非煤礦山行業兩項強制性國家重新修訂

據介紹，2006年發布的《金屬非金屬礦山安全規程》和2005年發布的《尾礦庫安全技術規程》部分(fēn)條文規定已無法适應現階段非煤礦山安全發展需要。國家礦山安全監察局對上一(yī)版《金屬非金屬礦山安全規程》部分(fēn)條文修訂後重新發布；在完善《尾礦庫安全技術規程》相關内容後，出台《尾礦庫安全規程》，并将其上升爲強制性國家标準。

《金屬非金屬礦山安全規程》

新版《安全規程》主要做了哪些修訂？

本次修訂總體(tǐ)上沿用了原标準的章節結構，主要集中(zhōng)在井下(xià)提升運輸、礦井火(huǒ)災防治、供配電、通信、飾面石材開(kāi)采等方面進行了修改完善，同時加入了應急救援和閉坑的相關内容，重點修訂内容有：

一(yī)是強化了井下(xià)提升運輸的相關要求。

第一(yī)，爲了進一(yī)步保證礦井提升運輸安全，修改和增加了對無軌運輸安全要求，明确了“用于運輸人員(yuán)、爆破器材、油料的無軌設備應采用濕式制動器”，同時要求“井下(xià)專用運人車(chē)應有行車(chē)制動系統、駐車(chē)制動系統和應急制動系統”、“行車(chē)制動系統和應急制動系統至少有一(yī)個爲失效安全型”，可避免無軌運輸車(chē)輛制動系統不可靠，引發事故；同時根據技術發展要求，加入了“無人駕駛電機車(chē)”，“大(dà)傾角輸送機”的規定。

第二，對提升鋼絲繩檢查與報廢相關規定進行了梳理，對提升機卷筒與提升鋼絲繩的直徑比做了統一(yī)規定，修改了單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數。對于提升人員(yuán)的纏繞式提升機卷筒纏繞鋼絲繩的層數，豎井中(zhōng)升降人員(yuán)或升降人員(yuán)和物(wù)料的，宜纏繞單層；斜井中(zhōng)升降人員(yuán)或升降人員(yuán)和物(wù)料的，可纏繞兩層。

二是嚴格了井下(xià)防火(huǒ)災、防中(zhōng)毒窒息的相關措施。

第一(yī)，爲了防止井下(xià)火(huǒ)災事故的發展和擴大(dà)，強化了火(huǒ)災發生(shēng)的前期或發展過程中(zhōng)的降溫滅火(huǒ)，新增了井下(xià)設置消火(huǒ)栓的規定，明确了消火(huǒ)栓設置場所爲“内燃自行設備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲存硐室和加油站、主要中(zhōng)段井底車(chē)場和無軌設備維修硐室。”

第二，進一(yī)步明确了應放(fàng)置滅火(huǒ)器的地點和區域，同時增加了井下(xià)儲油硐室和加油站的系統規定。

第三，對井下(xià)非阻燃材料的使用進行了全面禁止，做出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護”、“井下(xià)應采用低煙、低鹵或無鹵的阻燃電纜”、“平硐或者斜井内的帶式輸送機應采用阻燃型輸送帶”等相關規定。

三是适應了科技進步和礦業發展的需要。

第一(yī)，随着自動化技術水平的提高，很多礦山都實現了箕鬥提升自動化，人員(yuán)提升也實現了遠程控制，根據提升機控制技術的發展現狀，修訂了信号工(gōng)、提升司機的相關規定，不再強調中(zhōng)段信号工(gōng)和井口總信号工(gōng)，礦山可以隻設跟罐信号工(gōng)，提升人員(yuán)的提升機采用人工(gōng)控制啓動，不強調監護。

第二，結合地下(xià)礦山規模化、深部化的實際情況将礦山井下(xià)供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對中(zhōng)性點不接地、中(zhōng)性點低電阻接地等的規定。第三，根據飾面石材開(kāi)采技術和開(kāi)采設備更新情況，删除對已經淘汰的工(gōng)藝及設備的安全規定，補充鋸切開(kāi)采和荒料裝車(chē)設備的相關安全規程，同時，新增了地下(xià)開(kāi)采石材礦山安全規定。

