修訂後的《中(zhōng)華人民共和國土地管理法實施條例
所屬分(fēn)類：公司新聞發布時間：2021-08-03 02:40:22
日前，國務院總理李克強簽署國務院第743号令，公布修訂後的《中(zhōng)華人民共和國土地管理法實施條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。近日，司法部、自然資(zī)源部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一(yī)下(xià)《條例》修訂出台的背景。
答：黨中(zhōng)央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經驗的基礎上，國務院提請全國人大(dà)常委會對土地管理法進行了修改完善。修改後的土地管理法于2020年1月1日起施行。爲增強法律制度的可操作性，确保黨中(zhōng)央、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位，亟需對1998年國務院制定頒布的原《條例》進行全面修訂。
《條例》在土地管理法确定的制度框架下(xià)，聚焦土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，進一(yī)步細化相關制度措施，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村(cūn)并居”中(zhōng)違背農民意願等突出問題，進一(yī)步明确制度邊界，強化法律責任，确保土地管理法得到全面貫徹實施。
問：《條例》如何采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”？
答：《條例》貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，強化對耕地特别是永久基本農田的管理和保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”等突出問題，進一(yī)步明确制度邊界，強化法律責任。一(yī)是規定國家對耕地實行特殊保護。明确嚴格控制耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地，并建立耕地保護補償制度。二是規定開(kāi)墾耕地驗收制度。明确省級人民政府應當組織自然資(zī)源主管部門、農業農村(cūn)主管部門對“占補平衡”開(kāi)墾的耕地進行驗收。三是規範和細化土地整理。明确制定土地整理方案的相關要求、實施主體(tǐ)等，鼓勵社會主體(tǐ)依法參與土地整理。四是明确耕地保護責任主體(tǐ)。規定省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域的耕地保護負總責，國務院對其耕地保護責任目标落實情況進行考核。五是嚴格法律責任。加大(dà)了對破壞耕地、拒不履行土地複墾義務等違法行爲的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規定。
問：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對土地征收制度作了哪些細化？
答：爲保護好被征地農民合法權益，《條例》對土地征收制度作了進一(yī)步充實和完善：一(yī)是細化征收程序。增加征收土地預公告制度，明确土地現狀調查、社會穩定風險評估的要求；征收土地申請批準後，地方人民政府發布征收土地公告，公布征收範圍、時間等具體(tǐ)工(gōng)作安排，對個别未達成征地補償安置協議的作出征地補償安置決定，并依法組織實施。二是規範征收補償。規定地方人民政府應當落實土地補償費等有關費用，保證足額到位，專款專用，有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。明确省、自治區、直轄市制定土地補償費、安置補助費的分(fēn)配辦法。三是強化風險管控。明确将社會穩定風險評估作爲申請征收土地的重要依據，并對風險防範措施和處置預案作出規定。四是保障被征地農民的知(zhī)情權、參與權、監督權。要求社會穩定風險評估應當有被征地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)、村(cūn)民委員(yuán)會和其他利害關系人參加；多數被征地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)認爲拟定的征收補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽(tīng)證。
問：《條例》在農民宅基地合法權益保障方面作了哪些規定？
答：《條例》在宅基地管理等直接關系農民利益的問題上，隻做加法、不做減法，并針對“合村(cūn)并居”中(zhōng)違背農民意願等突出問題作出了限制性規定。一(yī)是保障農民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規定安排建設用地指标，合理保障本行政區域農民宅基地需求。市、縣、鄉（鎮）國土空間規劃和村(cūn)莊規劃要科學劃定宅基地範圍。二是規範宅基地管理。明确宅基地申請、審核批準程序；農民依法自願有償退出的宅基地，應當優先用于保障該農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的宅基地需求。三是禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益。明确禁止違背農民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作爲農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。
問：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對集體(tǐ)經營性建設用地“入市”制度作了哪些細化？
答：完善集體(tǐ)經營性建設用地“入市”制度，對于建立完善城鄉統一(yī)的建設用地市場具有十分(fēn)重要的意義。《條例》主要在以下(xià)方面作了進一(yī)步細化：一(yī)是加強規劃管控。明确國土空間規劃應當統籌并合理安排集體(tǐ)經營性建設用地布局和用途，自然資(zī)源主管部門應當依據國土空間規劃提出規劃條件，明确“入市”土地界址、面積、用途、開(kāi)發建設強度，并會同有關部門提出産業準入和生(shēng)态環境保護等要求。二是明确交易規則。規定土地“入市”需編制相應方案，雙方要簽訂書面合同，并報自然資(zī)源主管部門備案；土地使用者應當及時支付用地價款，依法繳納相關稅費；“入市”土地使用權再流轉的，應當簽訂書面合同，并書面通知(zhī)土地所有權人。
答：《條例》貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，對農轉用審批制度作了優化。一(yī)是減少審批層級。規定市、縣人民政府組織自然資(zī)源等部門拟訂農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準，删除現行條例“逐級”上報審批的規定。二是簡化審批材料。對原“一(yī)書四方案”（建設用地呈報書和農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行合并調整，整合爲農用地轉用方案和征收土地申請，并明确農用地轉用方案内容。三是合并審批事項。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。
答：爲提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用，《條例》就建設用地管理作了以下(xià)規定：一(yī)是明确建設用地要求。規定建設使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制要求，嚴格執行建設用地标準，并采取有效措施防止、減少土壤污染。二是嚴格土地利用計劃管理。要求各級人民政府加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，縣級以上地方人民政府自然資(zī)源主管部門應當将年度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等向社會公布，以穩定社會預期。三是完善臨時用地規定。規定臨時用地期限一(yī)般不超過二年，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設臨時用地期限不超過四年。
來源：自然資(zī)源部
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