深刻影響2021-2035礦業發展
自然資(zī)源部部長這篇文章，将深刻影響2021-2035礦業發展
黨的十九屆五中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》提出，“十四五”時期要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生(shēng)”，強調“全面提高資(zī)源利用效率”。這既是破解保護與發展突出矛盾的迫切需要、促進人與自然和諧共生(shēng)的必然要求，更是事關中(zhōng)華民族永續發展和偉大(dà)複興的重大(dà)戰略問題。
深刻認識全面提高資(zī)源利用效率的重要意義
處理好保護與發展的關系，處理好人與自然的關系，是習近平生(shēng)态文明思想的重要組成部分(fēn)，既蘊含着發展理念的重大(dà)變革，又(yòu)突出強調人與自然和諧共生(shēng)的底線要求。
對生(shēng)态環境造成破壞的原因，大(dà)都來自對資(zī)源的過度開(kāi)發、粗放(fàng)使用。必須從資(zī)源利用這個源頭抓起，着眼中(zhōng)華民族永續發展和偉大(dà)複興，站在統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局高度，正确處理保護與發展關系，正确處理人與自然關系，全面提高資(zī)源利用效率。既要考慮資(zī)源利用與發展的關系，堅持節約優先，不斷提高資(zī)源本身的節約集約利用水平，滿足經濟社會發展合理需求；更要考慮資(zī)源利用涉及的人與自然關系，堅持生(shēng)态保護優先，爲資(zī)源開(kāi)發利用劃定邊界和底線，控制人類向自然無度索取的不合理欲望，限制人們過度利用自然的不合理行爲。
已取得的主要工(gōng)作進展
黨的十八大(dà)以來，在習近平生(shēng)态文明思想的指引下(xià)，我(wǒ)國自然資(zī)源利用和生(shēng)态保護取得重大(dà)進展。
生(shēng)态文明理念不斷深入人心。深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)、人與自然和諧共生(shēng)等理念不斷深入人心，廣大(dà)人民群衆節約資(zī)源和保護環境的意識不斷增強。
資(zī)源管理制度體(tǐ)系加快形成。資(zī)源環境管理體(tǐ)制發生(shēng)重構性重大(dà)變革，自然資(zī)源産權制度和全民所有自然資(zī)源有償使用制度改革有序推進，不動産統一(yī)登記制度改革全面完成，“多規合一(yī)”的國土空間規劃體(tǐ)系頂層設計和總體(tǐ)框架基本形成，永久基本農田保護、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界制度開(kāi)始确立，以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系加快構建。
資(zī)源利用水平穩步提升。“十三五”時期，全國新增建設用地總量控制在3256萬畝以内，單位國内生(shēng)産總值建設用地使用面積下(xià)降20%。實行新的管理方式，2018—2019年全國共消化處置批而未供建設用地722.9萬畝，盤活利用閑置建設用地169.7萬畝；單位國内生(shēng)産總值水資(zī)源消耗2018年比2015年下(xià)降29.8%；海洋生(shēng)物(wù)、能源和海水資(zī)源開(kāi)發取得積極進展；礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平持續提升，原油和煤層氣采收率、有色金屬礦産開(kāi)采回采率和選礦回收率等重要指标顯著提升，礦山規模化集約化程度提升，建成綠色礦山953家。
生(shēng)态産品供給明顯增加。印發《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021—2035年）》，實施25個山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程試點；開(kāi)展三江源等10個國家公園體(tǐ)制試點，黨的十八大(dà)以來新建國家級自然保護區111處；“十三五”以來天保工(gōng)程累計完成公益林建設任務1687萬畝，三北防護林工(gōng)程完成造林3413萬畝，2014—2019年退耕還林還草6683.8萬畝。沙化土地封禁保護面積2610萬畝，全國荒漠化和沙化土地面積連續三個五年監測期“雙減少”。開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動和渤海生(shēng)态修複，已整治修複海岸線220公裏、濱海濕地10.5萬畝。