四是修訂了防排水相關要求。水文地質條件複雜的大(dà)水礦山，是礦山安全生(shēng)産的重大(dà)風險，曾發生(shēng)過多次重大(dà)安全生(shēng)産事故，尤其是正常湧水量和最大(dà)湧水量差别巨大(dà)的地下(xià)礦山。如果礦山排水能力按照最大(dà)湧水量設計，往往排水系統投資(zī)巨大(dà)，還需要投入維護費用。實際上，在這些礦山出現礦坑最大(dà)湧水量發生(shēng)頻率很低，甚至在礦山服務期内不會發生(shēng)，一(yī)旦發生(shēng)幾十年一(yī)遇的暴雨時，還有可能因日常維護或措施不到位達不到預想效果。本次修訂引入了設計最大(dà)排水量的概念，即礦山設計中(zhōng)采取設置防水門等技術措施後，單位時間内需要排出的最大(dà)水量，較好的解決了這一(yī)問題。

五是增加了應急救援和閉坑的相關要求。

一(yī)是礦山開(kāi)采是危險性較大(dà)的行業，建立相應的規章制度、做好應急救援預案和加強應急管理能夠在發生(shēng)事故時迅速開(kāi)展有效救援，保障人員(yuán)生(shēng)命财産安全，減少事故造成的損失。本次新增應急救援相關内容，對礦山救護隊的建立、應急救援預案審批和修訂、避災路線及指示和應急培訓等方面做出了要求。

二是閉坑作爲礦山企業一(yī)個重要環節，如處置不當也會留下(xià)安全隐患，本次修訂增加了露天礦山和地下(xià)礦山閉坑時的安全要求。

此次新制定的《規程》與原先的《尾礦庫安全技術規程》主要有哪些地方不同？

新制定的《規程》共12章，228條，新《規程》是以《尾礦庫安全技術規程》爲基礎，并與《尾礦設施設計規範》、《尾礦設施施工(gōng)及驗收規範》等規範要求進行了銜接，總體(tǐ)上發生(shēng)了比較大(dà)的變化，主要體(tǐ)現在以下(xià)幾方面。

一(yī)是提升了《規程》的标準層級。新制定的《規程》是在原行業标準《尾礦庫安全技術規程》爲基礎進行制定的，升級爲了國家強制性标準，條文内容嚴格限定在保障人身健康和生(shēng)命财産安全，滿足社會經濟管理基本要求的範圍之内，全文均是強制性條款，突出了《規程》在尾礦庫安全生(shēng)産方面的主體(tǐ)地位。

二是明确了《規程》的适用範圍。新制定的《規程》進一(yī)步明确了尾礦庫定義：用以貯存金屬、非金屬礦山進行礦石選别後排出尾礦的場所，排除了其他工(gōng)業廢渣庫、電廠灰渣庫等。明确适用于中(zhōng)華人民共和國境内的尾礦庫在建設、生(shēng)産運行、閉庫、回采、安全評價等方面的安全要求，既包括技術要求，也包括管理要求。

三是調整了《規程》的部分(fēn)内容。

第一(yī)，結合尾礦技術的發展水平，增加和修改了必要的術語和定義。一(yī)方面根據近年來新出現的尾礦幹堆技術，爲區分(fēn)幹堆與濕堆尾礦庫的不同安全管理特點，增加了濕式尾礦庫、幹式尾礦庫術語和定義，增加了庫前式尾礦排礦築壩法、庫周式尾礦排礦築壩法、庫中(zhōng)式尾礦排礦築壩法、庫尾式尾礦排礦築壩法等适用于幹式尾礦庫的術語和定義；另一(yī)方面爲使相關的術語和定義既适用于幹式尾礦庫又(yòu)适用于濕式尾礦庫，對尾礦庫、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫容、調洪庫容、安全超高等術語和定義進行了相應的修改；另外(wài)，新《規程》在附錄中(zhōng)增加了各類尾礦庫典型參數示意圖，便于尾礦庫從業人員(yuán)和相關管理人員(yuán)理解術語和定義。

