新時代礦業權價值評估不能缺失生(shēng)态價值
新時代礦業權價值評估不能缺失生(shēng)态價值
礦産資(zī)源作爲自然生(shēng)态系統的重要組成部分(fēn)，其開(kāi)發利用不僅會帶來不可再生(shēng)資(zī)源的損耗，而且還會導緻生(shēng)态系統破壞，而生(shēng)态系統又(yòu)是一(yī)種典型的公共物(wù)品，所有權和使用權是難以準确界定的，從而産生(shēng)嚴重的外(wài)部不經濟。新時代要從源頭上扭轉生(shēng)态環境惡化的趨勢，要把資(zī)源消耗、環境損害、生(shēng)态效益納入經濟社會發展的評價體(tǐ)系，從而爲礦業權價值評估帶來一(yī)個嶄新的、不可或缺的内容。對于礦産資(zī)源開(kāi)發者而言，既然污染大(dà)氣、污染地下(xià)水、堆放(fàng)礦業廢渣、破壞土地是必然的，就應該承擔起相應的社會責任。而礦産資(zī)源開(kāi)發者不可能在追求利益最大(dà)化、自身成本最小(xiǎo)化的自利動機驅使下(xià)，主動對遭到破壞的生(shēng)态系統進行治理，這就需要在其獲取礦産資(zī)源開(kāi)發利用時強制其繳納一(yī)定額度的生(shēng)态價值補償費。這裏的礦産資(zī)源生(shēng)态價值是區别于勞動價值的一(yī)種價值，是自然物(wù)質生(shēng)産過程創造的生(shēng)态功能價值，是一(yī)種潛在的、對生(shēng)态環境起穩定調節作用的價值。礦産資(zī)源生(shēng)态價值評估理應納入礦業權評估範圍，成爲礦産資(zī)源儲量評審的重要組成部分(fēn)。
礦業權價值評估現狀
礦業權價值評估是基于某一(yī)時間節點的礦業權資(zī)産價格的貨币表現，即資(zī)源資(zī)産的資(zī)本化。
礦業權價值評估理論與方法
礦業權價值評估基本理論：礦山地租理論和勞動創造價值理論是礦業權評估的基本理論，同時還有效用價值理論、稀缺性價值理論、耗竭補償價值理論等。礦山地租理論适用于礦産資(zī)源本身價值評估，是礦産資(zī)源自然屬性的體(tǐ)現，勞動創造價值理論适用于地勘成果評估，顯現的是礦産資(zī)源的社會屬性。
礦業權價值評估的基本理論是礦山地租理論和勞動創造價值理論。礦山地租理論認爲，自然資(zī)源是生(shēng)産力的源泉，它是生(shēng)産财富的内容。财産所有權是通過地租來體(tǐ)現的。礦業權人采掘礦産資(zī)源需要向礦産資(zī)源所有者支付一(yī)定的費用，該費用數額就相當于礦産資(zī)源價值的貨币體(tǐ)現，也就是通常所說的礦山地租。我(wǒ)國《憲法》、《民法通則》、《物(wù)權法》、《礦産資(zī)源法》規定，礦産資(zī)源屬于國家所有，作爲國有資(zī)産收益的礦山地租應該歸國家所有。勞動創造價值理論認爲，礦産資(zī)源雖然是一(yī)種自然形成物(wù)，而非勞動産品，但是礦産資(zī)源的發現過程中(zhōng)凝結了大(dà)量人類勞動，這些勞動沒有改變資(zī)源的性質、形态、位置等，而是确定了其位置、品位、數量以及加工(gōng)技術性能等。礦業權價值評估是礦産資(zī)源價值和使用價值的共同體(tǐ)，評估對象主要爲能被經濟開(kāi)發利用的礦産資(zī)源的價值，也就是可采儲量或者基礎儲量的價值。對難以利用的礦産資(zī)源量，也就是遠景資(zī)源儲量，無法準确評估其價值，而隻能估算其潛在價值，礦業權炒作空間和價值升值空間正是基于這種難以确定的潛在價值。礦業權價值評估方法：包括現金流量法（貼現現金流量法、折現現金流法）、可比銷售法、收益法、勘查成本效用法、地學排序法、粗估法、收益權益法、約當投資(zī)-折現現金流法、折現現金流風險系數調整法等。每種評估方法都有其适用範圍和适用條件，如折現現金流量法主要适用于詳查及以上勘查階段探礦權評估、拟建(新建)和在建礦山的采礦權評估，收益法是适用于正常生(shēng)産礦山，等等。礦業權價值評估一(yī)般是結合各種評估方法的優缺點，分(fēn)别采取幾種不同的評估方法，然後再由評估師根據自己的職業判斷從這個範圍内選擇某個值作爲确切的數值。正是由于不同評估方法選取的參數不同，所産生(shēng)的結果也不盡相同，而評估師又(yòu)可以根據自己的“趣向”确定礦業權價值數額。也正是存在這種尋租空間，造成礦業權價值被人爲地“放(fàng)大(dà)”或“縮小(xiǎo)”，爲礦業權炒作留下(xià)了一(yī)定的空間。
