礦業權管理要把生(shēng)态文明建設擺在更加突出位置
礦業權管理要把生(shēng)态文明建設擺在更加突出位置
新時代必須要有新作爲。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央把生(shēng)态文明建設擺在了更加突出的位置，習近平總書記先後提出了一(yī)系列關于生(shēng)态文明建設的新理念新思想新戰略，爲推進生(shēng)态文明建設提供了理論指導和行動指南(nán)。
礦産資(zī)源作爲經濟社會發展和人類文明進步的重要物(wù)質基礎，是生(shēng)态文明建設不可或缺的重要一(yī)環。如何适應新形勢，構建基于生(shēng)态文明建設下(xià)的礦産資(zī)源管理新機制，無疑成爲當前各級自然資(zī)源管理部門亟待破解的課題之一(yī)。
作爲“兩山論”發源地的浙江，近年來以助力和服務生(shēng)态文明建設爲目标，在礦業權管理方面進行了大(dà)膽實踐和有益探索，爲全國礦業權管理提供了示範。近日，《中(zhōng)國礦業報》記者專門就如何構建礦業權管理新機制、全力推進生(shēng)态文明建設采訪了浙江省自然資(zī)源廳礦業權管理處處長呂曉瀾。
記者：要構建基于生(shēng)态文明建設下(xià)的礦業權管理新機制，首先必須精準把握生(shēng)态文明建設的科學内涵和精神實質。那麽，生(shēng)态文明建設的科學内涵是什麽？呂曉瀾：生(shēng)态文明是工(gōng)業文明發展到一(yī)定階段的必然産物(wù)，是高級的社會發展形态，是世界大(dà)勢。生(shēng)态文明思想是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，生(shēng)态文明建設是新時代中(zhōng)國特色社會主義建設“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局的重要内容之一(yī)。推進生(shēng)态文明建設的核心是正确處理人與自然的關系，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的“人與自然生(shēng)命共同體(tǐ)”理念，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，形成節約資(zī)源和保護生(shēng)态環境的空間格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式，實現人與自然和諧共生(shēng)。
記者：做好新時代的礦業權管理工(gōng)作，應該從哪些方面入手？
呂曉瀾：必須從理論和實踐的視角，深刻認識生(shēng)态文明建設的科學内涵，更好地把握生(shēng)态文明建設的内在規律、發展趨勢，更好地把握推進生(shēng)态文明建設對礦業權管理的有關要求。一(yī)是在礦業權布局方面。必須遵循經濟規律、市場規律、地質規律、生(shēng)态規律，從成礦條件、資(zī)源禀賦、生(shēng)态環境承載、市場需求、綠色勘查開(kāi)發多角度出發規劃布局，深入思考和回答好探礦權在礦産勘查方面“查什麽、在哪查、怎麽查”的問題，采礦權在礦産開(kāi)發方面“開(kāi)多少、在哪開(kāi)、怎麽開(kāi)”的問題。二是在礦業權管控方面。必須按照節約優先、保護優先、高效利用、生(shēng)态環境友好的礦業綠色發展理念，建立健全空間管制、總量管控、生(shēng)态環境準入的礦業權管控體(tǐ)系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生(shēng)态修複制度，構建完善的礦業綠色發展政策制度體(tǐ)系。三是在礦業權配置方面。必須充分(fēn)發揮好市場配置資(zī)源的決定性作用和政府作用，處理好政府和市場關系。由市場研判礦産資(zī)源價格、供求、競争和風險關系，決定礦業權出讓收益；政府通過深化礦産資(zī)源供給側結構性改革和“放(fàng)管服”改革，最大(dà)程度地發揮好宏觀調控功能，實現資(zī)源高效配置。
記者：新時代礦業權管理将會發生(shēng)哪些變化，又(yòu)該如何把握？
呂曉瀾：礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，做好以礦業權管理爲核心的礦産資(zī)源勘查開(kāi)發管理是推進生(shēng)态文明建設的重要工(gōng)作環節。礦業權指礦産資(zī)源使用權，分(fēn)爲探礦權和采礦權，勘查礦産資(zī)源必須依法取得探礦權，開(kāi)采礦産資(zī)源必須依法取得采礦權。《中(zhōng)華人民共和國物(wù)權法》第十章将礦業權确定爲用益物(wù)權，用益物(wù)權是對他人所有的不動産或者動産，依法享有占有、使用和收益的權利；第一(yī)百二十三條規定依法取得的礦業權受法律保護。