第二，落實對尾礦庫安全生(shēng)産的新要求，提高了尾礦庫安全防範标準。一(yī)方面針對近年來陸續出現的一(yī)批高壩大(dà)庫，爲進一(yī)步保證尾礦庫的安全，新《規程》對尾礦庫等别、防洪标準等進行了修改，提高了尾礦庫的安全防範标準。另一(yī)方面爲使尾礦壩的安全更具可控性，依照尾礦壩壩體(tǐ)浸潤線是尾礦壩生(shēng)命線的原則，提出了尾礦壩的控制浸潤線要求；同時，爲使壩體(tǐ)抗滑穩定計算更具可靠性，補充了壩坡抗滑穩定的計算方法和計算要求，并對尾礦庫運行過程中(zhōng)的壩體(tǐ)勘察及專項安全性複核提出了要求。

第三，吸取尾礦庫事故教訓，對尾礦庫建設條件和運行過程中(zhōng)的施工(gōng)要求進行了規定。一(yī)方面針對近年來尾礦庫重特大(dà)事故多發生(shēng)在庫形條件差，且庫址下(xià)遊人員(yuán)較多的情況，新《規程》要求尾礦庫庫址選擇時應避開(kāi)尾礦庫失事将使下(xià)遊重要城鎮、工(gōng)礦企業、鐵路幹線或高速公路等遭受嚴重威脅的區域；同時針對上遊式尾礦庫，在庫址選擇時對庫長和庫底平均縱坡提出了相應的要求。第二方面針對加高擴容尾礦庫易發生(shēng)事故的特點，對加高擴容尾礦庫的防洪标準、控制浸潤線埋深等都提高了相應的标準，也對一(yī)次加高高度進行了限制。第三方面針對尾礦堆積壩和排水井容易發生(shēng)事故的現狀，對子壩堆存的取砂範圍、岸坡清理和子壩堆築質量進行了規定，并對排洪構築物(wù)封堵預制件的制作、安裝及封堵質量等進行了要求。

第四，針對當前幹式尾礦庫的安全生(shēng)産特點，規範了幹式尾礦庫的安全生(shēng)産要求。在總結近年來國内幹式尾礦庫運行管理經驗的基礎上，新《規程》規定了幹式尾礦庫的适用範圍，明确了堆存坡度、台階高度等設計基本要求，提出了入庫尾礦指标檢測、尾礦築壩與排放(fàng)等運行管理要求，增加了尾礦運輸道路和巡壩道路的安全狀況、機械設備運行情況等生(shēng)産經營單位安全檢查的相關要求。

第五，爲保障尾礦綜合利用安全，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一(yī)方面通過規範尾礦庫回采程序、回采順序等保證回采過程中(zhōng)尾礦庫的自身安全，另一(yī)方面要求回采工(gōng)程涉及到的鏟裝作業、道路運輸、電氣設施等應按照《金屬非金屬礦山安全規程》GB16423相關條款執行，規範了回采作業安全要求。

第六，貫徹安全生(shēng)産雙重預防機制和應急管理要求，增加尾礦庫隐患判别标準和生(shēng)産經營單位應急管理要求。根據目前國家對安全隐患排查治理的要求，新《規程》對尾礦庫一(yī)般生(shēng)産安全事故隐患、重大(dà)生(shēng)産安全事故隐患和重大(dà)險情的判别标準進行了規定，對隐患治理進行了相應的要求，并取消了原規程中(zhōng)的尾礦庫安全度，明确了安全監測項目、監測内容以及監測結果的應用，爲尾礦庫隐患排查治理提供依據；同時要求生(shēng)産經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任制工(gōng)作體(tǐ)系，制定應急管理規章制度，編制應急救援預案，做到層層落實應急管理責任，确保生(shēng)産經營單位應急管理工(gōng)作的順利開(kāi)展；另外(wài)對尾礦庫應急道路等提出了要求，确保尾礦庫出現險情時應急救援能夠順利實施。