爲什麽各大(dà)國家紛紛制定關鍵礦産戰略？
一(yī)、
關鍵礦産戰略的依據：“關鍵性”的界定
目前，世界多個國家關注到關鍵礦産在新一(yī)輪礦業競争中(zhōng)的重要地位，關鍵礦産“關鍵性”的界定成爲各國關鍵礦産戰略的基礎。關鍵礦産面臨着資(zī)源分(fēn)布不均、儲量有限等更爲複雜的潛在不确定性，其供應鏈存在着随時中(zhōng)斷的風險，因此，澳大(dà)利亞、日本、美國和歐盟4個國家（地區）在關鍵礦産“關鍵性”的界定上均提及供應風險。關鍵礦産對經濟發展和國防安全的較高價值決定了其經濟重要性，澳大(dà)利亞、日本、歐盟均認爲經濟重要性是關鍵礦産界定的重要指标。此外(wài)，日本和美國結合本國國情，日本将可操作性作爲界定“關鍵性”的指标之一(yī)，美國将市場動态與産量增長視爲評價關鍵礦産“關鍵性”的重要指标。
關鍵礦産的“關鍵性”标準
二、
關鍵礦産戰略的曆史演進：國家對比
本文對澳大(dà)利亞、日本、歐盟和美國2006—2019年出台的主要關鍵礦産政策文本進行比較分(fēn)析。總體(tǐ)來看，澳大(dà)利亞政府的相關政策出台較晚，2016年之後加快在關鍵礦産戰略方面的布局，政策數量開(kāi)始上升，2019年确定關鍵礦産清單，主要政策目标沒有發生(shēng)變化。日本、歐盟、美國3個國家（地區）關鍵礦産戰略呈現政策數量增加、政策關注點系統化、清單定期更新與完善3個特征。
4個國家（地區）關鍵礦産政策文本累計頻次
三、
關鍵礦産戰略的工(gōng)具選擇：國家對比
戰略目标的達成依賴于合理且有效的政策工(gōng)具選擇與使用。當前4個國家（地區）主要運用規制型政策工(gōng)具，在關鍵礦産戰略制定和實施的過程中(zhōng)發揮了顯著的職能效用和助推作用，保證關鍵礦産戰略目标的實現；經濟激勵型政策工(gōng)具發揮輔助作用，引導企業投入關鍵礦産替代與回收技術研發，激發企業的創新能力，提高企業以及國家的礦産競争力；社會型政策工(gōng)具作用日漸凸顯，參與主體(tǐ)涵蓋了政府、企業、非政府組織和公民等，涉及面廣泛，政策參與度高，通過各國企業間的彼此合作與關聯，在經濟利益上實現更爲緊密的聯系，增加關鍵礦産的供應韌性。
關鍵礦産政策工(gōng)具統計
四、
中(zhōng)國關鍵礦産戰略選擇
2016年11月，國務院批複通過《全國礦産資(zī)源規劃（2016—2020年）》，将石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質石墨等24種礦産列入戰略性礦産目錄，作爲宏觀調控和監督管理的重點對象。中(zhōng)國現階段所制定的戰略性礦産目錄主要依據國家經濟安全、國防安全和戰略性新興産業發展需求角度制定，涵蓋了能源礦産、金屬礦産和非金屬礦産。然而，在後工(gōng)業發展階段，特别是随着高新技術發展和低碳技術進步，以稀有、稀散和稀土元素爲主體(tǐ)的關鍵礦産的重要地位與不可替代性更爲顯著。關鍵礦産相對于戰略性礦産具有更高的經濟重要性與供應風險，同時還增加了戰略性新興産業的内容，因此，中(zhōng)國制定關鍵礦産戰略要解決“關鍵性”的界定和政策工(gōng)具選擇這兩個重要問題。
我(wǒ)國戰略性礦産目錄
中(zhōng)國在界定關鍵礦産的“關鍵性”标準時，可綜合考慮經濟重要性與供應風險這2個指标。（1）關鍵礦産應具備經濟重要性。關鍵礦産對社會經濟平穩運行、高新技術以及戰略新興産業發展具有至關重要的作用，在界定中(zhōng)國關鍵礦産目錄的過程中(zhōng)，應評估各類礦産對中(zhōng)國社會經濟發展、國防建設的重要性，分(fēn)類制定關鍵礦産目錄。（2）關鍵礦産具有高度的供應風險。一(yī)方面，就本身屬性看，關鍵礦産具有地質分(fēn)布不均、替代性與回收率低的特點，這就決定了關鍵礦産供應極度依賴一(yī)次礦産資(zī)源開(kāi)發與礦産品貿易。另一(yī)方面，從供需關系看，關鍵礦産也存在國際市場供需趨緊、供應地社會局勢動蕩以及地緣政治關系不穩定等風險因素，從而易引發供應不穩定或中(zhōng)斷。因此，中(zhōng)國應理清本國的優勢礦種與緊缺礦種，在對具備儲量優勢的稀土、鎢、銻等礦産加強保護的同時，關注铟、鍺等稀散稀有金屬礦産以及相關緊缺礦産的保護、采購與儲備，降低關鍵礦産供應和資(zī)源耗竭風險。