礦業權評估管理現狀
1998年2月12日，我(wǒ)國礦業權評估業伴随國務院頒布礦産資(zī)源法的三個配套法規，即《礦産資(zī)源勘查區塊登記管理辦法》、《礦産資(zī)源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》誕生(shēng)了。從此，礦業權評估活動被納入法制軌道。
我(wǒ)國對礦業權評估管理實行“兩條腿走路”，即政府監督管理、行業自律管理。經過多年的努力，礦業權評估管理已經取得了一(yī)些重要進展。中(zhōng)國礦業權評估師協會承擔起了更多政府移交的管理職能。主要包括：礦業權價值評估和礦産資(zī)源儲量評審的資(zī)格資(zī)質管理，對行業實行自律管理。礦業權價款确認（備案）管理實行權責一(yī)緻管理，同時從2006年8月7日以後，有償出讓礦業權的評估機構選擇采用公開(kāi)方式，評估費用由國土資(zī)源管理部門承擔。礦業權評估管理總體(tǐ)趨向是，努力推動行業自律管理，公開(kāi)管理過程，強化社會監督；政府轉向以規範管理程序和監督管理爲主。《中(zhōng)國礦業權評估師協會誠信檔案管理辦法》、《全國礦業權評估從業人員(yuán)教育培訓暫行辦法》、《中(zhōng)國礦業權評估師協會礦産儲量評估師注冊暫行辦法》、《礦業權評估報告質量檢查辦法》、《中(zhōng)國礦業權評估師協會礦業權評估執業自律管理規定》、《礦業權評估機構資(zī)質管理暫行辦法》以及《中(zhōng)國礦業權評估準則》等已由中(zhōng)國礦業權評估師協會頒發制定。爲進一(yī)步規範礦業權評估行業管理，2008年原國土資(zī)源部下(xià)發《礦業權評估管理辦法（試行）》、《關于規範礦業權出讓評估委托有關事項的通知(zhī)》和《關于規範礦業權評估報告備案有關事項的通知(zhī)》3個重要文件，爲規範礦業權評估管理做出了新規定。國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會2010年下(xià)發《中(zhōng)央企業資(zī)産評估項目核準工(gōng)作指引》(國資(zī)發産權[2010]71号)，原國土資(zī)源部2011年下(xià)發《關于加強礦業權評估行業管理的通知(zhī)》（國土資(zī)發[2011]40号）。目前，礦業權評估過程中(zhōng)存在一(yī)些問題，如一(yī)些機構和評估師“閉門評估”，參與弄虛作假等。基于我(wǒ)國市場經濟體(tǐ)制還不完善，礦業權市場建設尚有不足之處，相關法律制度正在建立和完善過程中(zhōng)，礦業權評估存在一(yī)些問題是在所難免的。雖然這些問題本身并不是什麽大(dà)問題，但恰恰是這些問題暴露了我(wǒ)們的管理還存在監督不到位、自律機制不完善等問題。
生(shēng)态文明視野下(xià)礦産資(zī)源價值的重新審視
生(shēng)态文明建設，實質上就是要以資(zī)源環境承載力爲基礎、以自然規律爲準則、以可持續發展爲目标，建設資(zī)源節約型和環境友好型社會。建設生(shēng)态文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大(dà)計。生(shēng)态文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，是建設美麗中(zhōng)國，實現中(zhōng)華民族永續發展的必然選擇。
礦産資(zī)源勘查開(kāi)發生(shēng)态成本的缺失