爲依法管理礦産資(zī)源勘查開(kāi)采活動，當前對礦業權管理的基本要求主要有：體(tǐ)現礦産資(zī)源國家所有，實行有償使用；實行集中(zhōng)統一(yī)管理和分(fēn)類分(fēn)級管理；對礦業權設置、交易、審批登記發證，對礦山生(shēng)态環境保護修複、勘查開(kāi)采監督等實行嚴格的管理制度等。根據機構改革方案，新成立的浙江省自然資(zī)源廳内設礦業權管理處，将探礦權、采礦權管理職能統一(yī)整合，應對礦業權管理面臨的一(yī)些新變化：一(yī)是統籌好探礦權、采礦權管理，任務更重。礦業權管理處主要負責拟訂礦業權管理政策并組織實施、監督實施礦業權總量指标控制管理工(gōng)作，承擔保護性開(kāi)采的特定礦種和優勢礦産的開(kāi)采總量控制及相關管理工(gōng)作、調處重大(dà)礦業權權屬糾紛等職責。較原本“兩權”獨立的管理方式，目前礦業權管理處對“兩權”合一(yī)的管理方式更系統完整，任務也更重。二是統籌好生(shēng)态環境保護和資(zī)源保障，壓力更大(dà)。在生(shēng)态文明建設上升到國家戰略後，對礦産勘查開(kāi)發而言，既要努力保障好礦産資(zī)源需求，積極做好礦業權嚴格管控、優化布局、科學投放(fàng)和規範審批登記等系列工(gōng)作，更要按照保護優先的方針，正确處理好、協調好礦産勘查開(kāi)發與生(shēng)态環境保護之間的關系，推進礦業綠色發展，做到在保護中(zhōng)開(kāi)發、在開(kāi)發中(zhōng)保護。
三是統籌好政府和市場兩者關系，要求更高。按照“市場配置資(zī)源，有償使用”的礦業權管理制度改革主線，黨和國家先後出台了《礦業權出讓制度改革方案》、《礦産資(zī)源權益金制度改革方案》等文件，在這些改革進程中(zhōng)，處理好政府與市場關系、全面推進礦業權競争性出讓、推進全面依法行政将比以前要求更高。同時，礦業權管理在推進鄉村(cūn)振興戰略實施、“最多跑一(yī)次”改革、政府數字化轉型等方面要求也更高。機構改革以來，浙江省礦業權管理工(gōng)作面對保障壓力大(dà)、生(shēng)态環境保護要求高、改革任務重的局面，從提升資(zī)源保障服務能力、從嚴管控新設礦業權、優化勘查開(kāi)發空間布局、轉變資(zī)源開(kāi)發利用方式、強化露天礦山綜合整治、完善礦業權市場體(tǐ)系、推進競争出讓改革等方面入手，爲深入推進浙江省生(shēng)态文明建設做出積極貢獻。但同時也應該清醒地認識到，當前礦業權管理工(gōng)作與生(shēng)态文明建設的相關要求相比還存在一(yī)定差距，具體(tǐ)表現在：一(yī)是礦業權管理政策還不夠完善，制度建設還有待加強；二是礦業權總體(tǐ)布局還不夠優化，勘查開(kāi)發空間與生(shēng)态空間還不完全協調；三是礦業權設置有待進一(yī)步規範，禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業權的要求有待全面落實；四是礦業權競争出讓改革有待繼續推進，礦産資(zī)源有償使用制度還有待進一(yī)步完善；五是礦産資(zī)源勘查實施方案和開(kāi)發利用方案管理還有待進一(yī)步加強。
記者：新時代下(xià)，礦業權管理如何才能爲生(shēng)态文明建設做出更大(dà)貢獻？
呂曉瀾：必須把握好生(shēng)态文明建設科學内涵和新時代礦業權管理的主要内容，認真查找當前礦業權管理工(gōng)作與推進生(shēng)态文明建設的差距，補齊短闆，自覺把生(shēng)态文明建設放(fàng)在更加突出的位置，切實增強在礦業權管理工(gōng)作中(zhōng)推進生(shēng)态文明建設的緊迫感和責任感。當前，我(wǒ)們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育激發出來的幹事熱情和進取精神，轉化爲做好礦業權管理工(gōng)作的強大(dà)動力，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求貫徹到針對性地解決學習原著不夠深入、領悟原理不夠透徹、貫徹落實不夠細緻等具體(tǐ)問題中(zhōng)去(qù)，貫徹到礦業權管理各項工(gōng)作的具體(tǐ)實踐中(zhōng)去(qù)。礦業權管理工(gōng)作要主動對标與生(shēng)态文明建設的有關要求，找準差距，狠抓各項工(gōng)作任務落實。一(yī)是在礦業權管理政策制定過程中(zhōng)要更加突出生(shēng)态文明建設。要把礦業權制度建設作爲做好礦業權管理的基礎工(gōng)作，以制度管事。首先是完善探礦權管理制度。認真貫徹落實原國土資(zī)源部《關于進一(yī)步規範礦産資(zī)源勘查審批登記管理的通知(zhī)》，全面清理有效探礦權和現行管理制度，推進探礦權管理改革，切實加強和改進浙江省探礦權管理工(gōng)作。其次是完善礦地綜合開(kāi)發利用采礦權管理制度。認真總結礦地綜合開(kāi)發利用試點項目取得的經驗和存在的問題，提出破解問題的對策建議，做好典型項目總結推廣，研究制定推進制度。最後是健全礦業權出讓管理制度。嚴格按照改革要求，結合實際制定一(yī)套具有浙江特色的礦業權出讓管理辦法。