目前存在的突出問題
進入新發展階段，構建新發展格局，我(wǒ)國自然資(zī)源利用和生(shēng)态保護還存在一(yī)些突出問題。
人均資(zī)源不足的基本國情尚未改變。我(wǒ)國資(zī)源總量豐富，但人均資(zī)源占有量遠低于世界平均水平。2017年，我(wǒ)國耕地保有量居世界第三位，但人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；2019年，我(wǒ)國人均水資(zī)源量2048立方米，約爲世界平均水平的1/4，且時空分(fēn)布極不平衡；油氣、鐵、銅等大(dà)宗礦産人均儲量遠低于世界平均水平，對外(wài)依存度高；人均森(sēn)林面積僅爲世界平均水平的1/5。
資(zī)源粗放(fàng)利用問題依然突出。城鄉建設仍以外(wài)延擴張的發展模式爲主，2018年全國人均城鎮工(gōng)礦建設用地146平方米、人均農村(cūn)居民點用地317平方米，超過國家标準上限；2018年我(wǒ)國萬元國内生(shēng)産總值能耗0.52噸标準煤，明顯高于世界平均水平；2017年萬元工(gōng)業增加值用水量爲45.6立方米，是世界先進水平的2倍。
資(zī)源過度開(kāi)發導緻生(shēng)态系統退化形勢依然嚴峻。海洋生(shēng)态系統問題比較突出。上世紀50年代以來，我(wǒ)國濱海濕地面積消失57%，紅樹(shù)林面積減少40%，珊瑚礁覆蓋率下(xià)降。海洋自然岸線占比明顯下(xià)降。因環境污染和過度捕撈，渤海等近海區域大(dà)型魚類資(zī)源大(dà)幅減少。水資(zī)源過度開(kāi)發，水生(shēng)态受到影響。洞庭湖、鄱陽湖等長江流域湖泊面積大(dà)幅萎縮，導緻淡水蓄水能力明顯下(xià)降，大(dà)量淡水直接入海。黃河流域水資(zī)源開(kāi)發利用率高達80%，遠超一(yī)般流域40%的生(shēng)态警戒線，上遊水源涵養能力不足、中(zhōng)遊水土流失嚴重、下(xià)遊河口自然濕地面積減少。華北地下(xià)水超采區面積18萬平方公裏。過度農墾、放(fàng)牧導緻草原生(shēng)态系統失衡。2018年重點天然草原平均牲畜超載率達10.2%。2018年我(wǒ)國人工(gōng)林面積12億畝，超過森(sēn)林總面積的1/3，且不少位于幹旱、半幹旱地區。不少農業開(kāi)發和建設占用擠占或損毀生(shēng)态空間。從曆史上看，農牧交錯帶地區大(dà)量耕地是通過開(kāi)墾優質草原、森(sēn)林、濕地形成的。全國地理國情監測數據表明，2019年全國種植土地（含果樹(shù)等經濟作物(wù)）、建設用地（含設施農用地）均比2015年有所增加，全國草地面積有所減少。全國礦山開(kāi)采占用、損毀土地問題比較嚴重。
“十四五”時期工(gōng)作舉措
“十四五”時期，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，完善市場化、多元化生(shēng)态補償機制，推進資(zī)源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。
健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度和法律法規。開(kāi)展全民所有自然資(zī)源所有權委托代理試點，建立健全全民所有自然資(zī)源資(zī)産管理體(tǐ)制。總結國家公園體(tǐ)制試點經驗，對委托省級政府管理的國家公園，探索以地方爲主、中(zhōng)央監管的總體(tǐ)路徑。建立自然資(zī)源權利體(tǐ)系，推動國有森(sēn)林、草原、農用地有償使用改革取得進展。推進國土空間規劃、自然保護地、土地等方面法律法規的立改廢釋。
加強自然資(zī)源調查評價監測和确權登記。以地球系統科學和自然資(zī)源科學爲理論基礎，以衛星、遙感等現代信息技術爲支撐，建立以地下(xià)資(zī)源層、地表基質層、地表覆蓋層和管理層爲基礎的自然資(zī)源調查監測體(tǐ)系，系統開(kāi)展全國自然資(zī)源統一(yī)調查監測評價，查清我(wǒ)國土地、礦産、森(sēn)林、草原、水、濕地、海域海島等自然資(zī)源真實狀況，揭示自然資(zī)源要素相互關系和生(shēng)态系統演替規律。全面推開(kāi)自然資(zī)源統一(yī)确權登記。
