自然資(zī)源部近日發布《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》（自然資(zī)發〔2021〕71号）。在我(wǒ)國進入新發展階段、事業單位改革進入關鍵時期，自然資(zī)源部作爲地勘行業管理部門，專門就地勘行業高質量發展出台這樣一(yī)個政策性、規範性、指導性都很強的文件，無疑具有十分(fēn)重要的意義。那麽，出台這個文件到底是基于什麽背景？具有怎樣的意義？如何理解文件的内容？文件的亮點在哪裏？帶着這些問題，本報近日請自然資(zī)源部地質勘查管理司負責人進行了解讀——
能不能請您簡要介紹一(yī)下(xià)本文件的出台背景？
黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央将生(shēng)态文明建設納入新時代中(zhōng)國特色社會主義事業“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局。黨的十九大(dà)報告明确指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資(zī)源和保護環境基本國策。地質勘查行業要在服務生(shēng)态文明建設中(zhōng)發揮重要作用。
當前，我(wǒ)國已基本實現全面建成小(xiǎo)康社會，實現了第一(yī)個百年奮鬥目标，正乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要更高質量的地質勘查服務支撐。
新時代，地勘單位改革需要新的政策指引。2011年3月黨中(zhōng)央國務院印發《關于分(fēn)類推進事業單位改革的指導意見》及有關配套文件，對推進事業單位分(fēn)類改革作出了部署，總的看，目前各地分(fēn)類改革基本完成。2020年2月，黨中(zhōng)央國務院出台深化事業單位改革試點工(gōng)作等文件，要求深入推進事企分(fēn)開(kāi)，從“辦事業”向“管行業”轉變，強化監督管理，健全制度規範等。
地勘單位改革作爲全國事業單位改革的一(yī)部分(fēn)，必須主動謀劃，積極推進。因此，爲切實履行好黨中(zhōng)央賦予自然資(zī)源部的地質勘查行業管理職責，深入貫徹落實黨中(zhōng)央國務院關于深化事業單位改革有關精神，統籌推進全國地勘單位深化改革，回應地勘行業的政策企盼，抓住當前時機出台指導意見，指導各省級自然資(zī)源主管部門在地勘單位改革中(zhōng)積極履職盡責，促進地質勘查行業高質量發展，具有重要意義。
請介紹一(yī)下(xià)出台《關于地質勘查行業高質量發展指導意見》的簡要過程及主要政策預期？
早在2018年機構改革後，自然資(zī)源部就多次組織調研，了解地勘單位改革發展現狀。2019-2020年，自然資(zī)源部調研組先後赴四川、山東、新疆、浙江等十餘省（區、市）自然資(zī)源主管部門及地勘單位調研，梳理體(tǐ)制機制問題；同時，召開(kāi)有色、冶金、核工(gōng)業等中(zhōng)央管理地勘單位座談會和西部十二個省份地勘局座談會，交流地勘單位改革發展經驗，讨論改革路徑。在廣泛聽(tīng)取各方意見的基礎上，形成了《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》的基本框架和主要内容。
今年2月，《指導意見》征求了部機關司局和國家林草局、中(zhōng)國地質調查局意見，并予以修改完善。3月，自然資(zī)源部專題會議研究修改。4月，組織中(zhōng)國地質調查局再次研究完善後，形成報批稿。
出台這個指導意見，旨在貫徹落實黨中(zhōng)央國務院關于事業單位改革最新精神，堅持目标導向和問題導向，按照統籌地質勘查發展與生(shēng)态文明建設的總體(tǐ)要求，對深化地勘行業改革，指導地勘單位立足主業、聚焦重點任務、提升能力和加強服務監管等方面提出要求，指明方向。進一(yī)步推動各省級自然資(zī)源主管部門支持地勘單位改革，加強服務監管，推動地勘行業更好發展。
這個指導意見與下(xià)一(yī)步拟出台的《地質勘查活動監督管理辦法》相互銜接，從内外(wài)兩方面完善地勘行業管理，支持地勘行業改革，促進地勘行業高質量發展。
