綠色生(shēng)态，礦業發展的中(zhōng)國智慧
所屬分(fēn)類：行業動态發布時間：2021-04-25 01:18:18
依托廢舊礦坑發展文旅産業，入圍“中(zhōng)國最具潛力的十大(dà)主題公園”，被評爲國家5A級景區。山東省華夏城礦坑治理模式爲全國解決礦坑修複難題提供了示範，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生(shēng)動實踐，是我(wǒ)國礦山生(shēng)态修複邁上科學化、系統化之路的一(yī)個縮影。
翻開(kāi)新中(zhōng)國的礦業發展史，我(wǒ)們發現，中(zhōng)國共産黨在帶領全國人民擺脫貧窮、發展經濟、進行現代化建設的征程中(zhōng)，始終不忘“爲中(zhōng)國人民謀幸福，爲中(zhōng)華民族謀複興”的初心。在礦業開(kāi)發領域，一(yī)直在不斷探索與尋找一(yī)條妥善處理資(zī)源開(kāi)發利用和生(shēng)态環境保護關系、可持續、高質量的礦業發展之路。同時，在加強環境保護，盡可能減少對環境擾動方面積累了寶貴的經驗。特别是黨的十八大(dà)之後，在習近平生(shēng)态文明思想的指導下(xià)和“兩山”理念的感召下(xià)，我(wǒ)國礦業更是走上了一(yī)條“綠色、安全、和諧、智能、高效”的發展之路，生(shēng)态保護、礦山生(shēng)态修複已成爲中(zhōng)國礦業高質量發展的應有之義。
新中(zhōng)國成立初期，百廢待興。加強經濟建設，把一(yī)個農業大(dà)國轉變爲工(gōng)業大(dà)國，礦産資(zī)源是發展的基礎。1950年2月17日，毛主席在中(zhōng)國駐蘇聯大(dà)使館接見留學生(shēng)代表時，爲一(yī)名叫任湘的留學生(shēng)題寫了“開(kāi)發礦業”四個大(dà)字。至此，在中(zhōng)國共産黨的領導下(xià)，中(zhōng)國礦業開(kāi)發踏上了新征程。
在開(kāi)發礦業助推國民經濟發展的同時，加強環境保護也日益引起關注。國家實行“一(yī)五”計劃的第二年，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局提出的《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》指出：“從1956年開(kāi)始，在12年内，綠化一(yī)切可能綠化的荒地荒山，在一(yī)切宅旁、村(cūn)旁、路旁、水旁以及荒地上、荒山上，隻要是可能的，都要求有計劃地種起樹(shù)來。”同年3月，毛主席發出了“綠化祖國”的号召，礦山的環保問題也逐步引起重視。1972年6月，聯合國人類環境會議召開(kāi)，中(zhōng)國政府派出代表團，多次表明中(zhōng)國政府關于環境問題的原則、立場，爲《人類環境宣言》發出了中(zhōng)國及廣大(dà)發展中(zhōng)國家的聲音，環境保護理念與思路逐步清晰。1973年8月，由國務院委托國家計委在北京組織召開(kāi)第一(yī)次全國環境保護會議，揭開(kāi)了我(wǒ)國環境保護事業的序幕。同年11月份，國務院發布《關于保護和改善環境的若幹規定（試行草案）》，提出了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害爲利、依靠群衆、大(dà)家動手、保護環境、造福人民”的32字方針，這是我(wǒ)國第一(yī)個關于環境保護的戰略方針，邁出了我(wǒ)國環境保護事業關鍵性的一(yī)步。
但客觀地說，受多種因素影響，在我(wǒ)國開(kāi)啓工(gōng)業化進程的很長一(yī)段時間内，礦山環境保護尚處在自發、自覺地開(kāi)展植樹(shù)造林階段，是一(yī)種零星、小(xiǎo)規模、低水平的狀态，處在艱難探索的階段。
一(yī)部礦業開(kāi)發史，實際上也是一(yī)部礦山環境保護史，是人類在開(kāi)發礦業的過程中(zhōng)，逐步學會保護礦山生(shēng)态，學會與自然和諧共生(shēng)的過程。
應該說，礦業在共和國發展曆史進程中(zhōng)立下(xià)了汗馬功勞。但也要看到，我(wǒ)們在享受經濟發展所帶來的成果的同時，也在承受這些發展帶來的副作用。以無節制地消耗資(zī)源、破壞環境爲代價換取經濟高速發展，導緻發達國家上百年工(gōng)業化過程中(zhōng)分(fēn)階段出現的環境問題在我(wǒ)國集中(zhōng)出現——特别是傳統的、粗放(fàng)型的礦業發展模式，急功近利、亂采濫挖，給環境造成了巨大(dà)破壞，那些資(zī)源枯竭的礦山被廢棄後，更是留下(xià)了一(yī)個個環境疤痕……伴随現代化建設取得巨大(dà)成就而出現的環境污染問題，成爲發展之痛。這種舊的經濟發展方式若再不改變，資(zī)源環境将難以支撐我(wǒ)國的可持續發展。