二是在礦業權布局優化過程中(zhōng)要更加突出生(shēng)态文明建設。要把礦業權布局優化作爲做好礦業權管理的重要基礎。一(yī)是強化礦業權總量管控。清理并注銷已失效礦業權，推進礦業權特别是探礦權數量壓縮，以服務發展、保障需求爲導向，科學調控礦産開(kāi)發總量，合理投放(fàng)礦業權。二是進一(yī)步優化勘查開(kāi)發空間格局。堅決避讓生(shēng)态紅線，以推進浙江省優勢礦種、戰略礦種和清潔能源地質找礦爲導向，在重點成礦區帶合理設置探礦權；以資(zī)源生(shēng)态環境承載力爲基礎，以礦地綜合開(kāi)發利用爲導向，合理設置砂石礦産采礦權，優化礦業權宏觀微觀布局，促進勘查開(kāi)發空間與生(shēng)态空間相協調。三是轉變資(zī)源利用方式。以推進礦業綠色發展爲目标，調整優化礦業權結構，升級産業結構，推進礦産資(zī)源綠色勘查開(kāi)發。四是分(fēn)類開(kāi)展露天礦山綜合整治。對污染治理不規範、污染物(wù)排放(fàng)不達标、“邊開(kāi)采、邊治理”要求未落實和不符合綠色礦山建設要求的持證露天礦山依法責令停産整治；因地制宜、分(fēn)類施策，加快推進露天礦山生(shēng)态修複。三是在礦業權設置過程中(zhōng)要更加突出生(shēng)态文明建設。要把礦業權設置作爲做好礦業權管理的重要前提。一(yī)是推進礦業權規範設置。嚴格落實《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業權的通知(zhī)》，嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業權，加強礦業權監管和監督檢查，嚴厲打擊違法違規開(kāi)采。二是嚴格管控建設項目類礦業權。加強廢棄礦區生(shēng)态環境治理恢複工(gōng)程項目、建設工(gōng)程用地紅線範圍内因工(gōng)程施工(gōng)開(kāi)采礦産資(zī)源獲得礦産品的建設項目、礦地綜合開(kāi)發利用項目、毗鄰礦區綜合整治項目這4類礦業權的管理，指導各地做好礦業權依法設立。三是全面謀劃“十四五”礦産資(zī)源規劃工(gōng)作。在充分(fēn)做好礦産資(zī)源保障調研論證的基礎上，進一(yī)步推進礦産勘查開(kāi)發布局優化與礦業權合理設置。
四是在礦業權出讓過程中(zhōng)要更加突出生(shēng)态文明建設。要把礦業權競争出讓作爲做好礦業權管理的中(zhōng)心環節。一(yī)是全面推進礦業權競争性出讓。嚴格限制礦業權協議出讓，強化采礦權出讓下(xià)放(fàng)權限監管，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的礦業權市場體(tǐ)系。二是強化礦業權出讓合同管理。突出礦業權出讓合同中(zhōng)的生(shēng)态環境保護修複要求，探礦權出讓合同要明确綜合勘查評價、綠色勘查及生(shēng)态環境修複要求，采礦權出讓合同要明确礦山生(shēng)态環境保護修複、礦山粉塵防治、綠色礦山建設等要求。三是深化礦業權“放(fàng)管服”改革。簡化礦業權審批程序，加強礦業權人誠信監管，推進“最多跑一(yī)次”和“網上辦、掌上辦”數字化管理創新。
五是在兩個方案管理中(zhōng)要更加突出生(shēng)态文明建設。要把礦産資(zī)源勘查實施方案和開(kāi)發利用方案作爲規範管理礦産資(zī)源勘查開(kāi)采活動的有力抓手。一(yī)是強化探礦權勘查實施方案管理，加強對探礦權人按照勘查實施方案開(kāi)展礦産勘查活動的監督檢查，推進綠色勘查，嚴格控制硐探、槽探等對生(shēng)态環境影響較大(dà)的勘查手段。二是強化礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案管理，加強對采礦權人按照礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案規範開(kāi)采的監督檢查，嚴厲打擊不按開(kāi)發利用方案開(kāi)采的違法違規行爲。三是推進“三合一(yī)”方案改革，将礦産資(zī)源開(kāi)發利用方案、礦山地質環境保護與土地複墾方案合并編報，減輕企業負擔，提高工(gōng)作效率。此外(wài)，礦業權管理處還承擔着浙江省自然資(zī)源廳安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室日常工(gōng)作的職責，一(yī)定要有大(dà)局意識，以生(shēng)态文明建設的理念引領安全生(shēng)産工(gōng)作，切實增強責任感、使命感和危機感；牢固樹(shù)立安全生(shēng)産既是民生(shēng)工(gōng)程，又(yòu)是生(shēng)态文明建設工(gōng)程的理念，正确理解安全生(shēng)産與生(shēng)态文明建設相互聯系、相互促進的關系。
（來源：中(zhōng)國礦業報）