《通知(zhī)》提出了臨時用地具體(tǐ)使用要求，明确“臨時用地具有臨時性和可恢複性等特點，與建設項目施工(gōng)、地質勘查等無關的用地，使用後無法恢複到原地類或者複墾達不到可供利用狀态的用地，不得使用臨時用地。”同時，《通知(zhī)》進一(yī)步細化了建設項目施工(gōng)和地質勘查臨時用地的具體(tǐ)使用範圍。
《通知(zhī)》從嚴格保護耕地的角度出發，對臨時占用耕地和永久基本農田提出選址要求，明确“盡量不占或者少占耕地。使用後土地複墾難度較大(dà)的臨時用地，要嚴格控制占用耕地”“制梁場、拌合站等難以恢複原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地确需占用永久基本農田的，必須能夠恢複原種植條件”。
做好與《土地管理法》《土地管理法實施條例》臨時用地使用期限相關規定的銜接，在《通知(zhī)》中(zhōng)明确“臨時用地使用期限一(yī)般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工(gōng)使用的臨時用地，期限不超過四年”。
“臨時用地審批層級低是造成臨時用地很多問題的重要因素，特别是侵蝕耕地保護紅線”。爲此，《通知(zhī)》中(zhōng)将臨時使用耕地和永久基本農田的審批層級提升至市級或市及級以上，規定“縣（市）自然資(zī)源主管部門負責臨時用地審批，其中(zhōng)涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資(zī)源主管部門負責審批。不得下(xià)放(fàng)臨時用地審批權或者委托相關部門行使審批權”。
簡化審批程序，推進“多審合一(yī)”，《通知(zhī)》明确“城鎮開(kāi)發邊界内使用臨時用地的，可以一(yī)并申請臨時建設用地規劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設工(gōng)程規劃許可，一(yī)并出具相關批準文件”。
簡化複墾方案編制程序和成本，《通知(zhī)》明确“臨時用地申請人應當編制臨時用地土地複墾方案報告表，由有關自然資(zī)源主管部門負責審核。其中(zhōng)，所申請使用的臨時用地位于項目建設用地報批時已批準土地複墾方案範圍内的，不再重複編制土地複墾方案報告表”。
考慮到氣候、災害等自然因素對複墾效果影響較大(dà)，以及各地氣候條件存在差異性，《通知(zhī)》明确了“臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一(yī)年内完成土地複墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響複墾的，經批準可以适當延長複墾期限”。
爲嚴格落實臨時用地恢複責任，《通知(zhī)》要求“臨時用地期滿後應當拆除臨時建（構）築物(wù)，使用耕地的應當複墾爲耕地，确保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外(wài)的其他農用地的應當恢複爲農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵複墾爲耕地”。
此外(wài)，《通知(zhī)》還提出了促進臨時用地複墾新舉措，進一(yī)步壓實縣（市）履行監督複墾義務職責，明确“按年度統計，縣（市）範圍内的臨時用地，超期一(yī)年以上未完成土地複墾規模達到應複墾規模20%以上的，省級自然資(zī)源主管部門應當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時用地，根據縣（市）整改情況恢複審批”。
加強臨時用地批後監管力度，建立了臨時用地信息系統，實時掌握各地臨時用地審批、使用和複墾情況。建立定期抽查和定期通報制度，對不按規定批準、使用，不按期複墾，以及形成違法用地後查處等情況向社會公開(kāi)通報。
一(yī)是建立臨時用地信息系統。自2022年3月1日起，縣（市）自然資(zī)源主管部門應當在臨時用地批準後20個工(gōng)作日内，将臨時用地的批準文件、合同以及四至範圍、土地利用現狀照片影像資(zī)料信息等傳至臨時用地信息系統，并向社會公開(kāi)臨時用地批準信息。縣（市）自然資(zī)源主管部門負責督促開(kāi)展土地複墾工(gōng)作，在信息系統中(zhōng)及時更新土地複墾等信息。
二是建立定期抽查和定期通報制度，部和省級自然資(zī)源主管部門負責定期抽查占用耕地和永久基本農田臨時用地的使用和複墾情況，對不符合用地要求和未完成複墾任務的，予以公開(kāi)通報。國家自然資(zī)源督察機構要加強臨時用地政策執行情況的監督檢查，督促地方政府和部門落實審批和監管責任，整改糾正臨時用地違法違規突出問題。
三是加強“一(yī)張圖”管理，各級自然資(zī)源主管部門在年度國土變更調查、衛片執法檢查中(zhōng)要結合臨時用地信息系統填報信息，認真審核臨時用地的批準、複墾情況。各級自然資(zī)源主管部門要嚴肅查處違法違規審批、使用臨時用地，未按照批準内容進行臨時建設，以及臨時用地超出複墾期限未完成複墾等行爲，處理結果向社會公開(kāi)通報，并依規依紀依法移送問題線索，追究責任人的責任。
下(xià)一(yī)步，自然資(zī)源部将組織開(kāi)展《通知(zhī)》政策和臨時用地信息系統培訓，切實指導地方做好《通知(zhī)》實施和系統使用工(gōng)作，規範臨時用地管理。
編 輯：陳 雨
初 審：程秀娟
審 核：湯小(xiǎo)俊
審 簽：周 星
免責聲明 | 文章（圖片）版權歸原作者所有，來源于自然資(zī)源部，轉載于自然資(zī)源部公衆号，僅作分(fēn)享之用，如有侵權請及時聯系我(wǒ)們。
