剛剛！中(zhōng)國通過首部資(zī)源稅法，明年9月1日起正式
剛剛！中(zhōng)國通過首部資(zī)源稅法，明年9月1日起正式施行
8月26日，十三屆全國人大(dà)常委會第十二次會議表決通過中(zhōng)國首部資(zī)源稅法，該法将于2020年9月1日起正式施行。會上，全國人大(dà)常委會法制工(gōng)作委員(yuán)會經濟法室副主任楊合慶先生(shēng)、财政部稅政司一(yī)級巡視員(yuán)徐國喬先生(shēng)和國家稅務總局财産行爲稅司司長蔔祥來先生(shēng)就資(zī)源稅法的相關問題進行了解答。
本次常委會審議了資(zī)源稅法，請問資(zī)源稅法的實施給稅收征管服務帶來了哪些新的變化？
蔔祥來：資(zī)源稅法是貫徹習近平生(shēng)态文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體(tǐ)系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分(fēn)。相比資(zī)源稅暫行條例，資(zī)源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人爲中(zhōng)心的服務理念，體(tǐ)現了深化“放(fàng)管服”改革的要求，具體(tǐ)有以下(xià)三個新變化：
一(yī)是簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔。原條例規定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個月，具體(tǐ)期限還要由主管稅務機關根據實際情況核定，與大(dà)多數稅種的申報期限不統一(yī)、不銜接。新稅法規定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并将申報期限由10日内改爲15日内，與其他稅種保持一(yī)緻，這将明顯降低納稅人的申報頻次，切實減輕辦稅負擔。
二是規範了稅目稅率，有利于簡化納稅申報。新稅法以正列舉的方式統一(yī)規範了稅目，分(fēn)類确定了稅率，爲簡化納稅申報提供了制度基礎。稅務部門将據此優化納稅申報表，提高征管信息化水平，爲納稅人提供更加便捷高效的申報服務。
三是強化了部門協同，有利于維護納稅人權益。資(zī)源稅征管工(gōng)作專業性、技術性強，特别是對減免稅情形的認定，需要有關部門的配合協助。例如，稅法規定對衰竭期礦山開(kāi)采的礦産品減征30%資(zī)源稅，授權各省對低品位礦減免資(zī)源稅，落實該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認定。新稅法明确規定，稅務機關與自然資(zī)源等相關部門應當建立工(gōng)作配合機制。良好的部門協作，有利于減少征納争議，維護納稅人合法權益。
稅務部門将從現在起，全力以赴做好新稅法實施有關準備工(gōng)作，包括制定配套征管辦法、優化表證單書和征管信息系統，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓等事項，确保資(zī)源稅法明年9月1日順利實施。資(zī)源稅法自2020年9月1日實施，在實施之前還有哪些征管的準備工(gōng)作要做？
蔔祥來：距離(lí)資(zī)源稅法實施還有一(yī)年的時間，稅務部門将抓緊做好以下(xià)稅法實施準備工(gōng)作：
一(yī)是起草制定配套征管辦法，細化規範征管措施。
二是優化完善表證單書和信息系統。精簡表證單書數量和數據項，便于納稅人理解和填報。優化網報系統，提升網上申報速度。
三是做好政策宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓，确保政策落實到位，納稅服務優化到位。特别是重點培訓辦稅服務廳和12366等一(yī)線窗口人員(yuán)，及時準确爲納稅人答疑解惑。
與現行資(zī)源稅制度相比，資(zī)源稅法有哪些方面的變化？