建立生(shēng)态産品價值實現機制。按照突出安全功能、生(shēng)态功能，兼顧景觀的次序，堅持山水林田湖草系統治理，加強重要生(shēng)态系統保護。構建以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。注重生(shēng)态系統的水平衡，特别是降雨量、地下(xià)水和水蒸發之間關系，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，繼續實施退耕還林還草，通過整體(tǐ)保護和系統修複增加生(shēng)态産品供給。完善生(shēng)态保護補償機制，提高生(shēng)态保護補償标準，鼓勵探索有效吸引社會資(zī)金投入生(shēng)态産品供給的政策措施、産權安排和運作模式。開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制試點示範，加大(dà)理論研究、實踐探索和制度創新力度。
加強國土空間科學管控。立足我(wǒ)國自然地理格局，編制并實施各級國土空間規劃，科學劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線、永久基本農田和城鎮開(kāi)發邊界等控制線。同時，爲長遠發展預留空間，按照科學、簡明、可操作的原則調整優化自然保護地和生(shēng)态紅線管控規則。對生(shēng)态保護紅線内的核心保護區，原則上禁止人爲活動。對生(shēng)态保護紅線内的其他區域，僅允許對生(shēng)态功能不造成破壞的有限人爲活動；對鈾礦、油氣等特殊礦産勘查開(kāi)發活動實施差别化管控政策。對生(shēng)态紅線以外(wài)的重要自然生(shēng)态系統，按相關法律和規劃明确管控規則。健全自然資(zī)源監管體(tǐ)制，強化監管和執法督察。
堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度。以國土三調摸清耕地資(zī)源家底，從自然地理格局、土壤條件等角度制定新的耕地質量評價标準。進一(yī)步明确耕地和永久基本農田不同的管制目标和管制強度，科學确定土地分(fēn)類标準，減少地類内部交叉，既加強農用地向建設用地轉化的用途管制措施，也加強農用地内部耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉化的用途管制措施，堅決制止“耕地非農化”“糧田非糧化”。繼續盤活存量，加快處置批而未供和閑置土地。建設用地資(zī)源向中(zhōng)心城市和城市群傾斜，提高各類行業用地的節約集約标準，推進土地複合利用，深化土地計劃、審批等管理制度改革，推進建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。
實施國家節水行動，建立水資(zī)源剛性約束制度。嚴格用水總量控制，加強水資(zī)源優化配置和統一(yī)調度，統籌生(shēng)活、生(shēng)産、生(shēng)态用水，發揮水資(zī)源價格調節功能，大(dà)力推進農業、工(gōng)業、城鎮等領域節水。
提高海洋資(zī)源、礦産資(zī)源開(kāi)發保護水平。科學合理有序開(kāi)發海洋資(zī)源，編制實施海岸帶保護和開(kāi)發規劃，健全海洋牧場建設标準，開(kāi)展潮流能并網示範工(gōng)程建設，推進海水淡化規模化應用示範，實施深海礦産開(kāi)發重大(dà)科技專項。繼續開(kāi)展“藍(lán)色海灣”工(gōng)程，實施紅樹(shù)林保護修複專項行動，建立健全海洋氧氣監測體(tǐ)系。建立健全礦業節約集約技術規範标準體(tǐ)系，完善綠色勘查和綠色礦山建設強制性标準，完善油氣區塊退出機制，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，加大(dà)對油氣等戰略性礦産資(zī)源勘查力度。
完善資(zī)源價格形成機制。健全主要由市場決定價格的機制，最大(dà)限度減少政府對價格形成的不當幹預，建立健全充分(fēn)反映市場供求和資(zī)源稀缺程度、體(tǐ)現生(shēng)态價值和環境損害成本的資(zī)源價格機制。完善自然資(zī)源價格和稅費政策，加大(dà)對節地、節水、節能、節礦的經濟調節作用。
構建廢舊物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，推行垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化。推動餐廚廢棄物(wù)、建築垃圾、包裝廢棄物(wù)等資(zī)源化利用和無害化處置，加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類回收與再生(shēng)資(zī)源回收體(tǐ)系的有機銜接，推進生(shēng)産和生(shēng)活系統循環鏈接，因地制宜推動工(gōng)業生(shēng)産過程協同處理生(shēng)活廢棄物(wù)。
來源：礦業邦公衆号
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