礦産資(zī)源開(kāi)發利用爲我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)以來40多年的“經濟奇迹”提供了能源和初級産品的保障，同時也面臨着耗竭速度過快、資(zī)源浪費嚴重、生(shēng)态環境破壞加劇、礦山安全事故頻發等一(yī)系列問題。
長期以來，我(wǒ)國礦産品的定價成本是不完全的，礦産品成本中(zhōng)沒有包括獲取采礦權、環境治理和生(shēng)态恢複的成本。在我(wǒ)國礦産資(zī)源價格形式上參照國際價格定價時，生(shēng)态成本基本上未納入礦産資(zī)源價格體(tǐ)系造成礦産資(zī)源區環境惡化，給當地生(shēng)活生(shēng)存生(shēng)産環境帶來極大(dà)的困擾。對礦産資(zī)源的自然價值評估不足，價款和補償費都因此少繳，造成了國有資(zī)産的大(dà)量流失。這些未計入企業的成本便體(tǐ)現爲企業的虛假利潤，而這些虛假利潤也就成爲企業“追逐”礦業權的一(yī)種動力，在相關法律法規制度尚未健全的情況下(xià)，進而成爲礦産資(zī)源勘查開(kāi)發“亂象”的重要原因之一(yī)。國有礦山企業以其壟斷性獲取高額壟斷利潤，私人礦山企業則将這些利潤裝入個人腰包，而将開(kāi)采後留下(xià)的礦山環境治理和生(shēng)态環境修複等問題留給政府或社會，雖然繳存了一(yī)定數量的礦山地質環境治理恢複保證金，環保部門征收了一(yī)定的排污費，但這些遠遠難以滿足治理恢複所用、所需的費用。
生(shēng)态文明建設對礦産資(zī)源管理的新要求
生(shēng)态文明作爲一(yī)種新的文明理念，正越來越被人們所接受。雖然《礦産資(zī)源法》第二十九條規定：“開(kāi)采礦産資(zī)源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工(gōng)藝。礦山企業的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。”但是，礦産資(zī)源管理法治化、制度化之路還很長。建設生(shēng)态文明，需要我(wǒ)們從責任、公平、和諧、永續的角度對礦産資(zī)源價值進行重新審視，在進行礦産資(zī)源開(kāi)發時，要保持應有的慎重和節制态度，合理開(kāi)發利用礦産資(zī)源，以期實現勞動生(shēng)産率向資(zī)源生(shēng)産率的轉向。充分(fēn)運用市場機制和經濟手段配置礦産資(zī)源，并輔以行政手段、法制手段和教育手段，把供應和消費礦産資(zī)源納入正常的經濟行爲規範之中(zhōng)，提高礦産資(zī)源利用效率。修訂、清理、補充與完善我(wǒ)國礦産資(zī)源價值評估制度相關法律法規，成爲礦産資(zī)源進行不動産登記的當務之急。
礦産資(zī)源價值的新構成
礦産資(zī)源的經濟價值分(fēn)兩部分(fēn)，即使用價值和非使用價值。使用價值包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。直接使用價值是指礦産資(zī)源可直接用于生(shēng)産和消費的經濟價值。間接使用價值是指礦産資(zī)源不直接用于生(shēng)産或消費，其價值隻能間接地表現出來。例如，生(shēng)态功能就是間接使用價值。選擇價值的表現形式爲儲備價值。礦産資(zī)源的直接使用價值是由其間接使用價值衍生(shēng)而來。遺傳價值是指當代人爲将礦産資(zī)源保留給子孫後代而自願支付的費用。存在價值是與人們對礦産資(zī)源的利用無關的經濟價值，它是人們對礦産資(zī)源環境存在而願意支付的費用。
