納入山水林田湖草綜合治理之中(zhōng)系統考慮
重磅 | 鞠建華司長：要将礦山生(shēng)态修複納入山水林田湖草綜合治理之中(zhōng)系統考慮
綠色發展引領中(zhōng)國礦業進入新發展階段
自然資(zī)源部礦産資(zī)源保護監督司司長鞠建華
近些年，我(wǒ)國礦業綠色發展明顯提速，在保護生(shēng)态的前提下(xià)搞好礦産資(zī)源開(kāi)發已經成爲自覺行動和必然選擇，綠色礦山建設已成爲礦業領域生(shēng)态文明建設的生(shēng)動實踐。黨中(zhōng)央“十四五”規劃建議提出，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，協調推進全面建設社會主義現代化國家。這不僅爲我(wǒ)國礦業發展提供了新的增長空間，更對我(wǒ)國加快建設現代化礦業體(tǐ)系，把綠色發展貫穿于礦山建設全過程和各方面，切實轉變礦業發展方式，推動礦業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展具有深刻意義，爲新發展階段全面推動我(wǒ)國綠色礦業發展明确了要求、指出了方向。
自《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《全國礦産資(zī)源規劃(2008—2015年)》将發展綠色礦業建設綠色礦山作爲重點任務以來，在試點推進和開(kāi)展建設過程中(zhōng)，以資(zī)源綜合利用、節能減排、保護生(shēng)态環境和社區和諧爲主要目标，各地和礦山企業因地制宜、積極探索，湧現出一(yī)批可複制、可推廣的典型模式，起到了很好的示範引領作用。如：大(dà)幅減少固廢排放(fàng)和更多利用資(zī)源的井下(xià)充填綠色開(kāi)采模式，實現共伴生(shēng)資(zī)源效益最大(dà)化的資(zī)源綜合利用模式，立體(tǐ)化工(gōng)廠化的集約化建設模式，礦山土地複墾和節約用地的采礦用地新模式，工(gōng)礦景觀旅遊與礦區複墾綠化相結合的礦山遺迹多功能融合模式，“開(kāi)一(yī)方資(zī)源、惠一(yī)方百姓”的礦地和諧模式，将綠色發展融入企業常态化管理提高市場競争力的綠色管理創新模式，吸引社會資(zī)金共同促進綠色礦山建設的綠色金融發展模式等。
一(yī)、加快形成我(wǒ)國綠色礦山建設新發展模式
“十四五”時期是我(wǒ)國在全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。随着人們對藍(lán)天白(bái)雲、碧水青山和優美生(shēng)态環境的追求更加迫切，生(shēng)态文明建設和綠色發展理念深入人心，“綠色礦山”作爲礦業一(yī)個全新的、多維的發展理念和建設模式，必然會随着時代發展不斷得到補充和完善，形成新發展模式。
我(wǒ)國不僅是礦産資(zī)源大(dà)國，而且也是世界上最大(dà)的礦産品生(shēng)産國、消費國和貿易國，礦業已經成爲我(wǒ)國經濟社會發展的重要組成和支撐。新發展階段對我(wǒ)國礦業高質量發展提出了新要求，同時也應該清醒地認識到綠色礦山建設中(zhōng)存在的問題。
一(yī)是對内涵理解存在偏差，綠色礦山建設是一(yī)項複雜的系統工(gōng)程，包括資(zī)源綜合利用、節能減排、保護生(shēng)态環境、礦地和諧等豐富内涵，不應簡單理解爲“綠化”等，忽視了礦山升級改造和源頭管控；
二是綠色礦山建設水平不平衡差距大(dà)，我(wǒ)國仍有部分(fēn)生(shēng)産規模小(xiǎo)、技術裝備落後、建設基礎薄弱、遺留環境問題多的礦山；
三是綠色礦山創建動力不足，由于投入後短期效益不明顯且增加了部分(fēn)成本，使得一(yī)些企業壓力較大(dà)，顧慮重重；四是制度政策外(wài)部激勵不夠，資(zī)源配置、财稅和金融等政策細化落實難，缺乏合理制度和政策的保障；五是企業履行社會責任和風險管控不到位，給企業長期發展、正常生(shēng)産和運營帶來了較大(dà)不确定性；六是評價考核機制尚不健全，評價方法單一(yī)，第三方評估準入和問責機制不健全，後續追蹤考核不到位等。