當前社會上對地勘行業了解較少，能否簡要介紹一(yī)下(xià)我(wǒ)國地質勘查行業體(tǐ)制的曆史演進？
地勘行業關系着社會發展的能源資(zī)源基礎，伴随着新中(zhōng)國的成長全部曆程。在新中(zhōng)國初期，爲了解決我(wǒ)國經濟社會發展中(zhōng)面臨的能源資(zī)源短缺問題，1952年成立地質部，領導和管理礦産資(zī)源普查、勘探，部署并組織實施國家建設中(zhōng)的基礎地質調查和找礦任務；1982年更名爲地質礦産部，加強基礎地質調查和重要成礦區帶地質勘查和油氣勘查，并且加強對礦産資(zī)源管理。黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會議前，地質工(gōng)作以地質找礦爲主，實行計劃經濟，地勘經費由國家财政無償提供，地質成果無償交給國家。
我(wǒ)國實行社會主義市場經濟體(tǐ)制後，國家投資(zī)體(tǐ)制發生(shēng)重大(dà)變化。爲了彌補地勘經費不足，地勘行業實行隊伍專業化改組、多種經營，提出并摸索“地勘單位企業化，地質成果商(shāng)品化，地質工(gōng)作社會化”的改革目标。
黨中(zhōng)央、國務院一(yī)直十分(fēn)關心地質勘查行業的改革發展。1998年國土資(zī)源部成立，次年出台《地質勘查隊伍管理體(tǐ)制改革方案》，探索公益性與商(shāng)業性地質工(gōng)作分(fēn)開(kāi)，推進地勘隊伍屬地化、企業化；随後，原有色、冶金、核工(gōng)業等七部門管理的地勘隊伍主體(tǐ)轉爲中(zhōng)央管理的企業。
2006年，國務院印發《關于加強地質工(gōng)作的決定》（國發〔2006〕4号），要求“做好地質勘查行業管理工(gōng)作”。爲落實有關要求，原國土資(zī)源部印發《關于加強地質勘查行業管理的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2006〕288号）。明确行業管理總體(tǐ)要求和重點任務。2010年印發《關于進一(yī)步加強地質勘查行業服務與管理的若幹意見》（國土資(zī)發〔2010〕60号）、《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資(zī)發〔2010〕61号），爲事業單位分(fēn)類改革的順利推進打下(xià)良好基礎。
2011年3月中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于分(fēn)類推進事業單位改革的指導意見》，2011年7月24日，國務院辦公廳出台《關于印發分(fēn)類推進事業單位改革配套文件的通知(zhī)》及9個配套文件，明确事業單位的類别、劃分(fēn)原則及時間表，地勘單位改革納入全國事業單位分(fēn)類改革統籌推進。
應該說，地勘行業在改革探索中(zhōng)，部分(fēn)地區在新制度銜接、資(zī)金保障、穩定隊伍等方面積累了一(yī)些經驗，但也存在一(yī)些問題，包括對地勘單位的市場職能定位把握不準，對自然資(zī)源管理公益性支撐不夠等。
如何看待我(wǒ)國地質勘查行業的改革目标及當前進展？
1999年4月國務院辦公廳下(xià)發的《地質勘查隊伍管理體(tǐ)制改革方案》就明确指出，要解決地質勘查隊伍政事不分(fēn)、事企不分(fēn)，責權不明、機制不活，隊伍臃腫、力量分(fēn)散，工(gōng)作重複、效率不高的問題，建立适應社會主義市場經濟體(tǐ)制，政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)，統一(yī)、協調、有序、高效的管理體(tǐ)制。
2006年1月20日，國務院出台的《關于加強地質工(gōng)作的決定》，就推進地質勘查管理體(tǐ)制和運行機制轉變提出：要健全中(zhōng)央和地方政府各負其責、相互協調的地質工(gōng)作管理體(tǐ)制，加快構建與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應的地質工(gōng)作體(tǐ)系、建立政府與企業合理分(fēn)工(gōng)、相互促進的地質勘查體(tǐ)系，我(wǒ)們把它簡稱爲“一(yī)個體(tǐ)制、兩個體(tǐ)系”，這實際上是對建立“政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)，統一(yī)、協調、有序、高效的管理體(tǐ)制”的具體(tǐ)描述。