我(wǒ)們走過了“礦産資(zī)源價值是自然價值→自然價值和勞動價值→自然價值、勞動價值、資(zī)本價值”的過程，正在向“自然價值、勞動價值、資(zī)本價值和生(shēng)态價值”的結合體(tǐ)轉變。礦産資(zī)源價值是由其自然價值、勞動價值、資(zī)本價值、生(shēng)态價值四部分(fēn)組成的，而且這種價值不是自然價值、勞動價值、資(zī)本價值、生(shēng)态價值四者的簡單相加，而是分(fēn)别以資(zī)源、勞動、資(zī)本、生(shēng)态四要素的邊際貢獻率爲權重，加權後之和，再用礦産資(zī)源對國民經濟可持續發展的影響系數調節後的結果。新時代要求新的資(zī)源觀，礦産資(zī)源價值包括經濟、社會、生(shēng)态等因素。礦産資(zī)源生(shēng)态價值是區别于勞動價值的一(yī)種價值，是自然物(wù)質生(shēng)産過程創造的生(shēng)态功能價值，是一(yī)種潛在價值，對生(shēng)态環境起穩定調節作用的功能。它是“自然-社會”系統的共同财富。礦産資(zī)源的生(shēng)态價值在經濟領域難以體(tǐ)現出來，是因爲礦産資(zī)源的開(kāi)發利用，使人類遭到自然界的懲罰後，人們才認可礦産資(zī)源的生(shēng)态價值。生(shēng)态價值評估應當成爲礦業權價值評估的重要組成部分(fēn)，它不僅可以從宏觀角度評價礦業的發展狀态和趨勢，還可以評價國家和地區的礦産資(zī)源開(kāi)發态勢。一(yī)系列礦産資(zī)源開(kāi)發引發的生(shēng)态事件，不僅造成巨大(dà)的經濟損失，還對社會和諧帶來沖擊，生(shēng)态價值評估正是解決損害補償的有效途徑。在礦業權生(shēng)态價值評估的過程中(zhōng)，要以礦産資(zī)源開(kāi)采可能造成的水質和水量、土質和土量、空氣質量、生(shēng)物(wù)多樣性等變化情況爲着力點，形成中(zhōng)國特色的負責任的礦業權評價指數體(tǐ)系。
生(shēng)态文明視野下(xià)礦業權價值評估的建議
礦業權價值評估的曆史還很短暫，不僅需要理論研究的突破，更需要相關法律制度的跟進，爲礦産資(zī)源進行不動産登記打好基礎。
《礦産資(zī)源法》修改增加相關内容
十八大(dà)報告指出，法治是治國理政的基本方式。礦産資(zī)源勘查開(kāi)發不計生(shēng)态環境成本的後果是礦産品價格和産量的扭曲，對環境的嚴重污染和對生(shēng)态的破壞，不斷削弱作爲經濟系統支持的資(zī)源環境系統的承載能力，不利于經濟的持續發展，也不利于礦業的持續發展和礦産資(zī)源效用最大(dà)化。礦産資(zī)源要合理、高效勘查和開(kāi)發，建議把礦産資(zī)源“生(shēng)态價值”寫入《礦産資(zī)源法》。礦産資(zī)源的勘查和開(kāi)發不能無視其生(shēng)态價值，有必要将礦産資(zī)源生(shēng)态價值評價納入礦業權價值評估體(tǐ)系，進一(yī)步完善礦業權交易市場規制，以有利于合理利用礦産資(zī)源、保護環境和防止污染。一(yī)旦出現勘查和開(kāi)發的生(shēng)态價值超過經濟價值與社會價值之和，礦産資(zī)源則不能進行開(kāi)發或繼續開(kāi)發。
礦業權評估中(zhōng)介機構規範化管理
當前，我(wǒ)國的礦業權評估機構本身尚存在很多不足，其服務的專業性、客觀性和公正性常常受到質疑，在某種意義上可以說，礦業權評估中(zhōng)介體(tǐ)系整體(tǐ)上還處在一(yī)個無序的狀态之中(zhōng)。這主要源于我(wǒ)國礦業權評估業發展的時間不長，評估機構的發展還處于初級階段，評估師的專業水平參差不齊。一(yī)方面，評估機構的自身建設亟待加強；另一(yī)方面，政府對評估機構的監督管理還十分(fēn)薄弱，亟需完善。因此，建立并完善符合我(wǒ)國國情的礦業權評估體(tǐ)系，培育中(zhōng)介機構，既要放(fàng)權給中(zhōng)介機構，又(yòu)要發揮協會的作用，對其進行規範化管理，有效規範評估機構的行爲，提高其服務質量，促進評估業的健康發展。作爲礦産資(zī)源所有者的國家既是礦産資(zī)源的管理者，又(yòu)是礦産資(zī)源資(zī)産的所有者，還是生(shēng)态環境的維護者，同時也是礦産資(zī)源資(zī)産評估機構的管理者，如此特殊和複雜的身份如何在市場經濟中(zhōng)發揮作用。政府管理不“越位”也不“缺位”，使礦産資(zī)源資(zī)産評估真正做到爲資(zī)産提供整體(tǐ)價值（包括正價值和負價值），促進市場配置資(zī)源效率，促進生(shēng)态文明建設，規避尋租行爲，這是礦産資(zī)源資(zī)産評估工(gōng)作中(zhōng)的一(yī)項非常值得研究的課題。