“十四五”時期，必須堅持系統觀念，加快建立現代化礦業新發展模式，從綠色轉型和高質量發展角度統籌推進，使“綠色”不僅要貫穿于礦山規劃設計到建設運營的全過程，更要全方位形成開(kāi)采方式科學化、資(zī)源利用高效化、生(shēng)産工(gōng)藝環保化、企業管理規範化、礦山環境生(shēng)态化、礦區社區和諧化的綜合系統發展模式，更加注重資(zī)源效益、生(shēng)态效益、經濟效益和社會效益的統一(yī)，具體(tǐ)體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面。
一(yī)是實現由粗放(fàng)開(kāi)發向集約高效模式轉變。實現以更少的資(zī)源投入和更低的排放(fàng)獲得更高的經濟增長，以最小(xiǎo)的生(shēng)态擾動量獲取最大(dà)的資(zī)源價值，倒逼礦山企業優勝劣汰，把轉變發展方式同推動高質量發展統一(yī)起來。
二是實現由要素驅動向創新驅動模式轉變。激勵引導礦山企業加快技術改造，廣泛推廣使用先進适用技術裝備，推動礦山企業轉型升級。
三是實現由後期治理方式向過程管控模式轉變。堅決避免走先污染後治理的老路，加強源頭管控和過程管理，通過科學規劃設計、合理有效措施，确保礦山始終與周邊環境相協調，并建立企業綠色礦山建設管理體(tǐ)系，在生(shēng)産過程中(zhōng)控制并減少能耗、廢棄物(wù)排放(fàng)和加強生(shēng)态保護。
四是實現由工(gōng)業化模式向生(shēng)态化模式轉變。礦山企業積極參與生(shēng)态文明建設，構建礦山企業的生(shēng)态責任體(tǐ)系，加強源頭治理，因地制宜地進行綠色化改造和生(shēng)态保護修複，統籌好礦山開(kāi)發和生(shēng)态保護，走向人與自然和諧共生(shēng)可持續發展道路。
五是實現由封閉自處向和諧共享模式轉變。切實履行社會責任，避免社會責任缺失帶來各種風險，加強風險識别和預防，發揮礦山開(kāi)發對區域經濟社會發展、基礎設施建設、鄉村(cūn)振興、當地扶貧就業等方面的積極作用。同時，創建符合礦山企業特點和推進實現企業發展戰略目标的企業文化，提升企業凝聚力。隻有建成綠色礦山，企業才能有生(shēng)命力、有信心、有希望、有幹勁，樹(shù)立良好企業形象，社區社會才能對企業有信任感，企業才能生(shēng)存和不斷壯大(dà)。六是由傳統經營向現代化管理模式轉變。創新經營管理理念，數字化技術與礦山運營深度融合，使地質測量、資(zī)源儲量、采選、運輸、節約與綜合利用、生(shēng)态環境保護等生(shēng)産經營要素實現數字化，實現礦山企業經營、生(shēng)産決策和設備控制的信息化智能化管理，打造智能礦山，提高礦山現代化運營管理水平。
通過打造全過程多方位的系統性綜合發展模式，促進礦産資(zī)源勘查開(kāi)發全面綠色轉型，使綠色礦山真正成爲礦山企業轉型升級、利用高效、生(shēng)态友好、惠民富民、形象良好、融資(zī)上市和走出海外(wài)的綠色标簽，形成新時期現代化礦業的新發展模式。
二、科學構建我(wǒ)國綠色礦山建設新發展體(tǐ)系
綠色礦山建設從積極倡導綠色發展理念、凝聚行業發展共識、試點工(gōng)作穩步推進、示範引領發展，到逐步構建工(gōng)作機制、制定标準規範和激勵政策、中(zhōng)央地方協調聯動、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了标準、政策、評價、創新和管理的體(tǐ)系，爲發展綠色礦業和推進綠色礦山建設提供了重要支撐和保障。
一(yī)是自然資(zī)源部制定印發了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工(gōng)、非金屬礦、砂石和水泥灰岩等九個行業綠色礦山建設标準規範，十幾個省(區、市)自然資(zī)源主管部門組織制定了地方标準規範，一(yī)些礦山企業集團制定了企業标準規範，一(yī)些礦業社會團體(tǐ)制定了社團标準等，使綠色礦山建設有标準可依，指導和規範了綠色礦山建設。
二是自然資(zī)源部聯合财政部、環境保護部、國家質檢總局、銀監會、證監會等部門印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資(zī)規〔2017〕4号)，從用地、用礦、财政、金融等方面加大(dà)政策支持力度，不少地方政府和管理部門也相應制定了具體(tǐ)措施，起到了很好的激勵引導作用。
三是建立評價考核指标體(tǐ)系，推進評估考核工(gōng)作規範化。在2020年綠色礦山遴選過程中(zhōng)，自然資(zī)源主管部門從礦區環境、開(kāi)發方式、資(zī)源綜合利用、節能減排、科技創新、企業管理與形象等六個方面制定設置了100項具體(tǐ)指标，細化和統一(yī)評價考評标準，并對第三方評估機構、評估報告、評估程序做了具體(tǐ)要求。