從地勘行業政事分(fēn)開(kāi)來看，按照當初的頂層設計：中(zhōng)央保留一(yī)支承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量，即組建中(zhōng)國地質調查局，組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦産勘查工(gōng)作。省一(yī)級建立一(yī)支基礎性、公益性地質隊伍，即省級地質調查機構；劃出信息中(zhōng)心、地質博物(wù)館、省級地質環境監測機構等事業單位。各省份保留地勘局、地質局或地質院等一(yī)支技術素質較高、精幹的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工(gōng)作的需要。将其餘地質勘查單位逐步改組成市場化的地礦集團或公司。各工(gōng)業部門即冶金、有色、輕工(gōng)、化工(gōng)、建材等部門所屬地質勘查單位，改組爲企業或進入企業集團。應該說，2020年8月28日，随着由原武警黃金部隊轉制組建的中(zhōng)國地質調查局自然資(zī)源綜合調查指揮中(zhōng)心在京挂牌，地勘行業政事分(fēn)開(kāi)的目标已經基本實現。
從地勘行業事企分(fēn)開(kāi)的情況看，截至目前，屬地化管理地勘單位中(zhōng)，大(dà)多數省（區、市）屬地化地勘單位的分(fēn)類工(gōng)作已經基本完成。而中(zhōng)央管理的地勘單位包括中(zhōng)國冶金地質總局、中(zhōng)國煤炭地質總局、中(zhōng)化地質礦山總局等，在國資(zī)委的統一(yī)管理推動下(xià)，按照建立現代企業制度的目标和思路，有的整體(tǐ)已完成企業化改革，有的加快了改企的步伐。
屬地化管理的地勘單位大(dà)緻呈現出三種類型或模式：一(yī)是将地勘隊伍整體(tǐ)定位爲公益屬性，确定地勘單位爲公益性事業單位，明确其具體(tǐ)職能，少量單位轉爲企業；二是按地質勘查工(gōng)作的公益屬性與商(shāng)業屬性，實行事企分(fēn)離(lí)，事業爲公益一(yī)類或參公管理，經營性事業單位改制爲一(yī)家或幾家地礦公司或集團；三是以整體(tǐ)轉企，成立一(yī)個集團或若幹公司。
從健全、構建與建立“一(yī)個體(tǐ)制、兩個體(tǐ)系”的進程來看，中(zhōng)央或國家層面公益性地質工(gōng)作管理體(tǐ)制、地質工(gōng)作體(tǐ)系及地質勘查體(tǐ)系已基本建立。相對而言，地方在健全地質工(gōng)作管理體(tǐ)制、建立地質勘查體(tǐ)系方面進行了不少有益的探索，取得了明顯進展，但在構建地方地質工(gōng)作體(tǐ)系方面，改革還相對滞後，離(lí)中(zhōng)央要求還有一(yī)些距離(lí)，這是當前地勘單位改革的短闆和下(xià)一(yī)步工(gōng)作的重點，需要按照黨中(zhōng)央國務院精神繼續深入推進。
記者注意到，這次出台的指導意見，名稱并沒有采用人們事先猜想的“地質勘查行業改革指導意見”，而是聚焦到指導“地質勘查行業的高質量發展”上，怎樣理解？
黨的十九大(dà)以來，“高質量發展”已成爲一(yī)個高頻率使用詞，并擴充到了經濟社會發展的各個領域。黨的十九屆五中(zhōng)全會進一(yī)步明确指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展爲主題，這是根據我(wǒ)國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。
“高質量發展”是針對客觀實際提出的，必須與地區、行業的具體(tǐ)情況相結合，從而确定自己高質量發展的目标。換句話(huà)說，隻有自覺地以“高質量發展”爲指引，高起點謀劃行業的協調發展，結合本行業、本省（市、區）、本地域的具體(tǐ)情況，因地制宜，因地施策，才能走出适合自己的“高質量發展”之路。