礦業權價值評估标準的制定
礦業權價值評估标準不一(yī)，不同的人對同一(yī)礦業權價值評估結果相差懸殊，緻使在礦業權評估過程中(zhōng)不經意或故意造成國有資(zī)産流失現象比比皆是。礦産資(zī)源開(kāi)發導緻生(shēng)态環境的破壞、自然生(shēng)态系統的損失也最終導緻礦産資(zī)源自然财富的減少。基于生(shēng)态文明建設，在礦業權價值評估被寫入正在修訂中(zhōng)的《礦産資(zī)源法》基礎上，環境成本評估法、環境會計評估法和意願評估法應當納入礦業權價值評估方法體(tǐ)系。加快制定礦業權價值評估“标準秤”，在礦業權的評估方法、評估内容、評估程序以及評估中(zhōng)介等方面，應逐步形成一(yī)套适合評估規範化要求的标準體(tǐ)系，使礦業權評估活動更加規範、合理。盡快扭轉礦業權價值評估中(zhōng)由于影響因子造成“巨大(dà)差異”的局面，進一(yī)步規範礦業權評估行爲，确保礦産資(zī)源資(zī)産保值增值和其生(shēng)态價值的實現，而不是國有資(zī)産的任意流失和生(shēng)态環境的逐步惡化，促進礦業權評估業健康發展。
基于礦産資(zī)源不動産屬性的礦業權價值評估
生(shēng)态文明建設要求深化資(zī)源環境價格改革，發揮資(zī)源環境價格杠杆的調節作用，從而需要礦業權價值評估要基于礦産資(zī)源的不動産屬性，爲礦産資(zī)源進行不動産登記奠定基礎。礦産資(zī)源進行不動産登記的客體(tǐ)是礦産資(zī)源儲量，這一(yī)點與礦業權價值評估具有相通性。礦産資(zī)源作爲不動産的重要組成部分(fēn)，以往對其進行的簡單行政登記已不适應時代要求。礦業權價值是其經濟效用的貨币體(tǐ)現，不動産登記是礦産資(zī)源價值的真實體(tǐ)現，無論從公權、私權角度，還是從礦産資(zī)源可持續發展利用的角度來看，都是符合時代、符合生(shēng)态文明建設總體(tǐ)要求的。隻是現行法律法規沒有明确礦産資(zī)源物(wù)權的登記單元，礦産資(zī)源的特殊性又(yòu)決定了“宗礦”定義之難，是依據礦床，還是依據礦業權，或其他。無論依據是什麽，都離(lí)不開(kāi)礦業權價值評估，價值的評估又(yòu)不能脫離(lí)資(zī)源環境價格，就這樣，生(shēng)态文明建設與礦業權價值評估捆綁在一(yī)起。
加強礦業權價值評估理論研究
礦産資(zī)源屬于耗竭性資(zī)源，價值影響因素多而複雜，而且涉及到經濟、政治、文化、軍事、科技等多個領域。目前，國際上尚未形成一(yī)整套非常完善的礦業權價值評估理論與方法，國内研究成果也不是很多，多是國外(wài)評估理論和方法的漢化内容。随着生(shēng)态文明建設的加快推進，一(yī)方面我(wǒ)們要積極學習國外(wài)礦業權價值評估理論和方法，但照抄照搬是萬萬不可的，這屬于按圖索骥。鞋子是否合适，隻有腳知(zhī)道。另一(yī)方面，尋找适合我(wǒ)國國情、礦情的礦業權價值評估理論與方法需要加強礦業權價值評估理論和方法研究。不僅要自己做鞋子，而且要量腳訂鞋。
結 論
新一(yī)輪資(zī)源調查評價剛剛開(kāi)始，不能再将礦業權價值評估留給下(xià)一(yī)輪，或者下(xià)下(xià)輪了。礦業權價值評估是礦業權全部價值的評估，既包括正價值評估，又(yòu)包括負價值評估。礦産資(zī)源的生(shēng)态價值評估應當成爲礦業權價值評估的重要組成部分(fēn)，實現現行礦業權價值評估的轉變，需要理論和方法的突破，需要從制度上進行規制，更需要評估機構的積極參與和實施。
（作者單位：自然資(zī)源部礦産資(zī)源儲量評審中(zhōng)心）