四是建立了《礦産資(zī)源節約與綜合利用先進适用技術目錄》制度，引導企業積極創新和推廣應用新技術新工(gōng)藝新裝備，加快礦山技術裝備改造升級。五是按照“部門協同、上下(xià)聯動、企業主體(tǐ)、第三方評估、社會監督”的機制，落實各方責任分(fēn)工(gōng)，形成工(gōng)作合力和政策合力。
“十四五”及未來更長時期，如何将綠色礦業發展體(tǐ)系培育好、完善好，使之更加體(tǐ)系化，具有更大(dà)意義，這是構建綠色礦業新發展格局的基礎環節，是錨定綠色礦業發展長遠目标的重要舉措。必須牢牢把握綠色現代化礦業發展的大(dà)方向，按照高質量發展的要求，使之與深化供給側結構性改革結合起來，與市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定作用結合起來，與推動産業鏈協調發展結合起來，與支持綠色技術創新結合起來，與生(shēng)态文明建設相協調結合起來，科學構建綠色礦業發展的标準規範、支持政策、考評評價、創新驅動和工(gōng)作支撐的新發展體(tǐ)系。
一(yī)是加快建立綠色礦山國家标準、行業标準、地方标準和企業标準，且各個層面标準相互銜接，強制标準和推薦标準相互配套，有特色全覆蓋的标準體(tǐ)系，并推動中(zhōng)國綠色礦山标準“走出去(qù)”，降低礦業海外(wài)投資(zī)帶來的經濟、社會、環境和治理等風險，爲全球礦業國際合作和礦山建設樹(shù)立新标杆、做出新貢獻。
二是細化深化相關支持政策，解決好用地、用礦、财政、金融等政策措施落地問題，使礦山企業提升創建動力和堅定建設信心，打通各項政策之間的壁壘梗阻，最大(dà)限度地調動企業和地方政府推進綠色礦業發展的積極性。
三是不斷完善評價考核指标和評價方法，充分(fēn)體(tǐ)現綠色礦山建設導向、路徑和要求；建立科學的評價認定制度和認證管理體(tǐ)系，提高評價認定的能力和水平，确保綠色礦山建設質量，體(tǐ)現對礦山企業軟硬綜合實力的嚴苛考量；同時，完善全國綠色礦山名錄管理，将符合或不符合标準的礦山企業及時納入和移出名錄。
四是堅持創新驅動，強化礦山企業創新主體(tǐ)地位，支持綠色技術創新，提升企業技術創新能力，促進各類創新要素向企業集聚，推進産學研深度融合，大(dà)幅提高科技成果轉移轉化成效，促進新技術産業化規模化應用。
五是推進形成多方位全流程協同強的工(gōng)作體(tǐ)系和機制，企業内部要建立綠色礦山管理體(tǐ)系，明确目标任務分(fēn)工(gōng)和層層落實責任，同時做好各類風險評估和監測，科學管控風險；政府主管部門要在落實政策上下(xià)功夫，支持好服務好礦山企業，并通過礦業權人勘查開(kāi)采信息公示提高管理效率，強化社會監督，形成促進綠色礦山建設的社會氛圍。通過健全礦産資(zī)源勘查開(kāi)發新發展體(tǐ)系，促進礦業領域全面綠色轉型。
三、全面開(kāi)創我(wǒ)國綠色礦業新發展格局
十多年來，綠色礦山建設納入國家戰略和規劃，在實踐中(zhōng)不斷探索與發展。2011—2018年完成了四批國家級綠色礦山建設試點，不少地方政府也開(kāi)展了相應實踐，探索了發展模式和建設經驗，爲制度建設、政策标準制定等奠定了良好基礎。從2019年開(kāi)始實行全國綠色礦山目錄管理制度，已經進行了兩輪遴選，全國已有一(yī)千二百餘家礦山企業進入綠色礦山國家級名錄，不少地方建立了省市級的創建庫或名錄，并開(kāi)展50個綠色礦業發展示範區建設，推動由點到面、由個體(tǐ)到整體(tǐ)建設水平的提高。綠色礦業作爲一(yī)種先進的理念、文化和發展方式得到了廣泛傳播和實踐，彰顯了礦山企業的正面形象，在社會上産生(shēng)了積極影響，營造了良好的礦業生(shēng)态，已經成爲體(tǐ)現礦山建設水平及運行管理水平的重要品牌和引領标杆。
“十四五”時期，綠色礦山将成爲我(wǒ)國礦業發展的基本要求，全面構建綠色礦業的新發展格局，是适應我(wǒ)國經濟社會發展階段變化的必然選擇，是發揮礦業對經濟社會發展基礎保障作用的内在要求，必須深化改革，加快推動科技進步和産業結構升級，全面提高資(zī)源利用效率和生(shēng)态保護水平，使綠色礦業新發展格局變爲現實，使我(wǒ)國綠色礦山建設步入系統化、規範化和現代化的新發展階段。