1986年，《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法》的頒布，将我(wǒ)國礦山生(shēng)态保護與修複工(gōng)作推向了一(yī)個新的發展階段。該法明确規定：開(kāi)采礦産資(zī)源，必須遵守環境保護的法律規定，防止污染環境。開(kāi)采礦産資(zī)源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應因地制宜地采取複墾利用、植樹(shù)種草或其他利用措施。這是我(wǒ)國從法律層面上第一(yī)次對礦山生(shēng)态修複提出明确要求，爲礦山生(shēng)态修複事業的發展提供了法律依據。
1989年1月1日正式實施的《土地複墾規定》要求，堅持“誰破壞、誰複墾”的原則，對開(kāi)采礦産資(zī)源、燒制磚瓦、燃煤發電等生(shēng)産建設活動造成土地破壞的企業和個人必須進行礦區土地複墾，對采礦塌陷地、矸石山、露天采礦場、排土場、尾礦場和磚瓦窯取土坑等進行生(shēng)态修複，受到全社會高度重視。1994年3月26日公布實施的《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法實施細則》，在采礦權人應履行義務的規定中(zhōng)明确要求，采礦人遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地複墾和環境保護的法律、法規。此後數年間，“開(kāi)發與保護并重”逐漸成爲中(zhōng)國礦業發展堅持的基本方針，礦山生(shēng)态修複開(kāi)始在中(zhōng)華大(dà)地上生(shēng)根發芽。
1998年3月，原國土資(zī)源部成立，礦山地質環境恢複治理、礦山生(shēng)态修複被提上日程，開(kāi)始上升到國家層面，有關規章制度不斷完善，走上有序發展之路。2006年，原國土資(zī)源部等7部委聯合頒發《關于加強生(shēng)産建設項目土地複墾管理工(gōng)作的通知(zhī)》，複墾進入開(kāi)采許可、用地審批程序，即開(kāi)采和建設用地的許可審批都要編制土地複墾方案。2007年，原國土資(zī)源部出台《關于組織土地複墾方案編報和審查有關問題的通知(zhī)》，進一(yī)步明确了土地複墾方案的編制内容和審批要求等。
2009年5月1日實施的《礦山地質環境保護規定》明确規定：“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理修複方案，報有批準權的國土資(zī)源行政主管部門批準”，對礦區生(shēng)态保護與複墾均提出明确目标和要求。繼2011年3月國務院批準實施《土地複墾條例》之後，原國土資(zī)源部相繼印發了《土地複墾方案編制規程第一(yī)部分(fēn)：通則》等7項推薦性行業标準，對各類型礦山損毀土地的複墾方案編制要點提出要求。
随着有關規章制度的不斷完善，“在發展中(zhōng)保護、在保護中(zhōng)發展”這一(yī)理念逐步深入人心，我(wǒ)國礦山開(kāi)發逐步走入規範有序發展之路。
礦山生(shēng)态修複的中(zhōng)國智慧
在新的曆史時期，面對中(zhōng)國出現的“資(zī)源約束趨緊、環境污染嚴重、生(shēng)态系統退化”日益嚴峻的形勢和現實，中(zhōng)國共産黨充分(fēn)認識到，在當前國際政治環境和我(wǒ)國自然環境的雙重約束之下(xià)，中(zhōng)國的現代化之路已經無法複制西方發達國家曾經走過的傳統工(gōng)業化之路，必須探索新的經濟發展模式和文明發展方式。
黨的十八大(dà)以來，生(shēng)态文明建設被納入中(zhōng)國特色社會主義事業的“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，生(shēng)态文明寫入了憲法和黨章。黨的十九大(dà)将生(shēng)态文明建設提升爲中(zhōng)華民族永續發展的“千年大(dà)計”。在這一(yī)大(dà)背景下(xià)，我(wǒ)國礦山生(shēng)态修複工(gōng)作堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的基本法則，經曆了從單要素到多要素、從單個工(gōng)程到一(yī)體(tǐ)化修複的探索過程，逐漸融入了山水林田湖草一(yī)體(tǐ)化保護修複體(tǐ)系，逐步走上了科學化、系統化修複之路。