中(zhōng)國的稀土、銻、鎂等關鍵礦産儲量居世界前列，并且向衆多國家出口。中(zhōng)國應充分(fēn)利用具備高度經濟價值與市場潛力的關鍵礦産，加強對優勢礦産市場動向的監測，建立完善的資(zī)源保護與儲備相關的立法工(gōng)作，保障資(zī)源安全以及未來競争力。中(zhōng)國關鍵礦産戰略首先要解決的問題是“關鍵性”标準的界定，加快建立系統、分(fēn)類分(fēn)級和動态更新的關鍵礦産目錄。
在建立關鍵礦産目錄的基礎上，應通過完善礦産儲備體(tǐ)系、促進替代和回收技術研發、實施“資(zī)源合作”等舉措，通過不同類型政策工(gōng)具協調補充，構建合理有效的關鍵礦産戰略。
第一(yī)，完善礦産儲備體(tǐ)系，加強資(zī)源安全的國内保障。資(zī)源安全是國家經濟發展的命脈，資(zī)源安全保障程度越高，在國際舞台擁有更多的話(huà)語權和影響力。中(zhōng)國應完善礦産品儲備和礦産地儲備，制定科學、合理、可行的儲備體(tǐ)系。由于關鍵礦産供需關系易受到市場、技術等因素的影響，中(zhōng)國應追蹤市場和技術動态，及時調整儲備礦種和儲備規模。在完善關鍵礦産的儲備體(tǐ)系中(zhōng)，應采用規制型政策工(gōng)具，開(kāi)展以政府儲備爲主的關鍵礦産儲備，同時，結合經濟激勵型政策工(gōng)具，引導企業參與關鍵礦産的儲備。
第二，促進替代和回收技術研發，增強資(zī)源再生(shēng)利用能力。中(zhōng)國有一(yī)部分(fēn)關鍵礦産屬于短缺型、對外(wài)依賴型礦産，受國際礦業市場波動、地緣政治關系的影響較大(dà)。因此，針對這部分(fēn)關鍵礦産，中(zhōng)國應采用規制型政策工(gōng)具，建立強制回收制度，并通過經濟激勵型政策工(gōng)具、社會型政策工(gōng)具的制定和實施，鼓勵企業研發短缺型、對外(wài)依賴型關鍵礦産的替代技術和回收利用技術，增強資(zī)源再生(shēng)利用能力，進而降低中(zhōng)國關鍵礦産的供應風險。
第三，實施“資(zī)源合作”，建立多邊合作組織。中(zhōng)國應充分(fēn)利用部分(fēn)關鍵礦産在國際市場的優勢地位，并靈活運用國際制度來處理國際糾紛，不斷提升中(zhōng)國的資(zī)源配置影響力。一(yī)方面，充分(fēn)利用中(zhōng)國部分(fēn)關鍵礦産的采冶技術優勢，助力其他資(zī)源國的礦産開(kāi)發，更爲深入地參與全球關鍵礦産的開(kāi)發利用。另一(yī)方面，以開(kāi)放(fàng)國内市場爲牽引，建立關鍵礦産合作組織，鼓勵資(zī)源國、供給國、需求國加入組織，設立技術合作、市場開(kāi)放(fàng)、供給優先、金融服務等機制，增強中(zhōng)國在關鍵礦産資(zī)源配置方面的協調能力。（第一(yī)作者：葛建平，系中(zhōng)國地質大(dà)學（北京）自然資(zī)源戰略發展研究院副院長，教授、博士生(shēng)導師。研究方向爲資(zī)源環境經濟與政策。單位：中(zhōng)國地質大(dà)學(北京)）
來源：礦業邦公衆号
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