徐國喬：資(zī)源稅自1984年開(kāi)征以來，經過逐步的改革和完善，稅制要素已基本合 理，運行也比較平穩。按照落實稅收法定的要求，這次立法保持了現行的稅制框架和稅負水平總體(tǐ)不變的原則，對不适應社會經濟發展和改革的要求做了适當的調整，所以将資(zī)源稅暫行條例上升到了現在的資(zī)源稅法。與現行的資(zī)源稅制度相比，資(zī)源稅法主要有以下(xià)三個方面的變化：
一(yī)是統一(yī)了稅目。按照現行制度的規定，中(zhōng)央層面列舉了30多種主要資(zī)源的品目，沒有列舉的由省級人民政府具體(tǐ)确定。這次通過的資(zī)源稅法對稅目進行了統一(yī)的規範，将目前所有的應稅資(zī)源産品都在稅法中(zhōng)一(yī)一(yī)列明，目前所列的稅目有164個，涵蓋了所有已經發現的礦種和鹽。
二是調整了具體(tǐ)稅率确定的權限，按照現行制度規定，資(zī)源稅按不同的資(zī)源品目分(fēn)别實行固定稅率和幅度稅率，實行固定稅率的包括原油、天然氣、中(zhōng)重稀土等等，其他資(zī)源實行幅度稅率。對實行幅度稅率的應稅資(zī)源，由省級人民政府确定具體(tǐ)的稅率。資(zī)源稅法繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對實行幅度稅率的資(zī)源，按照落實稅收法定原則的要求，明确其具體(tǐ)的适用稅率由省級人民政府提出，報同級人大(dà)常委會決定。
三是規範了減免稅政策。現行的資(zī)源稅減免政策既有長期性的政策，也有階段性的政策，對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策稅法做出了明确的規定，包括對油氣開(kāi)采運輸過程中(zhōng)自用資(zī)源，和因安全生(shēng)産需要抽采煤層氣，免征資(zī)源稅。對低豐度油氣田，高含硫天然氣，三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山減征資(zī)源稅。同時爲了更好的适應實際需要，便于相機調控，稅法授權國務院對有利于資(zī)源節約集約利用，保護環境等情形可以規定減免資(zī)源稅，并報全國人大(dà)常委會備案。對共伴生(shēng)礦、低品位礦、尾礦以及因意外(wài)事故和自然災害等原因遭受重大(dà)損失的，稅法授權各省、自治區、直轄市确定減免資(zī)源稅的具體(tǐ)辦法。謝謝。
我(wǒ)們發現這次的資(zī)源稅法明确了水資(zī)源稅的試點問題，還提到如果說征收水資(zī)源稅停收水資(zī)源費。請問兩者之間的區别是什麽，對于普通的家庭來說，大(dà)家擔心水費會不會更貴。
徐國喬：謝謝你的提問，我(wǒ)來回答一(yī)下(xià)這個問題。水資(zī)源稅改革試點從2016年在河北省實施以來，已經三年多的時間了，這次稅法把水資(zī)源稅改革的有關規定納入到稅法的條款中(zhōng)去(qù)了，作了明确的規定。從2017年12月份，試點工(gōng)作擴大(dà)到了9個省，主要是在缺水比較嚴重的幾個地區，包括北京、天津等9個省份，即華北地區缺水比較嚴重的地區。水資(zī)源稅試點采取費改稅，是對取用地表水和地下(xià)水的單位和個人征收。在地下(xià)水超采地區取用地下(xià)水，特種行業取用地下(xià)水和超計劃用水适用較高稅率，正常的生(shēng)産生(shēng)活用水維持在原有的負擔水平不變。從試點的實施情況看，總體(tǐ)平穩有序，征管也比較順暢，稅收調節的作用也逐漸呈現。主要是強化納稅人節水意識，抑制地下(xià)水的超采，倒逼高耗水企業節水，提高用水效率。對個人來說，負擔是沒有增加的。考慮到水資(zī)源稅改革處于試點階段，征稅制度需要通過試點探索和完善，直接在法律中(zhōng)規定征收水資(zī)源稅的條件目前還不成熟，爲了确保水資(zī)源稅改革試點工(gōng)作于法有據，資(zī)源稅法授權國務院開(kāi)展水資(zī)源稅改革試點。下(xià)一(yī)步我(wǒ)們将會同有關部門充分(fēn)考慮不同地區的水資(zī)源狀況、取用水的類型和社會發展水平差異，完善水資(zī)源稅制度，并且依照稅法規定，向全國人大(dà)常委會報告，并提出修改法律的建議。謝謝。
附表：資(zī)源稅稅目稅率表（以國家有關部門發布的正式法律文本爲準）