2012年，原國土資(zī)源部布置工(gōng)礦廢棄地複墾利用試點工(gōng)作，在試點省份開(kāi)展工(gōng)礦廢棄地治理工(gōng)作，并在全國部署開(kāi)展“礦山複綠”行動。2013年，原國土資(zī)源部頒布《土地複墾質量控制标準》，其作爲行業标準對不同土地複墾類型區、不同複墾方向的土地複墾技術要求和質量要求作出規定。2016年，原國土資(zī)源部下(xià)發《國土資(zī)源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地複墾方案編報工(gōng)作的通知(zhī)》，督促礦山企業切實履行地質環境保護與土地複墾義務。2017年，原國土資(zī)源部會同财政部、原環境保護部、原國家質量監督檢驗檢疫總局、原中(zhōng)國銀行業監督管理委員(yuán)會、中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會下(xià)發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》明确要求，加大(dà)政策支持力度，加快綠色礦山建設進程，力争到2020年，形成符合生(shēng)态文明建設要求的礦業發展新模式。
2018年4月12日，生(shēng)态環境部頒布《工(gōng)礦用地土壤環境管理辦法(試行)》。《辦法》規定，工(gōng)礦企業是工(gōng)礦用地土壤和地下(xià)水環境保護的責任主體(tǐ)，造成工(gōng)礦用地土壤和地下(xià)水污染的企業應當承擔治理與修複的主體(tǐ)責任。對于污染防控，重點單位新、改、擴建項目，應當在開(kāi)展建設項目環境影響評價時，按照國家有關技術規範開(kāi)展工(gōng)礦用地土壤和地下(xià)水環境現狀調查，編制調查報告，并按規定上報環境影響評價基礎數據庫。除此之外(wài)，與污水、污染氣體(tǐ)排放(fàng)重點單位相類似，土壤污染情況後期也将定期監測和公布。重點單位應當按照相關技術規範要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下(xià)水監測，重點監測存在污染隐患的區域和設施周邊的土壤、地下(xià)水，并按照規定公開(kāi)相關信息。
2018年，按照國土資(zī)源行業标準制定程序要求和計劃安排，自然資(zī)源部組織有關單位制定了推薦性行業标準，對綠色礦山建設和礦山生(shēng)态修複提出具體(tǐ)要求。爲吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生(shēng)态修複模式，2019年自然資(zī)源部發布《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》，通過據實核定礦區土地利用現狀地類、鼓勵礦山土地綜合修複利用、礦山存量建設用地修複後的騰退指标可以流轉使用等，賦予一(yī)定期限的自然資(zī)源産權等政策，激勵社會主體(tǐ)參與礦山生(shēng)态修複，取得很好成效。
除土地複墾與修複外(wài)，礦山生(shēng)态修複還需在地下(xià)水、地表水、動植物(wù)、微生(shēng)物(wù)等方面進行系統修複。2020年，國家發展改革委、自然資(zī)源部聯合編制印發了《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》，布局了青藏高原生(shēng)态屏障區、黃河重點生(shēng)态區、長江重點生(shēng)态區、東北森(sēn)林帶等7大(dà)區域生(shēng)态保護和修複工(gōng)程，及自然保護地及野生(shēng)動植物(wù)保護、生(shēng)态保護和修複支撐體(tǐ)系等2項單項工(gōng)程。這是黨的十八大(dà)以來制定的第一(yī)個全國性的生(shēng)态保護重大(dà)規劃，旨在守護國家生(shēng)态安全，守住自然生(shēng)産安全邊界。2021年2月，财政部辦公廳、自然資(zī)源部辦公廳、生(shēng)态環境部辦公廳聯合印發《關于組織申報中(zhōng)央财政支持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程項目的通知(zhī)》，重點支持“三區四帶”重點生(shēng)态地區開(kāi)展山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和修複項目，突出對國家重大(dà)戰略的生(shēng)态支撐，着力提升生(shēng)态系統質量和穩定性。至此，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理逐漸成爲全社會的共識，我(wǒ)國礦山生(shēng)态修複工(gōng)作也随之進入了一(yī)個嶄新的發展階段，取得了一(yī)系列成就。