一(yī)是推動生(shēng)态文明建設在礦業領域落地生(shēng)根，将節約資(zī)源、生(shēng)态優先和綠色發展作爲礦産資(zī)源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業發展中(zhōng)存在的突出問題，強化綠色發展的法律和政策保障，完善生(shēng)态文明領域統籌協調機制，構建礦業領域的生(shēng)态文明體(tǐ)系。
二是明确新發展階段綠色礦業發展的總體(tǐ)目标和任務，在新一(yī)輪礦産資(zī)源規劃編制中(zhōng)科學部署全國綠色礦山建設工(gōng)作重點任務和布局，深入實施可持續發展戰略，處理好開(kāi)發與保護、資(zī)源與環境的關系，把握好供需矛盾和生(shēng)态矛盾的平衡，構建協調有序的綠色礦業新發展格局。
三是加快推進綠色礦山建設步伐，實現全國綠色礦山名錄遴選更新常态化。結合礦山實際，對标綠色礦山建設标準，分(fēn)類有序推進，對新建礦山在出讓合同中(zhōng)明确要求，按照建設标準進行規劃設計和建設運營；對于生(shēng)産礦山推動企業升級改造和綠色化改造，逐步達标；建立中(zhōng)央地方推進綠色礦山建設的上下(xià)聯動機制，不斷擴大(dà)覆蓋面，促進我(wǒ)國礦山企業全面綠色轉型。
四是點面結合全域推進，統籌推進綠色礦業發展示範區建設，結合不同地區資(zī)源賦存特點、開(kāi)發利用條件、資(zī)源環境承載能力和區域經濟發展實際，高質量建設産業體(tǐ)系，因地制宜延長礦産資(zī)源開(kāi)采加工(gōng)産業鏈，将資(zī)源優勢轉爲經濟優勢和發展優勢，充分(fēn)發揮出資(zī)源合理利用的社會效益，推動形成集約高效、生(shēng)态優良、礦地和諧的産業優勢區，展現一(yī)個地區礦業發展水平和可持續發展潛力，促進區域經濟社會發展。
五是建設人與自然和諧共生(shēng)的生(shēng)态礦業，結合自然生(shēng)态條件，合理利用資(zī)源，做好生(shēng)态保護修複，構建符合自然生(shēng)态規律的礦區生(shēng)态系統，将礦山生(shēng)态修複納入山水林田湖草綜合治理之中(zhōng)系統考慮，将礦區生(shēng)态系統很好地納入到區域整體(tǐ)生(shēng)态系統中(zhōng)，形成與資(zī)源環境承載能力相匹配、生(shēng)态生(shēng)産生(shēng)活相協調的新發展格局，爲區域生(shēng)态系統的良性發展做出貢獻。
六是構建綠色礦業發展的長效機制，實現礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。
其一(yī)，更新理念是前提，要充分(fēn)理解綠色礦山在開(kāi)發利用、節能減排、生(shēng)态保護、社會和諧等方面的豐富内涵，從生(shēng)态文明建設的系統工(gōng)程考慮，推動資(zī)源利用方式的根本轉變。
其二，主體(tǐ)責任是關鍵，企業是礦山建設的主體(tǐ)，生(shēng)态文明建設是應盡的社會義務和重要職責，企業通過綠色礦山建設降低規制風險，提高運行效率和經濟效益、社會效益，真正實現從“要我(wǒ)建”到“我(wǒ)要建”的轉變。
其三，制度保障是根本，要認真落實礦産資(zī)源管理改革成果内容，樹(shù)立資(zī)源管理新思維，落實政府引導和管理服務責任，始終推進制度和政策的供給和創新，不僅要重視物(wù)理性規則管理，而且要推動法律法規和軟性規則融合，充分(fēn)調動好企業的積極性和主動性，保證礦山企業生(shēng)産運營發展的良好環境和氛圍。
其四，科技創新是手段，對綠色礦山建設具有重要推動作用，要積極推動綠色勘查，調整優化勘查方法、模式和标準，大(dà)力推廣先進适用勘查技術裝備，建立綠色礦山技術裝備評價體(tǐ)系，用綠色技術成果全面提升礦業整體(tǐ)發展質量，适應國家綠色發展和現代化建設的要求。
其五，治理能力是支撐，完善治理體(tǐ)系，政府部門和礦山企業合作共治，實現企業、社區和政府的良性互動，建設社會治理共同體(tǐ)，實現多赢；要強化社會監督、失信懲戒的機制，全流程監管、全過程留痕，配套相關措施，建立健全綠色礦山評價指标體(tǐ)系和考核管理辦法，使綠色礦山建設走上規範化的軌道；要把礦産開(kāi)采與土地利用、産業發展、城鄉建設、生(shēng)态修複、國土空間開(kāi)發保護等統籌規劃布局，全面構建礦業新發展格局。
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