地勘隊伍從1999年實施改革與屬地化管理，特别是2006年《決定》出台以來，經過多年的發展與積累，全國地勘行業取得很多成就，獲得了較好發展，進一(yī)步夯實了基礎，實力明顯增強。但必須看到，地勘行業的發展，質量還不是很高，與新發展階段及實現“十四五”發展目标對地質勘查工(gōng)作高質量的要求，還有很大(dà)的差距；與其他行業相比，還有很大(dà)的差距；與行業廣大(dà)幹部職工(gōng)對生(shēng)活質量和幸福指數更加美好的期待，還有相當大(dà)的差距。在地勘行業内部，發展也很不平衡、很不充分(fēn)。因此，對于地勘行業來說，改革是爲了發展，持續穩定發展、特别是高質量發展始終是硬道理。緊緊抓住構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局的機遇，緊緊抓住生(shēng)态文明建設的機遇，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，促進地勘行業的高質量發展，做大(dà)做強做精地勘行業，就是當前和未來一(yī)段時期地勘行業的曆史使命。
《指導意見》主要從四個方面，即深化改革、促進發展，抓住機遇、加快發展，提升能力、高質量發展，加強監管與服務等，爲地質勘查行業高質量發展提供了方向、遵循與指引，怎樣理解這四者的關系？
這是根據地勘行業發展的現狀與實際，就該行業實現高質量發展提出的四條具體(tǐ)的指導意見。四者實際上是相輔相成、相互促進的關系。
深化改革，是促進地質勘查行業發展的内部引擎和原動力。從實踐經驗來看，這一(yī)改革必須因地制宜，全國沒有固定和統一(yī)的模式，而且要堅持事企分(fēn)開(kāi)的方向，積極探索部門内和部門外(wài)的激勵政策，确保改革平穩有序，改革後核心團隊不打亂，工(gōng)作能力不降低。
抓住機遇，是新形勢下(xià)地質勘查行業精準定位和自我(wǒ)審視的時代呼喚。新的時代要求地質勘查行業必須跳出傳統單一(yī)模式的思維藩籬，地勘單位要按照功能定位，在服務生(shēng)态文明建設、保障能源資(zī)源安全、加強地質災害防治等多方面發揮重要作用。
提升能力，是總結和克服地勘行業以往發展的自身短闆和瓶頸的内在要求。各省級主管部門要指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平。
加強監管與服務，是地勘行業高質量發展的外(wài)在政策保障。各省級自然資(zī)源主管部門要建立健全地質勘查監督管理機制，規範地質勘查活動注重推廣典型經驗，指導和支持地勘單位爲地方經濟社會發展做出更大(dà)貢獻。
《指導意見》剛一(yī)公布，在自然資(zī)源部門與地勘行業引起強烈反響。您認爲這個指導意見對我(wǒ)國地質勘查行業高質量發展提出了哪些務實的具體(tǐ)要求？
這些具體(tǐ)要求主要體(tǐ)現在“改革指導、業務引領、規範發展”三個方面。
改革指導方面：一(yī)是要積極穩妥推進事企分(fēn)開(kāi)改革，不立不破，先立後破，明确爲社會提供公益性服務和爲自然資(zī)源管理提供支撐的兩類事業單位功能定位。二是要求自然資(zī)源系統要支持改革，在提供礦業權區塊建議、參與勘查成果收益分(fēn)配方面探索激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，同時積極争取其他部門在人員(yuán)安置、社會保障、國有資(zī)産、财稅等方面政策支持。
業務引領方面：一(yī)是指導地勘單位抓住新發展機遇，不斷拓展服務領域，在服務生(shēng)态文明建設、保障能源資(zī)源安全、加強地質災害防治等方面發揮重要作用。二是指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平，實現高質量發展。
規範發展方面：要求落實國務院“放(fàng)管服”改革要求，加強地質勘查活動事中(zhōng)事後監督管理制度建設，維護行業秩序。指導督促地勘單位做好安全生(shēng)産管理工(gōng)作。發揮行業學會協會橋梁紐帶作用，加強行業自律、業務建設和信息交流。
通過上述三個方面的努力，部省合力、各司其職，共同營造更有活力的政策環境，進一(yī)步推動地勘單位深化改革，從而促進地質勘查行業高質量發展。
（趙臘平：高級記者，中(zhōng)國礦業報社副社長、總編輯）
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