“十三五”期間，我(wǒ)國始終将生(shēng)态保護修複作爲立法、修法重要内容進行規範，礦産、草原、自然保護地、國土空間開(kāi)發保護、空間規劃等方面的立法修法進程加快，長江、黃河保護立法取得重大(dà)進展，推動國家層面出台了關于建立國土空間規劃體(tǐ)系、自然資(zī)源資(zī)産産權制度改革、自然保護地體(tǐ)系、統籌劃定落實三條控制線、嚴格管控圍填海和天然林、濕地保護修複等重要政策文件，爲礦山生(shēng)态修複工(gōng)作的開(kāi)展提供了強有力的法律保障。
組織編制了《長江經濟帶發展規劃綱要》《黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要》，制訂了建立國家公園體(tǐ)制試點方案和總體(tǐ)方案，出台了“美麗中(zhōng)國”建設評估指标體(tǐ)系及實施方案，總結推廣了國家生(shēng)态文明試驗區生(shēng)态保護修複相關改革舉措和經驗做法；編制印發實施了京津風沙源治理、三江源生(shēng)态保護和建設、重點流域水環境綜合治理等數十個國家級專項規劃或方案，特别是2020年6月份印發的《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2025年）》，提出了今後一(yī)個時期實施全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程的總體(tǐ)布局，國家對生(shēng)态修複的政策支持力度逐年加大(dà)，在很大(dà)程度上爲礦山生(shēng)态修複工(gōng)作的開(kāi)展提供了政策支撐。
“十三五”期間，中(zhōng)央财政累計安排生(shēng)态保護修複相關轉移支付資(zī)金8779億元，其中(zhōng)重點支持的一(yī)項工(gōng)作就是在國家戰略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、長江經濟帶、黃河流域等重點地區開(kāi)展曆史遺留廢棄礦山環境修複治理。“十三五”期間，我(wǒ)國開(kāi)展了長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區域曆史遺留礦山生(shēng)态修複，治理修複礦點近9000個，面積約2.5萬公頃，一(yī)些重點區域的礦山生(shēng)态修複工(gōng)作取得重大(dà)進展。
近年來，中(zhōng)央财政在山水林田湖草修複工(gōng)程、國土綜合整治、礦山生(shēng)态修複、藍(lán)色海灣建設等生(shēng)态保護修複工(gōng)程中(zhōng)，投入了一(yī)定資(zī)金，起到了重要的引導作用，但面對量大(dà)面廣的生(shēng)态問題還存在不足，一(yī)方面政府财力投入有限，另一(yī)方面社會資(zī)本參與不足，形成了現實的瓶頸制約。爲解決礦山生(shēng)态修複曆史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題，自然資(zī)源部于2019年發布了《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生(shēng)态修複，形成了一(yī)個個“綠水青山就是金山銀山”的生(shēng)動實踐，摸索出了一(yī)些社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的新模式、新路徑、新做法，湧現出了一(yī)批具有推廣和借鑒作用的典型。在這些典型中(zhōng)，自然資(zī)源部精選了10個案例，印發了《社會資(zī)本參與國土空間生(shēng)态修複案例（第一(yī)批）》供社會各地參考，其中(zhōng)礦山生(shēng)态修複案例占了6個，爲全國礦山生(shēng)态修複提供了可以借鑒與複制的樣闆。
習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念生(shēng)動描述了高質量發展與生(shēng)态保護的關系，爲環境保護及礦山生(shēng)态修複提供了根本遵循。推動高質量發展，必須做好生(shēng)态環境保護，提升生(shēng)态系統質量和穩定性，守住自然生(shēng)态安全邊界，促進自然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善，而在完成這一(yī)使命的過程中(zhōng)礦山生(shēng)态修複必将發揮重要作用。
來源：中(zhōng)國礦業報
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